【新思想引領(lǐng)新征程·時(shí)代答卷】“下更大氣力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展”

　　開(kāi)欄的話(huà)

　　“千鈞將一羽，輕重在平衡。”我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統籌區域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題。

　　20世紀90年代中后期以來(lái)，黨中央在繼續鼓勵東部地區率先發(fā)展的同時(shí)，相繼作出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區崛起等重大戰略決策。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等新的區域發(fā)展戰略，同時(shí)就深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地、中部地區崛起、東部率先發(fā)展等作出新部署，提出新要求，不斷推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。

　　習近平總書(shū)記指出：“我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區域協(xié)調發(fā)展提出了新的要求。不能簡(jiǎn)單要求各地區在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，特別是京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大地區，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。這是區域協(xié)調發(fā)展的辯證法。”

　　從今天起，本報推出“新思想引領(lǐng)新征程·時(shí)代答卷”系列報道，跟隨習近平總書(shū)記考察調研的足跡，重溫習近平總書(shū)記關(guān)于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重要論述，充分展現習近平總書(shū)記高瞻遠矚的戰略擘畫(huà)和深邃思考，充分反映相關(guān)地區廣大干部群眾深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署、奮力推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和顯著(zhù)成效，充分展示我國區域協(xié)調發(fā)展的廣闊空間和光明前景。

　　要從全局的高度和更長(cháng)遠的考慮來(lái)認識和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作，增強協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，保持歷史耐心和戰略定力，穩扎穩打，勇于擔當，敢于創(chuàng )新，善作善成，下更大氣力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展。

——習近平

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個(gè)問(wèn)題的認識要上升到國家戰略層面。”

　　7年多前，習近平總書(shū)記作出將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰略的重大決策部署。廣袤的京津冀大地，一場(chǎng)區域深層次改革大幕開(kāi)啟。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)系統工程，不可能一蹴而就，要做好長(cháng)期作戰的思想準備。”

　　7年多來(lái)，習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》等一項項重要規劃相繼出臺，雄安新區、北京城市副中心等建設中的一個(gè)個(gè)重大工程穩步實(shí)施，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)：

　　首都南翼，北京大興國際機場(chǎng)2019年9月正式投入運營(yíng)，單日最高旅客量突破14萬(wàn)人次；渤海之濱，天津濱海——中關(guān)村科技園自2016年掛牌以來(lái)累計注冊企業(yè)2700余家；白洋淀畔，雄安新區呈現塔吊林立、熱火朝天的建設局面，京雄城際鐵路2020年底開(kāi)通，雄安站投入使用……

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出“加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”，作為區域重大戰略深入實(shí)施。從“謀思路、打基礎、尋突破”，到“滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅克難”，再到“加快推動(dòng)”，京津冀同心同向同力，以更大氣魄推進(jìn)這項歷史性工程。

　　自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著(zhù)頂層設計的目標一起做

　　京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈。

　　然而，一段時(shí)間發(fā)展不平衡產(chǎn)生的“虹吸效應”，導致京津兩極“肥胖”，周邊地區“瘦弱”；人口過(guò)多、交通擁堵，更一度成為困擾北京的“大城市病”。

　　習近平總書(shū)記一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。2013年5月，習近平總書(shū)記在天津調研時(shí)提出，要譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì )主義現代化的京津“雙城記”；同年8月，習近平總書(shū)記在北戴河主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí)，提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。此后，總書(shū)記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，京津冀廣大干部群眾備受鼓舞。

　　2014年2月26日，習近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì )，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，要求“努力實(shí)現優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)、共贏(yíng)發(fā)展” “自覺(jué)打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著(zhù)頂層設計的目標一起做”。京津冀三地貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，統籌謀劃，下好協(xié)同發(fā)展“一盤(pán)棋”。

　　謀定而后動(dòng)。習近平總書(shū)記高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計和規劃工作。

　　2017年2月23日上午，習近平總書(shū)記專(zhuān)程到河北省安新縣實(shí)地察看規劃新區核心區概貌。

　　當天中午，習近平總書(shū)記在安新縣主持召開(kāi)了一場(chǎng)小型座談會(huì )。他強調指出，規劃建設雄安新區是具有重大歷史意義的戰略選擇，是疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。

