黨旗在基層一線(xiàn)高高飄揚丨黨旗紅 治理優(yōu) 生活美——江蘇省南京市仙林街道打造新時(shí)代城市版“楓橋經(jīng)驗”

　　南京紫金山東北面是仙林大學(xué)城，大學(xué)城的核心區是棲霞區仙林街道，街道轄區內坐落著(zhù)12所高校，40個(gè)居民小區，1786個(gè)駐區單位，人口28萬(wàn)，黨員近萬(wàn)名。

　　就是這樣一個(gè)街道，先后獲得“全國先進(jìn)基層黨組織”“全國文明單位”等稱(chēng)號，其基層治理模式被譽(yù)為新時(shí)代城市版“楓橋經(jīng)驗”。

　　仙林的治理密碼是什么？“城市讓生活更美好，治理讓城市更溫暖，黨建讓治理更有效。”仙林街道的居民說(shuō)。

　　三級網(wǎng)格沉底到邊，兜住城市基層治理的“基本盤(pán)”

　　過(guò)去的仙林，是一個(gè)信訪(fǎng)不斷、矛盾頻發(fā)的“亂窩子”。

　　街道從農牧場(chǎng)改制而來(lái)，既有高檔小區，也有拆遷安置小區，既有南京大學(xué)這樣的知名高校，也有眾多“五小行業(yè)”，多元主體、多樣對象，給治理帶來(lái)了不小的挑戰。

　　2010年6月5日，孫金娣上任仙林街道黨工委書(shū)記。第二天，200多名居民就因為和開(kāi)發(fā)商的車(chē)庫糾紛圍堵了區政府大門(mén)，而僅一路之隔的街道辦事處、社區居委會(huì )卻毫不知情。這深深觸動(dòng)了孫金娣：“老百姓有意見(jiàn)不找社區、不找街道，我們基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力在哪里？”

　　“組織力強，首先組織要強。”仙林街道推進(jìn)網(wǎng)格化黨建，轄區劃分為三級網(wǎng)格，并同步設置黨組織。10個(gè)社區為一級網(wǎng)格，每個(gè)一級網(wǎng)格配備15名左右人員；二級網(wǎng)格156個(gè)，每個(gè)二級網(wǎng)格配備1名工作人員；1786個(gè)三級網(wǎng)格，由駐區單位法人擔任網(wǎng)格長(cháng)。

　　“大到容納萬(wàn)余人的高校和小區，小到個(gè)體經(jīng)營(yíng)夫妻店，都被納入了網(wǎng)格中，黨的組織觸角也延伸到了每個(gè)角落，穩穩托住了基層治理的‘底盤(pán)’。”街道有關(guān)負責同志介紹。

　　組織是形，思想是魂?？彀?、詩(shī)歌、朗誦、情景劇……在仙林街道，生動(dòng)活潑的形式讓黨的聲音“飛入尋常百姓家”。“基層黨組織是‘連心橋’，有責任把黨中央精神用接地氣的方式傳達給群眾。”孫金娣說(shuō)，“基層工作千條萬(wàn)條，第一條是把黨的旗幟高高舉起來(lái)。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是指路明燈，深入學(xué)、照著(zhù)做，工作就立竿見(jiàn)影有變化。”

　　街道社區黨組織直接和老百姓打交道，他們服務(wù)如何、干得怎么樣，就是黨在群眾心中的形象。仙林街道以精心治理、貼心服務(wù)，讓老百姓零距離感受黨的溫暖，引導大家聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。為解決街道人少事多的矛盾，仙林街道對20多個(gè)內設科室職能進(jìn)行優(yōu)化重構，成立區域黨建、城建城管、人才科技、民生保障等10個(gè)“功能型”服務(wù)辦公室，更加直接承擔起治理和服務(wù)職責。

　　來(lái)自江西的社區居民鄒小美在兒子家看孩子，剛到社區時(shí)，感覺(jué)事事不便，社區缺少配套，買(mǎi)菜都要折騰一個(gè)多小時(shí)。街道和社區黨組織推行網(wǎng)格化管理機制后，及時(shí)與駐區單位南京大學(xué)協(xié)調，拿出1300平方米場(chǎng)地用于社區配套用房，并在此基礎上建設了13個(gè)公共服務(wù)站，囊括勞動(dòng)保障、困難救助、助餐、養老、助教、曲藝興趣等服務(wù)內容。

