選優(yōu)“帶頭人”隊伍 配強村“兩委”班子夯實(shí)筑牢鄉村振興的堅強戰斗堡壘——首批二十四個(gè)省區市村（社區）“兩委”換屆工作順利完成

　　民族要復興，鄉村必振興；鄉村要振興，村（社區）“兩委”班子必須選優(yōu)配強。2020年以來(lái)，各省區市認真落實(shí)全國村（社區）“兩委”換屆工作電視電話(huà)會(huì )議要求，高標準高質(zhì)量開(kāi)展村（社區）“兩委”換屆工作，著(zhù)力換出新班子、新氣象、新作為，為全面推進(jìn)鄉村振興夯實(shí)筑牢戰斗堡壘。目前第一批24個(gè)省區市順利完成換屆任務(wù)。

　　堅持書(shū)記抓、抓書(shū)記，層層壓實(shí)換屆工作責任

　　24個(gè)省區市均成立由黨委書(shū)記、副書(shū)記或組織部長(cháng)任組長(cháng)的換屆工作領(lǐng)導小組，建立組織部門(mén)牽頭協(xié)調、民政部門(mén)密切配合、有關(guān)部門(mén)共同參與的工作機制。北京、天津、江蘇、上海、廣東、陜西、重慶等省市黨委書(shū)記多次聽(tīng)取工作匯報、深入基層調研，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。河北、遼寧、浙江、河南、廣西、海南、青海、寧夏等省區黨委書(shū)記出席換屆動(dòng)員會(huì )議并講話(huà)，對換屆工作進(jìn)行安排部署。各省區市普遍實(shí)行省級領(lǐng)導聯(lián)系市縣、市級領(lǐng)導包縣聯(lián)鄉、縣級領(lǐng)導包鄉聯(lián)村、鄉鎮（街道）干部和駐村（社區）干部全員壓上的指導推進(jìn)機制，特別是推動(dòng)縣鄉黨委書(shū)記把換屆工作緊緊抓在手上。內蒙古在換屆之初就明確市縣鄉三級黨委主體責任和書(shū)記第一責任人責任，特別是旗縣（市、區）和蘇木鄉鎮（街道）黨（工）委書(shū)記責任，落實(shí)分管領(lǐng)導包嘎查村（居）責任制，確保一抓到底、抓出實(shí)效。寧夏在5市22縣（區）均成立由黨委書(shū)記掛帥的領(lǐng)導小組，普遍召開(kāi)黨委常委會(huì )議研究換屆工作，著(zhù)力加強對換屆工作的領(lǐng)導。河南省委組織部主要負責同志專(zhuān)門(mén)致信試點(diǎn)縣（市、區）委書(shū)記，督促做好試點(diǎn)工作。吉林實(shí)現市委書(shū)記對縣委書(shū)記、縣委書(shū)記對鄉鎮黨委書(shū)記、鄉鎮黨委書(shū)記對換屆工作人員談話(huà)提醒全覆蓋。廣西把村（社區）“兩委”換屆選舉工作列入年度基層黨建述職評議考核的重要內容，作為相關(guān)干部在市縣鄉領(lǐng)導班子換屆中進(jìn)退留轉的重要參考。

　　注重早謀劃、早動(dòng)手，把功夫下在換屆選舉之前

　　各地堅持摸底排查、集中整頓、宣傳發(fā)動(dòng)“三在先”，普遍由縣鄉領(lǐng)導班子成員帶隊逐村、逐社區調研分析，摸清基本情況、班子運轉、黨員現狀、人選儲備、群眾訴求、風(fēng)險隱患，主動(dòng)化解矛盾隱患，幫助群眾解決難題。廣東發(fā)揮鄉鎮（街道）黨校作用，組織179.5萬(wàn)名基層黨員深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于加強基層組織建設、鄉村振興工作重要論述，為換屆做好理論和思想準備。北京市區兩級提前半年組建工作專(zhuān)班，先行開(kāi)展入黨程序核查、離任經(jīng)濟責任審計等工作，同步推進(jìn)撤村建居，完成61個(gè)超大型社區的拆分調整。天津組織鄉鎮黨員干部開(kāi)展3輪以上的入戶(hù)走訪(fǎng)，黨員群眾對換屆人選特別是“一肩挑”人選滿(mǎn)意率達80%以上的方得啟動(dòng)換屆選舉。河北在換屆選舉前集中對所有村和社區開(kāi)展任期和離任經(jīng)濟責任審計，對發(fā)現問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。遼寧堅持提早部署，從2020年3月即著(zhù)手推動(dòng)村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”工作，全省“一肩挑”比例大幅提高。四川建立專(zhuān)人專(zhuān)責跟蹤監測機制，隨時(shí)掌握村（社區）“兩委”候選人和重點(diǎn)人群動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好研判預判。西藏堅持先整頓后換屆，對軟弱渙散村（社區）黨組織進(jìn)行集中整頓并完成驗收，轉化升級率達100%，為順利啟動(dòng)換屆工作奠定堅實(shí)基礎。

