全國“兩優(yōu)一先”風(fēng)采錄 | 擔源頭之責 護一江清水——記全國先進(jìn)基層黨組織、三江源國家公園管理局黃河源園區國家公園管委會(huì )黨委

　　這是一片神奇的土地，地處三江源國家級自然保護區腹地，河流密布，湖泊沼澤眾多，雪山冰川廣布，野生動(dòng)植物資源豐富，萬(wàn)里黃河從這里開(kāi)啟它的浩蕩征程。這里是青海省果洛州瑪多縣，青藏高原的重要生態(tài)屏障，三江源國家公園黃河源園區就坐落于此。

　　2016年，習近平總書(shū)記在青?？疾鞎r(shí)強調，“必須擔負起保護三江源、保護‘中華水塔’的重大責任”，“搞好三江源國家公園體制試點(diǎn)，加強環(huán)青海湖地區生態(tài)保護”，“確保‘一江清水向東流’”，為園區干部群眾指明了奮斗方向。

　　自成立以來(lái)，黃河源園區國家公園管委會(huì )黨委牢記總書(shū)記的殷殷囑托，心懷“國之大者”，狠抓生態(tài)環(huán)境保護，以黨建成效提升生態(tài)保護效能，團結帶領(lǐng)園區黨員干部和廣大群眾扎實(shí)推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)，統籌推進(jìn)生態(tài)保護、民生改善、綠色發(fā)展、社會(huì )穩定各項工作，在地球第三極和世界屋脊筑起了華夏大地生態(tài)安全屏障。

主動(dòng)擔當作為

全力推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)

　　星羅棋布的湖泊猶如一塊塊碧藍的寶石，鑲嵌在遼闊的高原之上，賦予了瑪多“千湖之縣”的美名，最多時(shí)，瑪多縣擁有大大小小的湖泊4000多個(gè)。 然而，從上世紀80年代開(kāi)始，由于過(guò)度放牧等原因導致草場(chǎng)沙化、鼠害肆虐、湖泊銳減，最低谷時(shí)，瑪多縣的湖泊數量減少到1000多個(gè)，黃河源頭一度出現斷流。

　　瑪多之痛，喚起國家對三江源生態(tài)保護的決心。2015年底，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》——這是我國第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。

　　根據方案，三江源國家公園管理局黃河源園區管委會(huì )組建?，敹嗫h原林業(yè)、國土、環(huán)保、水利等部門(mén)的生態(tài)保護管理職責，整合為管委會(huì )下的生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，同時(shí)將縣森林公安、國土執法、環(huán)境執法、草原監理、漁政執法等機構，整合成管委會(huì )下的資源環(huán)境執法局。

　　“原來(lái)是‘九龍治水’各管一攤，政出多門(mén)、職能交叉、職責分割和執法碎片化，嚴重影響生態(tài)保護成效，帶來(lái)了很多歷史遺留和現實(shí)問(wèn)題。改革后，通過(guò)部門(mén)整合，形成了‘山水林草湖’一體化的管理體制，從根本上解決了這些問(wèn)題。”黃河源園區管委會(huì )黨委書(shū)記何海燕說(shuō)。

　　體制試點(diǎn)，有千鈞重擔，卻無(wú)前車(chē)之鑒，一切都靠自己摸索。自2016年掛牌成立以來(lái)，黃河源園區管委會(huì )黨委探索實(shí)現管委會(huì )范圍內自然資源資產(chǎn)管理和國土空間用途管制“兩個(gè)統一行使”，建立了具有中國特色、青海特點(diǎn)的自然資源管理和經(jīng)營(yíng)權分離、經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的新體制，實(shí)現了我國國家公園建設的歷史性突破，為全國生態(tài)文明建設提供了彌足珍貴的“青海經(jīng)驗”。

　　筑牢國家生態(tài)安全屏障，是高質(zhì)量完成三江源國家公園體制試點(diǎn)的使命擔當。從成立之日起，黃河源園區管委會(huì )黨委就將“生態(tài)保護第一”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，以大工程、大修復促進(jìn)大保護。

　　統籌實(shí)施濕地草地保護、湖泊群治理、生物多樣性保護、歷史遺留環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)項目，完成黑土灘治理40萬(wàn)畝，退化草原生態(tài)修復16萬(wàn)畝，封沙育草21.4萬(wàn)畝，濕地保護10萬(wàn)畝，草原有害生物防控850萬(wàn)畝……成績(jì)的背后，是一支實(shí)干擔當的黨員干部隊伍。

　　平均海拔4500米，高寒缺氧，環(huán)境嚴酷，含氧量?jì)H為海平面的59%，是國內人類(lèi)生存環(huán)境最?lèi)毫拥牡貐^之一。在這樣艱苦的環(huán)境中，黃河源園區管委會(huì )的干部職工用執著(zhù)和生命守護著(zhù)黃河源頭。

　　2019年春節前，三江源地區遭受?chē)乐匮?，積雪覆蓋了大面積的草原，野生動(dòng)物覓食困難。零下二十多度的嚴寒中，黃河源園區管委會(huì )的干部們連續奮戰四十多天，和群眾一起用肩上扛、背上背、雙手抬的方式，將320噸草料及時(shí)投放到野生動(dòng)物活動(dòng)區域，沒(méi)有出現一只野生動(dòng)物因這場(chǎng)雪災而死亡。