　　如今，鄒小美在社區的生活用她自己的話(huà)來(lái)說(shuō)是“美滋滋”：早上送孫子孫女上學(xué)后，到社區的興趣小組跳跳健身操；中午一個(gè)人不愿做飯，就到敬老閣助餐點(diǎn)吃飯，10塊錢(qián)就有兩葷兩素；孩子們下午放學(xué)了，帶著(zhù)一起到讀書(shū)屋助教點(diǎn)寫(xiě)作業(yè)。周末，街道、社區還組織黨員志愿者來(lái)指導繪本閱讀……本打算孩子大些回老家的鄒小美改變了想法：“以后就在這里安心養老了！”

　　推行一線(xiàn)工作法，小事不出網(wǎng)格、大事不出街道

　　一天清晨，社區工作人員吳禮瀟像往常一樣到社區巡查，發(fā)現路上有一處鼓包，立即上報情況。城管部門(mén)來(lái)了一看，不得了，路下方就是煤氣管線(xiàn)！消防、燃氣部門(mén)隨后趕到，經(jīng)過(guò)兩個(gè)小時(shí)的緊急檢修，排除了險情。“如果沒(méi)能及時(shí)發(fā)現，有一星火光，后果將不堪設想。”街坊們談到這件事仍心有余悸。

　　城市社區居民訴求多、矛盾風(fēng)險多，“等上門(mén)”不夠，必須“登上門(mén)”。仙林街道在完善網(wǎng)格化組織體系的基礎上，推行一線(xiàn)工作法，街道社區干部全部下沉到網(wǎng)格中，實(shí)現“人到格中去，事在網(wǎng)中辦，難在網(wǎng)中解，情在網(wǎng)中結”。

　　“黨員干部沉下去，矛盾問(wèn)題才能在一線(xiàn)發(fā)現、在一線(xiàn)解決，民聲民情才能浮上來(lái)。”先后干過(guò)兩個(gè)社區書(shū)記的郝智慧深有體會(huì )。

　　郝智慧2010年起擔任街道仙鶴社區書(shū)記，上任后第一件事就是開(kāi)展大走訪(fǎng)，這也是仙林街道常態(tài)開(kāi)展的活動(dòng)——進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、訪(fǎng)萬(wàn)家情、送萬(wàn)家暖、連萬(wàn)家心。郝智慧拿出了厚厚一摞的筆記本，“足足花了大半年，才把3000多戶(hù)跑完，記下了這60多本筆記，家家戶(hù)戶(hù)的基本情況、問(wèn)題訴求就是這樣‘訪(fǎng)’出來(lái)的。”

　　郝智慧不是空手去跑，而是帶著(zhù)街道梳理的79個(gè)事項去了解走訪(fǎng)對象，并將走訪(fǎng)情況反饋到街道。街道組織每日點(diǎn)評、每周小結和每月考評，梳理各網(wǎng)格的治理難題，明確專(zhuān)人跟蹤推進(jìn)，并根據多項指標進(jìn)行綜合排名。這一干，就是整整11年。

　　2019年，仙林街道實(shí)施環(huán)境綜合提升行動(dòng)。南大和園社區在走訪(fǎng)調查中發(fā)現，南京大學(xué)存在磚墻破損等6個(gè)環(huán)境問(wèn)題，遂將問(wèn)題反饋給校方，期望學(xué)校與社區共同協(xié)商加以解決。

　　當社區書(shū)記潘家燕邁進(jìn)南大會(huì )議室時(shí)，嚇了一大跳：學(xué)校房管處、學(xué)工處等多個(gè)處室負責人齊坐一排，等著(zhù)她這位社區書(shū)記提要求。

　　“街道搞網(wǎng)格化機制、下沉式服務(wù)，我們這些駐區單位是受益者。”南京大學(xué)黨委副書(shū)記薛海林坦言，學(xué)校大門(mén)口、地下通道、周邊道路干凈整潔，周?chē)鹤夥空斡行?，菜?chǎng)運營(yíng)有方，教職工滿(mǎn)意度大幅上升……

　　“沉下去，我們的辛苦指數多一些，但駐區單位的滿(mǎn)意指數就高一點(diǎn)、居民群眾的幸福指數就高一點(diǎn)。”200多名黨員干部和網(wǎng)格員每日穿梭在街頭巷尾，為群眾的“家長(cháng)里短”“鍋碗瓢盆”忙碌著(zhù)。大小問(wèn)題都能通過(guò)網(wǎng)格化服務(wù)第一時(shí)間發(fā)現并處理。

