發(fā)展全過(guò)程人民民主 加強和改進(jìn)新時(shí)代立法工作

　　習近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì )議上的重要講話(huà)，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主政治、堅持和完善人民代表大會(huì )制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，豐富和拓展了中國特色社會(huì )主義民主政治和人民代表大會(huì )制度的政治內涵、理論內涵、實(shí)踐內涵，是一篇充滿(mǎn)馬克思主義真理力量的綱領(lǐng)性文獻。習近平總書(shū)記系統闡述全過(guò)程人民民主這一重大理念，強調必須堅持用制度體系保障人民當家作主，指出人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體。新征程上，加強和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，必須深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要論述，堅持人民主體地位，堅持立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力法治保障。

　　必須全面貫徹和體現全過(guò)程人民民主的本質(zhì)要求

　　習近平總書(shū)記指出：“我國全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國全過(guò)程人民民主實(shí)現了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì )主義民主。”法律是黨的主張和人民意志的高度統一，必須把發(fā)展全過(guò)程人民民主要求貫徹到立法各環(huán)節，使立法活動(dòng)和立法工作成為踐行和體現全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

　　體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力，是新時(shí)代立法工作和法治建設的根本目的。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益貫穿始終。我國憲法確立了國家一切權力屬于人民的基本原則，規定了政治權利、人身權利、經(jīng)濟社會(huì )文化權利等公民基本權利；通過(guò)一系列法律和制度安排，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督各個(gè)環(huán)節貫通起來(lái)，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)，確保人民當家作主具體地、現實(shí)地落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活之中。立法工作和法治建設必須堅持以人民為中心，體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，為實(shí)現美好生活而努力，為民族復興而奮斗。

　　堅持和拓展人民群眾參與立法、表達訴求的途徑和方式，是新時(shí)代立法工作和法治建設的重要基礎。我國全過(guò)程人民民主既保證人民在選舉時(shí)有投票的權利，也保證人民在日常政治生活中有廣泛參與的權利。擴大人民有序參與立法，就是踐行全過(guò)程人民民主的鮮活實(shí)踐。從征集立法項目、編制立法規劃計劃到擬訂法律草案，從法律案提請審議、修改完善到宣傳解讀，都通過(guò)座談會(huì )、論證會(huì )、評估會(huì )、書(shū)面、網(wǎng)上等方式聽(tīng)取意見(jiàn)建議。黨的十八大以來(lái)，共有190多件次法律草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，約110萬(wàn)人次提出了300多萬(wàn)條意見(jiàn)建議，我們都認真研究采納并作出反饋。設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是深化民主立法、開(kāi)門(mén)立法的一項創(chuàng )新舉措。目前，全國人大常委會(huì )法工委在全國設有20多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，輻射帶動(dòng)地方人大設立立法聯(lián)系點(diǎn)4700多個(gè)，發(fā)揮了民意“直通車(chē)”的重要作用。通過(guò)不斷完善民主立法的方式和機制，更加廣泛地凝聚立法共識，進(jìn)一步夯實(shí)立法的實(shí)踐基礎和民意基礎。

　　維護和促進(jìn)社會(huì )公平正義，是新時(shí)代立法工作和法治建設的價(jià)值追求。立法是為國家定規矩、為社會(huì )定方圓的神圣工作，必須牢牢把握公平、公正原則，健全社會(huì )公平正義法治保障制度。要妥善調整和處理各種社會(huì )關(guān)系、利益關(guān)系，既充分體現最廣大人民根本利益，又統籌兼顧不同方面群眾具體利益，營(yíng)造更加公平正義的社會(huì )環(huán)境。比如，民法典調整規范自然人、法人等民事主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，就體現了對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利的平等保護。這些年來(lái)，我們堅持立良善之法、立管用之法，充分發(fā)揮立法在平衡、調整、規范各種利益關(guān)系方面的重要作用，努力讓人民群眾在每一項法律制度中都感受到公平正義。

　　必須充分發(fā)揮全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢

　　人民民主是社會(huì )主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。一百年來(lái)，我們黨領(lǐng)導人民艱辛探索、不懈奮斗，走出了一條具有鮮明中國特色的政治發(fā)展道路，形成了保證和支持人民當家作主的制度體系，為發(fā)展全過(guò)程人民民主指明了方向、提供了保障。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，是我國社會(huì )主義政治制度的鮮明特色、顯著(zhù)優(yōu)勢。貫徹發(fā)展全過(guò)程人民民主要求，做好新時(shí)代立法工作，必須堅持三者有機統一，確保黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家。

　　加強黨對立法工作的集中統一領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是發(fā)展全過(guò)程人民民主、推進(jìn)社會(huì )主義法治建設的最大政治優(yōu)勢和最根本保證。做好新時(shí)代立法工作，必須堅持黨的領(lǐng)導這一最高政治原則，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，學(xué)懂弄通做實(shí)習近平法治思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化，確保黨總攬全局、協(xié)調各方。2018年通過(guò)的憲法修正案，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征”載入總綱，以根本法鞏固黨的長(cháng)期執政地位、強化黨的領(lǐng)導權威。上世紀90年代以來(lái)，黨中央先后批準6個(gè)全國人大常委會(huì )五年立法規劃；每年研究重大立法事項和立法中的重要問(wèn)題，為形成并不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系提供了政治保證。在立法工作中，堅持黨的領(lǐng)導同反映人民意愿、維護人民利益是完全一致的。全國人大及其常委會(huì )堅持把完成黨中央交付的立法任務(wù)、貫徹黨中央決策部署作為重中之重，充分發(fā)揮在立法工作中的主導作用，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志和人民共同行動(dòng)。