　　2019年1月16日至18日，習近平總書(shū)記深入雄安新區、天津、北京考察，主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。1月16日，總書(shū)記來(lái)到雄安新區規劃展示中心，仔細聽(tīng)取新區總體規劃、政策體系及建設情況介紹。

　　習近平總書(shū)記強調，新區首先就要新在規劃、建設的理念上，要體現出前瞻性、引領(lǐng)性。

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“高標準高質(zhì)量建設雄安新區”。如今，雄安新區已從規劃建設為主進(jìn)入承接北京非首都功能和建設同步推進(jìn)的重要時(shí)期，啟動(dòng)區和起步區市政基礎設施等230個(gè)重點(diǎn)項目建設有序推進(jìn)。目前，容東片區約900棟安置住宅開(kāi)始陸續交付。2020年底，京雄城際鐵路開(kāi)通運營(yíng)，北京西站至雄安新區最快50分鐘、大興機場(chǎng)至雄安新區最快19分鐘可達。今年5月底，京雄高速河北段等3條經(jīng)由雄安新區的高速公路開(kāi)通，雄安新區對外骨干路網(wǎng)基本形成……

　　“規劃先行”，也是習近平總書(shū)記對北京城市副中心建設提出的重要要求。“2019年1月18日，總書(shū)記來(lái)到北京城市副中心市委辦公樓主樓，詳細了解副中心重大工程項目規劃建設情況，強調建設北京城市副中心要堅持規劃先行、質(zhì)量第一。”時(shí)任北京通州區委書(shū)記曾贊榮說(shuō)，“通州區以城市副中心控規為引領(lǐng)，持續深化規劃設計，在全市率先實(shí)現區、鎮、村三級規劃體系全覆蓋。”

　　建設北京城市副中心，是北京建城立都以來(lái)具有里程碑意義的一件大事。“2017年2月24日，總書(shū)記就來(lái)到建設工地，考察建設進(jìn)度，為我們建設者鼓勁。”來(lái)自北京城建集團的胡憲章帶領(lǐng)團隊，僅用兩年多就建成北京市委辦公樓。

　　北京城市副中心和雄安新區“兩翼”齊飛，正在引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要一極崛起。

　　緊緊抓住“牛鼻子”不放松，積極穩妥有序疏解北京非首都功能

　　針對“大城市病”，只有對癥下藥，才能“瘦身健體”。習近平總書(shū)記指出：“緊緊抓住‘牛鼻子’不放松，積極穩妥有序疏解北京非首都功能。”

　　2014年2月26日，習近平總書(shū)記在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)題匯報時(shí)強調，“觸及深層次矛盾，要更加講究方式方法，內部功能重組和向外疏解轉移雙向發(fā)力。”“雄安新區是外向發(fā)力；北京是內向調整，優(yōu)化核心功能，把‘白菜心’做好。”

　　做好“白菜心”，有舍才有得。出臺實(shí)施《關(guān)于嚴格控制北京市域范圍內新增項目審批的暫行規定》，嚴格執行《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，累計不予辦理新設立或變更登記業(yè)務(wù)近2.4萬(wàn)件。7年多來(lái)，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計近3000家，疏解提升區域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心累計約1000個(gè)。

　　作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區努力打造服務(wù)型政府。

　　今年4月，中國衛星網(wǎng)絡(luò )集團有限公司在雄安新區揭牌成立，并與雄安新區管委會(huì )簽署合作協(xié)議，該公司是首家注冊落戶(hù)雄安新區的中央企業(yè)。

　　北京針對“大城市病”對癥下藥，“瘦身健體”顯現成效；天津、河北做好產(chǎn)業(yè)承接，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。

　　在北京現代汽車(chē)有限公司滄州工廠(chǎng)，一排排機器人舞動(dòng)手臂，焊接、噴涂一氣呵成。北京現代滄州工廠(chǎng)于2015年4月動(dòng)工，次年10月投產(chǎn)，成為近些年北京疏解的單體最大項目，建成投產(chǎn)以來(lái)累計產(chǎn)銷(xiāo)整車(chē)超過(guò)60萬(wàn)輛。此外河北滄州市還吸引了世源等40多家配套企業(yè)，建成汽車(chē)零部件項目200多個(gè)。