　　也因此，仙林街道連續11年保持零上訪(fǎng)，城市管理工作考核連續62個(gè)月蟬聯(lián)全市第一，居民滿(mǎn)意度98%以上。

　　全員參與共建共享，匯聚城市基層治理強大合力

　　“社區是我家，建設靠大家。”多年來(lái)，以網(wǎng)格化機制為紐帶，共建共治共享的理念在仙林街道駐區單位和廣大居民中深入人心，形成了“仙林一家親”的濃厚氛圍。

　　2013年，仙林街道專(zhuān)門(mén)成立“一家親”協(xié)會(huì )，南京大學(xué)、中建安裝公司等56個(gè)駐區單位共同自愿出資650萬(wàn)元，用來(lái)冠名獎勵對社區治理作出貢獻的單位和個(gè)人。

　　網(wǎng)格“二十大最美”、仙林“最美的人”、網(wǎng)格“特別貢獻單位”……8年來(lái)，6730名黨員群眾、876個(gè)駐區單位獲得獎勵，評選出來(lái)的保潔員、保安、綠化員、工地工人、外國友人等，走到舞臺中央披上榮譽(yù)綬帶，全場(chǎng)響起熱烈掌聲。

　　“遇到什么事情，在黨組織主持下，各方商量著(zhù)來(lái)，矛盾就能迎刃而解。”仙林街道建立協(xié)商共治機制，通過(guò)走訪(fǎng)服務(wù)、八方議事、物業(yè)星級評比等載體，讓業(yè)主、物業(yè)、開(kāi)發(fā)商坐在一條板凳上，引導他們有事商量著(zhù)辦，齊心協(xié)力解決問(wèn)題。

　　共建共治共享機制在矛盾調處、環(huán)境整治、文明創(chuàng )建等方面發(fā)揮著(zhù)巨大作用，讓仙林的每一個(gè)居民都嘗到甜頭。

　　2016年11月，孫金娣提出整治仙林新村地下室的想法，遭到一片反對，大家都說(shuō)“這是個(gè)馬蜂窩，碰不得”。原來(lái)，1998年仙林新村拆遷安置時(shí)，本用于停放自行車(chē)的地下空間被786戶(hù)居民搶占一空，私搭亂建成了1056個(gè)大小不等的隔間。沒(méi)有搶到地下室的居民心有怨氣，鄰里糾紛不斷。占到地下室的居民，有的用來(lái)堆放廢舊雜物，有的擺著(zhù)汽油罐和輪胎，有近200戶(hù)居民把隔間租出去住人，甚至有的開(kāi)設鐘點(diǎn)房，私搭電線(xiàn)、煤氣罐燒飯屢見(jiàn)不鮮。

　　“這個(gè)馬蜂窩不得不捅，不能等到出事再后悔，就是‘滾釘板’也要啃掉這個(gè)‘硬骨頭’。”孫金娣說(shuō)干就干，在與班子成員統一思想后，街道組建起6個(gè)工作組，一家一戶(hù)上門(mén)做工作。有的家庭，光有記錄的上門(mén)就有三四十次。

　　10個(gè)月后，沒(méi)有一分錢(qián)補償，沒(méi)有一起上訪(fǎng)，仙林新村地下室整治完畢。街道把地下室全部粉刷一遍，用柵欄重新分割，分配每家都有一間，只用于擺放雜物。

　　街道趁熱打鐵，在仙林新村推出“本月我站崗”活動(dòng)，對社區不文明等行為進(jìn)行糾正，每家每戶(hù)站崗一個(gè)月，好的樓棟就掛上“最美樓棟”“最美單元”牌子。如今，這個(gè)昔日大家急于逃離的“臟亂差”小區，一躍變成了遠近聞名的示范小區、樣板小區。

　　2018年，仙林街道開(kāi)展水環(huán)境治理，對轄區內12條河道、352個(gè)出水排口全面排查整治。街道網(wǎng)格化把大伙聯(lián)成一體，所有駐區單位共同參與，歷時(shí)兩年徹底消除了劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。如今漫步仙林大學(xué)城，兩年前的“黑臭河”搖身一變成了新十里長(cháng)溝，如同一條綠帶串起各高校校區，成為令人賞心悅目的美景。

　　今年2月，仙林街道又啟動(dòng)餐飲油煙整治，對105條商業(yè)街區、40個(gè)小區、臨街商鋪1636家餐飲店的1158個(gè)油煙排口進(jìn)行地毯式、拉網(wǎng)式排查。目前，433個(gè)問(wèn)題排口已全部整改到位。

