第一觀(guān)察 | 首次召開(kāi)的中央人大工作會(huì )議，總書(shū)記強調這些大事

　　制度穩則國家穩，制度強則國家強。人民代表大會(huì )制度是我國根本政治制度。10月13日至14日，一場(chǎng)高規格的重要會(huì )議——中央人大工作會(huì )議在京召開(kāi)。以“中央人大工作會(huì )議”為名的會(huì )議，在黨的歷史上、人民代表大會(huì )制度歷史上都是第一次。

　　如何在新時(shí)代堅持和完善人民代表大會(huì )制度，怎樣發(fā)展全過(guò)程人民民主……習近平總書(shū)記在會(huì )議上發(fā)表了重要講話(huà)，作出重大論斷，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主政治、堅持和完善人民代表大會(huì )制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。這篇重要講話(huà)是充滿(mǎn)馬克思主義真理力量的綱領(lǐng)性文獻。

　　10月13日至14日，中央人大工作會(huì )議在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。新華社記者 李響 攝

　　重要時(shí)間節點(diǎn)召開(kāi)的重要會(huì )議

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個(gè)國家贏(yíng)得戰略主動(dòng)的重要優(yōu)勢。

　　一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度，選擇什么樣的發(fā)展道路，是關(guān)系國家前途和人民幸福的重大問(wèn)題。

　　在這次會(huì )議上，總書(shū)記深刻指出我國人民代表大會(huì )制度的制度優(yōu)勢和對人類(lèi)政治制度發(fā)展的重大意義：

　　——人民代表大會(huì )制度是符合我國國情和實(shí)際、體現社會(huì )主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實(shí)現中華民族偉大復興的好制度。

　　——人民代表大會(huì )制度是我們黨領(lǐng)導人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng )造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。

　　60多年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，人民代表大會(huì )制度為黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造“兩個(gè)奇跡”提供了重要制度保障，在社會(huì )主義現代化建設中展現出強大力量。

　　7月1日上午，慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )在北京天安門(mén)廣場(chǎng)隆重舉行。新華社記者 龐興雷 攝

　　2021年，中國共產(chǎn)黨迎來(lái)百年華誕，我國踏上了全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程。

　　在這個(gè)重要時(shí)點(diǎn)，中央召開(kāi)這個(gè)事關(guān)我國根本政治制度、新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主政治的重要會(huì )議，其重要性不言而喻——

　　踏上實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標新的趕考之路，就要匯集和激發(fā)起14億人民的磅礴力量。正如總書(shū)記所強調，“要毫不動(dòng)搖堅持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度，加強和改進(jìn)新時(shí)代人大工作”“要繼續推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設”。

　　總書(shū)記的話(huà)語(yǔ)擲地有聲：“我們要堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團結的政治局面。”

　　為新時(shí)代加強和改進(jìn)人大工作指明方向

　　人民代表大會(huì )制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記始終高度重視人民代表大會(huì )制度，從堅持和完善黨的領(lǐng)導、鞏固中國特色社會(huì )主義制度的戰略全局出發(fā)，繼續推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新，提出一系列新理念新思想新要求。

　　2014年9月，總書(shū)記在慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)指出：“新形勢下，我們要毫不動(dòng)搖堅持人民代表大會(huì )制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度。”

　　修改全國人大組織法，完善人大組織、運行等法律制度；修改選舉法，適當增加縣鄉兩級人大代表名額，夯實(shí)人民代表大會(huì )制度基礎；建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度等，完善人大監督制度和工作機制……人民代表大會(huì )制度不斷發(fā)展完善。

　　如何保證憲法實(shí)施，怎樣加強立法工作，如何用好憲法賦予人大的監督權……這次會(huì )議上，總書(shū)記從六個(gè)方面對新時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度、加強和改進(jìn)人大工作提出明確要求。

　　·全面貫徹實(shí)施憲法，維護憲法權威和尊嚴。

　　·加快完善中國特色社會(huì )主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　·用好憲法賦予人大的監督權，實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督。

　　·充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應。

　　·強化政治機關(guān)意識，加強人大自身建設。

　　·加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導。

　　總書(shū)記明確提出新時(shí)代加強和改進(jìn)人大工作的指導思想、重大原則和主要工作，為新時(shí)代加強和改進(jìn)人大工作指明方向。

　　對各級人大及其常委會(huì )加強自身建設，總書(shū)記在講話(huà)中提出了要成為“四個(gè)機關(guān)”的要求：成為自覺(jué)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

　　對“全過(guò)程人民民主”進(jìn)行深刻闡釋

　　2019年11月2日，習近平總書(shū)記在上海市長(cháng)寧區虹橋街道古北市民中心明確指出：“我們走的是一條中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”。

　　在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上的重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記站在人民創(chuàng )造歷史的高度，強調“發(fā)展全過(guò)程人民民主”，發(fā)出開(kāi)辟我國社會(huì )主義民主政治建設新征程的動(dòng)員令。

　　有別于西方形形色色的資產(chǎn)階級民主，全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主的本質(zhì)特征，體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則，體現了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

　　為什么說(shuō)中國式民主是“全過(guò)程人民民主”？在這次會(huì )議上，總書(shū)記對全過(guò)程人民民主進(jìn)行了深刻闡釋——

　　我國全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國全過(guò)程人民民主實(shí)現了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì )主義民主。

　　如何評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的？總書(shū)記曾用8個(gè)“能否”深入闡明。一個(gè)國家民主不民主，用什么來(lái)衡量？總書(shū)記在這次會(huì )議上明確指出：“關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主”，同時(shí)提出“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”標準：

　　·要看人民有沒(méi)有投票權，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權；

　　·要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現了多少；

　　·要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；

　　·要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。

　　民主是各國人民的權利，而不是少數國家的專(zhuān)利。一種政治制度的生長(cháng)，與其扎根的土壤息息相關(guān)。鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。

　　“一個(gè)國家是不是民主，應該由這個(gè)國家的人民來(lái)評判，而不應該由外部少數人指手畫(huà)腳來(lái)評判。”總書(shū)記的話(huà)沉穩有力，“用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調的眼光審視人類(lèi)五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。”

　　中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生轉化。在這種背景下，發(fā)展完善全過(guò)程人民民主的發(fā)力點(diǎn)在哪里？

　　人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體。堅持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會(huì )制度，就是發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是支持和保證人民當家作主。

　　繼續推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設，總書(shū)記從三個(gè)方面對“具體地、現實(shí)地”踐行全過(guò)程人民民主提出了要求——

　　“把人民當家作主具體地、現實(shí)地體現到黨治國理政的政策措施上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到黨和國家機關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到實(shí)現人民對美好生活向往的工作上來(lái)。”

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