　　著(zhù)眼高標準、劃底線(xiàn)，拓寬渠道“下深水”選人

　　各地在嚴格政治標準前提下，大力選拔懂發(fā)展善治理、有干勁會(huì )干事、甘于奉獻、敢闖敢拼、能夠團結帶領(lǐng)群眾推進(jìn)鄉村振興的優(yōu)秀人員進(jìn)入村（社區）“兩委”班子。河北注重“就地取材”與“開(kāi)門(mén)攬才”相結合，制定鼓勵大學(xué)生回鄉任職9項措施，推動(dòng)1萬(wàn)余名35歲左右、大專(zhuān)以上學(xué)歷的優(yōu)秀分子進(jìn)入村（社區）“兩委”班子。甘肅公開(kāi)選聘4041名熟悉農村情況、能力素質(zhì)較高、愿意扎根基層的大學(xué)生，專(zhuān)職擔任軟弱渙散村和無(wú)合適人選村的黨組織書(shū)記，為換屆儲備高素質(zhì)人選。廣西采取從鄉土致富能手中培育一批、從現任優(yōu)秀村組干部中留任一批、從外出返鄉能人中回引一批、從機關(guān)企事業(yè)單位人員中選派一批、從服務(wù)基層項目人才中優(yōu)選一批的“五個(gè)一批”辦法，把工作實(shí)績(jì)顯著(zhù)的黨員、人才甄選出來(lái)。

　　各地全面落實(shí)村（社區）黨組織書(shū)記縣級黨委組織部門(mén)備案管理制度和“兩委”成員資格聯(lián)審制度，黨組織書(shū)記人選由縣鄉聯(lián)合考察、縣委常委會(huì )會(huì )議研究，縣級組織、民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對“兩委”候選人逐一聯(lián)審“過(guò)篩子”，堅決取消不符合條件人員參選資格。浙江堅持“干中換、換中干”，對黨組織書(shū)記人選反復比對、優(yōu)中選優(yōu)。吉林、甘肅等地列出人選負面清單，強化縣鄉黨委把關(guān)、筑牢“防火墻”。江蘇明確“政治覺(jué)悟不高、組織觀(guān)念不強、不擔當不作為”等10種負面情形，將不符合條件的人選擋在門(mén)外。

　　突出規范化、精細化，全程依法依規操作

　　各地始終堅持黨的領(lǐng)導、發(fā)揚民主、依法辦事有機統一，嚴格遵循有關(guān)法律法規，緊盯選民登記、候選人提名、投票選舉等關(guān)鍵節點(diǎn)，細化流程、規范操作，確保換屆在政策框架和法律法規范圍健康有序進(jìn)行。天津指導各區分別制定村（社區）黨組織、村（居）委會(huì )換屆工作流程圖和民主推薦、選民登記、候選人產(chǎn)生及公示、選舉組織、違法違紀行為處理等20余種規范性配套指南，為依法組織換屆選舉提供行為規范和基本遵循。廣西印發(fā)“兩委”換屆選舉工作手冊2套5.3萬(wàn)冊、簡(jiǎn)明流程圖2幅4.5萬(wàn)張，將換屆流程細化為5個(gè)階段32個(gè)環(huán)節，逐一明確標準要求，確保工作有遵循、對照有標尺。云南修改完善村（居）民委員會(huì )組織法實(shí)施辦法，編印下發(fā)工作指導手冊，明確選舉程序和選舉方式，制定工作流程圖，細化選舉委員會(huì )推選、選民登記、候選人提名、大會(huì )組織及投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節操作流程和參考樣本，形成村“兩委”換屆工作“一本通”，確?；鶎釉趯?shí)際操作中有章可循。河南采取統一選票樣式、統一選舉票箱、統一選舉流程、統一會(huì )場(chǎng)布置、統一時(shí)間步驟、統一制定流程圖等，增強選舉的嚴肅性、規范性。湖南10名省委常委以普通選民身份集體參加社區居委會(huì )換屆選舉投票，發(fā)揮示范引導作用。陜西堅持“一個(gè)程序一次簽字確認”，要求相關(guān)責任人在承諾書(shū)、統計表、報告單上簽字背書(shū)，明確責任主體，做到有跡可查、追責有據。