　　看著(zhù)一雙雙滿(mǎn)是凍瘡的手，黃河源園區管委會(huì )黨委專(zhuān)職副書(shū)記、專(zhuān)職副主任甘學(xué)斌感慨萬(wàn)千：“盡管年齡不同、身份不同、文化程度不同、工作分工不同，但大家都有一份履行好保護生態(tài)的重大責任，為黨守綠、為國護綠、為民增綠的赤子之心。”

調動(dòng)群眾力量

從草原利用者到生態(tài)保護者

　　驅車(chē)行駛在廣袤的黃河源園區，不時(shí)能看見(jiàn)身穿沖鋒衣、佩戴袖章的牧民們，他們或開(kāi)著(zhù)皮卡車(chē)或騎著(zhù)摩托車(chē)，在高原上來(lái)往巡護。“這就是我們的生態(tài)管護員隊伍，他們都是當地牧民。”同行的黃河鄉黨委書(shū)記多太介紹。

　　地域面積2.53萬(wàn)平方公里，上上下下的公職人員編制僅700多個(gè)，地廣人稀、交通不便、點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)、管理服務(wù)難度大，是黃河源園區在生態(tài)保護等方面面臨的實(shí)際困難。如何打破“干部干、群眾看”的狀態(tài)，引導禁牧減畜后的牧民參與國家公園保護與管理，激發(fā)保護生態(tài)的內生動(dòng)力？

　　黃河源園區管委會(huì )黨委按照“山水林草湖”一體化管護的要求，在全縣設置生態(tài)管護員公益崗位，3042名牧民持證上崗，其中建檔立卡貧困戶(hù)940戶(hù)，園區內實(shí)現了生態(tài)管護員“一戶(hù)一崗”全覆蓋。同時(shí)，實(shí)行鄉鎮、行政村、村民小組三級網(wǎng)格化管理，鄉鎮黨委書(shū)記、村黨支部書(shū)記等分別擔任網(wǎng)格長(cháng)，把生態(tài)管護員隊伍組織起來(lái)。

　　“以前全靠干部們管護，難免存在很多空白點(diǎn)，現在有了更多群眾加入，生態(tài)管護的觸角延伸到了每個(gè)家庭。”何海燕說(shuō)，傳統的草原利用者開(kāi)始轉變?yōu)椴菰Ｗo者，積極參與到國家公園建設之中。

　　33歲的索索在扎陵湖畔長(cháng)大，從出生開(kāi)始，他的生活就沒(méi)有離開(kāi)過(guò)草原和牛羊。幾年前，他放下牧鞭，從一名放牧人成為一名生態(tài)管護員，定期開(kāi)展生態(tài)巡護、監測記錄野生動(dòng)物、跋山涉水撿拾垃圾等。

　　“一戶(hù)一崗”制度，不僅讓這些牧民實(shí)現了投身建設國家公園的愿望，每人每月1800元的管護員收入也讓他們切實(shí)享受到了生態(tài)“紅利”。“每個(gè)月都有固定收入，再加上草原禁牧獎補資金收入等，生活就小康了，心里也踏實(shí)了。”索索高興地說(shuō)。

　　生態(tài)管護員有一套嚴格的考核獎懲和教育培訓機制，他們的業(yè)績(jì)與收入掛鉤，并通過(guò)培訓，正變得越來(lái)越專(zhuān)業(yè)。每名生態(tài)管護員手機上都安裝了智能巡護終端，只要打開(kāi)這個(gè)軟件，就會(huì )顯示定位，在巡護當中發(fā)現的生態(tài)問(wèn)題，都可以第一時(shí)間拍照上傳，后臺會(huì )立刻知道現場(chǎng)情況，讓開(kāi)展生態(tài)保護的效率更高。

　　結合藏區維護穩定，黃河源園區管委會(huì )黨委還探索建立“六位一體”網(wǎng)格化管理新機制，實(shí)行一崗多責、一職多能，賦予生態(tài)管護員生態(tài)管護、基層黨建、精準扶貧、維護穩定、民族團結進(jìn)步創(chuàng )建、精神文明建設六項職能，構建共建共治共享的社會(huì )治理新模式，促進(jìn)生態(tài)保護、群眾增收與創(chuàng )新社會(huì )治理同步共進(jìn)。

　　身兼多職的生態(tài)管護員們成為黃河源園區生態(tài)保護和社會(huì )治理的重要力量。他們用雙腳丈量著(zhù)河源大地，用敬畏之心守護著(zhù)這里的湖泊、濕地、牧野、生靈。在黃河鄉沿路的電線(xiàn)桿上，生態(tài)管護員們自發(fā)搭的鳥(niǎo)窩成為大鵟絕佳的棲息地。“別看這是個(gè)小小的舉動(dòng)，大鵟多起來(lái)了，草原上的老鼠就少了，草就能長(cháng)得茂盛。”多太說(shuō)。