　　充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度這一根本政治制度的作用。人民代表大會(huì )制度是人民當家作主的重要途徑和最高實(shí)現形式，在制度設計和安排上，充分貫徹和體現了實(shí)行人民當家作主、發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求。我國實(shí)行統一的、分層次的立法體制，要完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，形成提高立法質(zhì)量、完善法律體系的整體合力。充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用，做到民有所呼、我有所應。全國人民代表大會(huì )連續7年審議重要法律案，保證代表直接參加行使國家立法權；全國人大常委會(huì )、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )發(fā)揮代表來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，認真研究代表議案、建議涉及的立法事項，邀請代表參與立法調研、論證、評估等工作，重要法律草案印送每位全國人大代表征求意見(jiàn)，使立法更接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

　　堅持全面依法治國。發(fā)展社會(huì )主義民主，必須健全社會(huì )主義法治，用法治保障人民當家作主，用法治保障人民權益、增進(jìn)民生福祉。近年來(lái)，國家制定并推動(dòng)實(shí)施一系列推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設的法律制度，保證人民知情權、參與權、表達權、監督權，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了穩定、可靠的法治保障。新修改的全國人大組織法，增加規定全國人大及其常委會(huì )“堅持全過(guò)程民主”、全國人大代表“充分發(fā)揮在全過(guò)程民主中的作用”，以這一重大理念引領(lǐng)新時(shí)代立法實(shí)踐。黨的十九大報告將依法立法與科學(xué)立法、民主立法并列，作為提高立法質(zhì)量和效率的有效途徑。堅持依法立法，關(guān)鍵在于依照法定權限和程序立法，不斷提高規范化、科學(xué)化、法治化水平，這是立法活動(dòng)和立法工作實(shí)現全過(guò)程人民民主的制度保障。

　　為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力法治保障

　　習近平總書(shū)記強調：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是堅持人民主體地位、踐行黨的初心和使命。一百年來(lái)，我們黨團結帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng )造，歸結起來(lái)就是一個(gè)主題：實(shí)現中華民族偉大復興。發(fā)展全過(guò)程人民民主，做好新時(shí)代立法工作，必須更好助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革攻堅任務(wù)落實(shí)，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興提供法治保障。

　　以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)改革發(fā)展穩定。新形勢下，人民群眾對立法的期盼已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。這就要求立法工作和法治建設緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的需求，在提高精細化、精準度、實(shí)效性上下功夫，做到立一件成一件，為改革發(fā)展穩定筑牢法治根基。特別是在關(guān)系群眾切身利益的教育、醫療、就業(yè)、住房、社保、收入分配、食品安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，要在提高質(zhì)量的前提下加快立法修法步伐，通過(guò)法治增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系。改革開(kāi)放40多年來(lái)，在黨中央堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，一個(gè)以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規、監察法規、地方性法規等多個(gè)層級的法律規范構成的中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善發(fā)展。截至2021年9月底，我國現行有效的法律286件、行政法規600余件、監察法規1件、地方性法規1.2萬(wàn)余件。新征程上，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。在立法工作和法治建設中，必須牢固樹(shù)立系統觀(guān)念，增強前瞻性、戰略性、統籌性、協(xié)調性，把改革發(fā)展決策同立法決策更好結合起來(lái)，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋纂并舉，使法律體系更加科學(xué)完備、統一權威，用制度體系保證人民當家作主、堅持和發(fā)展全過(guò)程人民民主。

　　不斷增強法律的針對性、適用性、可操作性。當前，社會(huì )利益關(guān)系錯綜復雜，各類(lèi)矛盾風(fēng)險交織疊加，各方立法需求層出不窮，對立法內容、形式、效率提出新的更高要求。只要是健全國家治理急需的、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備的法律制度，就及時(shí)跟進(jìn)研究，堅持急用先行，抓緊填補空白點(diǎn)、補強薄弱點(diǎn)。同時(shí)，注重豐富立法形式。比如，編纂民法典，將分散在單行法中的民事法律規范編訂纂修、綜合集成，這在新中國法治建設史上具有里程碑意義。反食品浪費法等“小切口”立法，聚焦突出問(wèn)題“對癥下藥”，需要幾條就定幾條，使立法更細、更準、更實(shí)。在立法工作中，既可以搞一些基礎性強、法典化的“大塊頭”，發(fā)揮法律制度的體系化、集成化功效；也要搞一些針對性強、簡(jiǎn)潔的“小快靈”，凸顯立法的問(wèn)題導向，確?？刹僮骺蓤绦?。

　　維護國家法治統一、尊嚴、權威。我國是單一制國家，維護國家法治統一，就是維護國家統一、民族團結、社會(huì )穩定。切實(shí)尊崇憲法、嚴格實(shí)施憲法，是維護國家法治統一的根本要求。必須堅持“依憲立法”“依法立法”，保證法律法規等符合憲法規定、原則和精神，保證下位法不抵觸上位法，確保法律體系內部相互銜接、和諧統一。近幾年，全國人大常委會(huì )加強對憲法法律實(shí)施的監督，健全完善相關(guān)工作機制和程序，深入推進(jìn)合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷(xiāo)和糾正違反憲法法律的規范性文件。黨的十八大以來(lái)，收到制定機關(guān)報送備案的規范性文件1萬(wàn)余件、公民和組織提出的審查建議1.4萬(wàn)余件，在嚴格審查的基礎上提出處理意見(jiàn)，回應群眾反映強烈的突出問(wèn)題。

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主，是中國式民主的制度設計、道路選擇。做好新時(shí)代立法工作，必須準確領(lǐng)會(huì )、深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于中國特色社會(huì )主義政治建設的重要論述，以生動(dòng)鮮活的立法實(shí)踐書(shū)寫(xiě)發(fā)展全過(guò)程人民民主的新篇章。