　　聚焦嚴紀律、明規矩，保證換屆選舉風(fēng)清氣正

　　各地堅持教育在先、警示在先、預防在先，采取開(kāi)展換屆紀律宣傳教育、排查化解風(fēng)險隱患、加大問(wèn)題查處力度等多種方式，始終保持對違紀違法行為的高壓態(tài)勢，讓投機者“心有所畏、行有所止”，確保換屆選舉風(fēng)清氣正。江西發(fā)放、張貼換屆紀律宣傳材料1000多萬(wàn)份，讓黨員群眾和參選競選人明底線(xiàn)、知紅線(xiàn)。四川采取觀(guān)看警示教育片、制發(fā)紀律警示卡、簽訂紀律承諾書(shū)等多種方式，開(kāi)展換屆紀律教育，共開(kāi)展警示教育5.8萬(wàn)場(chǎng)，開(kāi)展談心談話(huà)108萬(wàn)人次，簽訂紀律承諾書(shū)67.6萬(wàn)份。河南緊盯關(guān)鍵節點(diǎn)，農歷臘月二十八召開(kāi)全省嚴肅村（社區）“兩委”換屆紀律電視電話(huà)會(huì )議，就春節期間嚴肅換屆紀律、防范可能出現的隱蔽賄選等作出針對性部署。廣東省本級抽選10名專(zhuān)家擔任觀(guān)察員，市縣選聘觀(guān)察員到2130個(gè)村（社區）開(kāi)展觀(guān)察活動(dòng)，加強換屆監督。云南把各級人大代表、政協(xié)委員、老黨員、駐村第一書(shū)記、駐村工作隊員、村民代表、經(jīng)濟合作組織負責人等選入村民選舉監督委員會(huì )，全程監督村委會(huì )換屆選舉。廣西在1.64萬(wàn)個(gè)村成立換屆選舉監督委員會(huì )，建立村民小組民情直報制度，對問(wèn)題隱患做到早發(fā)現、早防范、早處理。黑龍江落實(shí)換屆工作重大問(wèn)題報送、情況通報和責任追究制度，堅決查處違紀違法案件。寧夏明確換屆信訪(fǎng)問(wèn)題核查不得向下委托，反映到哪一級就由哪一級查核，快速回應群眾關(guān)切。青海通報2017年全省村級換屆過(guò)程中發(fā)生的違紀違法案例，制作換屆紀律微動(dòng)漫宣傳片，采取集中觀(guān)看學(xué)習、流動(dòng)宣傳車(chē)宣傳等多種方式，讓換屆紀律家喻戶(hù)曉、深入人心。

　　著(zhù)力抓配套、緊銜接，推動(dòng)新班子順利開(kāi)啟新征程

　　各地注重加強統籌、搞好銜接，及時(shí)跟進(jìn)后續工作，深入細致做好對離任、落選干部的思想引導，推動(dòng)新老班子交好“接力棒”。重慶全部村“兩委”均按要求完成公章、文檔、資產(chǎn)、辦公場(chǎng)所等交接工作，做到賬目清楚、手續規范、內容齊全、銜接有效。遼寧指導1014個(gè)鄉鎮（街道）集中開(kāi)展集體宣誓就職儀式，對落選退職人員逐一進(jìn)行談心談話(huà)，為符合條件的離任村干部發(fā)放生活補助。上海推出100個(gè)優(yōu)秀村（居）黨組織書(shū)記工作室，采取舉辦“老書(shū)記”榮退儀式、組建“老書(shū)記”工作隊和開(kāi)展新老書(shū)記結對等方式，做好“傳幫帶”工作。寧夏按標準劃撥經(jīng)費，組織對本次村“兩委”換屆中正常離任的黨組織書(shū)記全覆蓋慰問(wèn)。

　　一些省區市通過(guò)開(kāi)展履職培訓、督促指導、健全機制等多種方式，推動(dòng)新班子盡快理清思路、進(jìn)入角色，在全面推進(jìn)鄉村振興中擼起袖子加油干。湖南省委主要負責同志為全省新任村（社區）干部開(kāi)講“新春第一課”，天津市委組織部主要負責同志為新一屆村（社區）黨組織書(shū)記講黨課，海南、內蒙古等省區組織全省新當選村（社區）黨組織書(shū)記開(kāi)展大培訓。江蘇指導做好新一屆村（社區）“兩委”成員工作分工，做到定人定崗定責。浙江研究出臺村級組織工作規則和村級班子監督管理、不合格村干部處置、村干部基本報酬、黨組織書(shū)記縣級備案管理“1+4”政策體系，為新班子規范運行提供制度保障。河北及時(shí)布置開(kāi)展村級組織換屆“回頭看”，采取縣鄉自查、市級核查、省級研判、第三方評估等方式了解換屆成效，既發(fā)現問(wèn)題、改進(jìn)工作，更加壓鼓勁、推動(dòng)干事。陜西以換屆后“開(kāi)門(mén)一件事”為主題，督促新班子廣泛開(kāi)展民情大走訪(fǎng)，制定村莊發(fā)展規劃，落實(shí)競職、干事、辭職三項承諾，主動(dòng)回應群眾需求，以新作為開(kāi)啟新征程。

聚焦村（社區）“兩委”換屆