　　黨旗高高飄揚，擦亮基層治理的鮮紅底色

　　一個(gè)支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。仙林街道基層黨組織和廣大黨員在基層治理中擔重任、打硬仗，充分發(fā)揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，成為黨建引領(lǐng)基層治理的“主心骨”。

　　“我參加”“算我一個(gè)”……去年，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，仙林街道黨組織迅速行動(dòng)起來(lái)，黨員、干部頂在前面、上門(mén)摸排，實(shí)行網(wǎng)格化、地毯式管控，抓好社區防控第一道防線(xiàn)。

　　黨員志愿者“黃馬甲”是仙林街道一道亮麗的風(fēng)景。每天從早上睜開(kāi)眼，棲園社區“萬(wàn)家歡”志愿服務(wù)隊隊長(cháng)錢(qián)潔萍都要捋一捋當天的志愿服務(wù)工作，車(chē)庫進(jìn)水、垃圾亭房修建、河道巡邏、工地管理……一件件、一樁樁，有的要速戰速決，但更多的需要步步為營(yíng)、打持久戰，每個(gè)環(huán)節都需要志愿者長(cháng)期參與?，F在，仙林街道已有56支黨員志愿者服務(wù)隊、5000多名志愿者，覆蓋到每個(gè)小區，身穿“黃馬甲”的志愿者成為流動(dòng)的“治理站”“服務(wù)站”。

　　“我們社區為什么好？好就好在有這么好的黨組織、這么好的黨員，把我們的事情都放在心上。”東方天郡小區居民洪桂芳和詠梅山莊小區居民馬素玲都有這樣的感受。

　　東方天郡小區的水管一度經(jīng)常爆裂，居民正常生活受擾。每次，街道、社區的黨員干部總是第一時(shí)間趕到現場(chǎng)，反復出現幾次斷水事故后，洪桂芳聽(tīng)到社區干部說(shuō)“寧可脫掉一層皮，也要把這事兒辦成”。很快，水管全部更換，徹底解決麻煩。

　　“也有人不怎么講理，一點(diǎn)小事就罵人，罵得還非常難聽(tīng)。但社區干部都是靜靜等罵完，然后默默把事情做好。”馬素玲說(shuō)，每當看到這樣的場(chǎng)景都很心疼，“他們展現出了共產(chǎn)黨員最美的樣子，充滿(mǎn)人格魅力。”

　　也因此，已年過(guò)六旬的洪桂芳和馬素玲選擇加入到服務(wù)居民的行列中，以實(shí)際行動(dòng)向黨組織靠攏，她們在街道成為光榮的共產(chǎn)黨員。

　　“我們就是要激發(fā)黨組織和黨員在基層治理、服務(wù)居民中的作用，發(fā)揚硬著(zhù)頭皮、磨破嘴皮、餓著(zhù)肚皮、踏破腳皮的‘四皮’精神，形成黨委抓牢支部、支部嚴管黨員、黨員帶動(dòng)群眾的好局面。”街道黨工委副書(shū)記龐博說(shuō)。

　　——統一制作黨員干部公示牌，選聘退休黨員組建督導考核隊，讓黨員干部接受群眾監督。

　　——黨員志愿者全部佩戴黨徽，在急事難事面前沖在前、當示范。

　　——黨員干部向社會(huì )公開(kāi)聯(lián)系方式，確保居民遇到困難第一時(shí)間聯(lián)系。

　　——進(jìn)一步推動(dòng)在職黨員到社區報到，廣泛開(kāi)展黨員亮身份、亮承諾、亮行動(dòng)、亮服務(wù)、亮成效“五亮”活動(dòng)。

　　黨組織站在治理的“舞臺中央”，黨員成為治理的“中流砥柱”，這是城市基層治理“仙林模式”的鮮明特征，也是黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉變成治理優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢的生動(dòng)實(shí)踐。

　　2016年，仙林街道被授予“全國先進(jìn)基層黨組織”，孫金娣作為負責人赴北京參加活動(dòng)并發(fā)言；2021年，孫金娣作為“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”再次赴京，在全國“兩優(yōu)一先”代表慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年座談會(huì )上發(fā)言。

　　“這次我發(fā)言的題目是‘種好責任田，當好常青樹(shù)’。”孫金娣說(shuō)，組織把我們放在這樣的崗位上，抓的是基層黨建，打的是黨的根基，我們一定要堅持黨的群眾路線(xiàn)，織密建強基層組織體系，不辜負組織和老百姓的重托。