　　今年17歲的桑彩經(jīng)常趁學(xué)校放假間隙，替父親履行草原管護的職責。和大人們一起風(fēng)里來(lái)雨里去，切身體會(huì )到守護家鄉的成就感和自豪感，桑彩絲毫不覺(jué)得辛苦。“以前這里還是大片大片的黑土灘，現在草都長(cháng)回來(lái)了，真好！”

　　在大家的共同守護下，草原恢復了曾經(jīng)的綠意，很多草原上曾經(jīng)消失的動(dòng)物又回來(lái)了，濕地面積、湖泊數量逐年增加，瑪多縣又開(kāi)始呈現出湖泊星羅棋布、波光粼粼的千湖美景。牧民生態(tài)保護意識也明顯增強，主動(dòng)減少牲畜量，封育草場(chǎng)，越來(lái)越多人愿意為綠水青山出一份力。

堅持生態(tài)惠民

端“生態(tài)碗”，吃“綠色飯”

　　在國家公園體制試點(diǎn)中，只有堅持以人民為中心的發(fā)展理念，使群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感和幸福感，才能得到他們的衷心擁護、主動(dòng)參與和大力支持，才能走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的國家公園建設新路。

　　隨著(zhù)試點(diǎn)不斷推進(jìn)，黃河源園區管委會(huì )黨委越來(lái)越深刻地意識到，推動(dòng)生態(tài)修復與兼顧牧民生存發(fā)展不應是一道單選題。

　　從過(guò)去一窮二白，到如今村集體賬上已有36萬(wàn)元資產(chǎn)，黃河鄉熱曲村集體經(jīng)濟的“破零”，歸功于江日尕瑪生態(tài)養殖扶貧專(zhuān)業(yè)合作社的成立。“合作社現在養了1900多只羊，五六百頭牛，還能生產(chǎn)風(fēng)干牛羊肉，一年能收入12萬(wàn)多元。”村支部書(shū)記巴達高興地說(shuō)。

　　過(guò)去草場(chǎng)退化，很大一部分原因就在于一戶(hù)一片草場(chǎng)無(wú)序放牧。如今在黃河源園區，幾乎每個(gè)村都成立了養殖專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展“黨支部+合作社+牧戶(hù)”的生態(tài)畜牧業(yè)。村集體整合各類(lèi)專(zhuān)項資金購買(mǎi)牛羊，牧民以牛羊和草場(chǎng)入股。合作社進(jìn)行整合后，牛羊可以在草被質(zhì)量好的區域集中放牧，其他地方就可以禁牧，對草場(chǎng)恢復和生態(tài)保護大有好處。

　　加入合作社，不僅讓牧民解放了勞動(dòng)力，能夠當起生態(tài)管護員或者外出打工，年底還能通過(guò)合作社分紅提升收入。“還是共產(chǎn)黨的政策好！”牧民們連連贊嘆。

　　為了讓牧民們端上“生態(tài)碗”，吃上“綠色飯”，黃河源園區管委會(huì )黨委開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)，按照綠色、低碳、循環(huán)的理念，探索推出了“合作社+市場(chǎng)+政府”的生態(tài)體驗模式。

　　在這里，訪(fǎng)客們能夠開(kāi)展黃河探源和自然生態(tài)體驗，飽覽高原千湖景觀(guān)，近距離觀(guān)覽野生動(dòng)物，追尋黃河文化和藏民族歷史文化，體驗藏族風(fēng)情。

　　“不同于傳統的生態(tài)旅游，我們對園區實(shí)行每年3000人次的嚴格限流，并讓當地牧民直接參與其中，將絕大多數收益裝進(jìn)老百姓的口袋。”甘學(xué)斌介紹。

　　扎陵湖鄉的才扎是一名老黨員，腦子活、會(huì )開(kāi)車(chē)，在他的帶動(dòng)下，去年5月，全鄉20多戶(hù)牧民聯(lián)合成立了越野車(chē)隊?？腿藖?lái)了，車(chē)隊統一派車(chē)，吃飯、住宿也都在牧民家里，客人們體驗了原生態(tài)的藏族生活，牧民們賺到了錢(qián)。“客人越來(lái)越多，車(chē)隊的車(chē)已經(jīng)不夠用了，馬上還有三四十輛車(chē)要加入。”才扎興奮地說(shuō)。

　　牧民守護草原，草原反哺牧民。截至目前，黃河源園區共接待生態(tài)體驗活動(dòng)7批，訪(fǎng)客79人次，采購社區服務(wù)26.83萬(wàn)元，牧民群眾參與提供服務(wù)167人次，人均獲利1607元。

　　“人與自然和諧共生，是國家公園建設的根本。”甘學(xué)斌說(shuō)，黃河源園區管委會(huì )黨委正在加大對牧民的培訓，讓他們能用自己的親身經(jīng)歷講述黃河源頭生態(tài)的變遷、生活的變化，深度參與到生態(tài)體驗模式中來(lái)，讓生態(tài)與民生開(kāi)出更加絢爛的并蒂花。

全國“兩優(yōu)一先”風(fēng)采錄專(zhuān)題