　　“在承接京津產(chǎn)業(yè)轉移中，滄州發(fā)揮自身優(yōu)勢，北京現代滄州工廠(chǎng)、生物醫藥產(chǎn)業(yè)園以及明珠商貿城等項目已經(jīng)落戶(hù)，一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目正加快推進(jìn)。”滄州市有關(guān)負責同志介紹。

　　在承接中聯(lián)動(dòng)，在聯(lián)動(dòng)中協(xié)同。疫情防控期間，京津冀三地聚合起疫情防控和復工復產(chǎn)的強大合力：北京奔馳、小米等企業(yè)在津冀零部件供應商復工事宜被納入京津冀三省市需相互支持事項清單，復工堵點(diǎn)被逐一打通；天津港對河北省制藥企業(yè)生產(chǎn)所需的進(jìn)口原材料，實(shí)行優(yōu)先靠岸作業(yè)、優(yōu)先集裝疏運，并免除所有費用。

　　北京市發(fā)改委主任談緒祥介紹，京津冀三地已建立常務(wù)副?。ㄊ校╅L(cháng)會(huì )晤、協(xié)同辦常態(tài)化對接、專(zhuān)業(yè)部門(mén)密切協(xié)作的工作機制。“下一步，我們將按照‘北京創(chuàng )新、津冀轉化、區域聯(lián)動(dòng)’的思路，發(fā)揮北京科技創(chuàng )新優(yōu)勢帶動(dòng)津冀傳統行業(yè)改造升級，將創(chuàng )新鏈和津冀產(chǎn)業(yè)需求緊密結合，推動(dòng)供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈三鏈融合。”

　　要讓有創(chuàng )新夢(mèng)想的人能夠心無(wú)旁騖、有信心有激情地投入到創(chuàng )新事業(yè)中

　　渤海之濱，創(chuàng )新熱土，協(xié)同發(fā)展動(dòng)能強勁。

　　2019年1月17日，習近平總書(shū)記來(lái)到天津濱海——中關(guān)村科技園。在協(xié)同創(chuàng )新展示中心，總書(shū)記仔細觀(guān)看“天河”系列超級計算機、飛騰芯片、麒麟操作系統等產(chǎn)品展示。

　　“總書(shū)記反復提到‘創(chuàng )新’和‘人才’?？倳?shū)記指出：‘我們要讓有創(chuàng )新夢(mèng)想的人能夠心無(wú)旁騖、有信心有激情地投入到創(chuàng )新事業(yè)中。’”一飛智控（天津）科技有限公司董事長(cháng)齊俊桐心潮澎湃，“這說(shuō)到了我們心坎里！”

　　齊俊桐團隊在2015年成立了公司，起初和另一家公司合用辦公室。如今，公司已經(jīng)“飛”進(jìn)了1萬(wàn)平方米的新廠(chǎng)房。目前，一飛智控申請發(fā)明專(zhuān)利已超200項。

　　過(guò)去，一飛智控所處園區以化工等產(chǎn)業(yè)為主?，F在，園區吸引了40多家無(wú)人機等智能裝備企業(yè)入駐，已升級為泰達智能無(wú)人裝備產(chǎn)業(yè)園。天津濱海——中關(guān)村科技園區有關(guān)負責同志表示：“從建園區到做服務(wù)，科技園已進(jìn)入3.0版本，更注重培育創(chuàng )新生態(tài)。”

　　如今，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地分支機構累計超9100家，創(chuàng )新基因在周邊地區開(kāi)枝散葉。

　　“天津濱海——中關(guān)村科技園積極打造有利于科技研發(fā)和科技成果轉化的‘類(lèi)中關(guān)村生態(tài)體系’。”天津市發(fā)改委相關(guān)負責同志介紹，自2016年11月掛牌至今，天津濱海——中關(guān)村科技園累計注冊企業(yè)2700余家。

　　協(xié)同發(fā)展，不僅激發(fā)科技創(chuàng )新活力，更催生體制機制創(chuàng )新。從國內首開(kāi)“企業(yè)在河北、監管屬北京”的跨區域管理體制先河，到通州與廊坊北三縣加快一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐，借助體制機制創(chuàng )新，一系列深層次問(wèn)題正逐步破解。

　　2019年9月25日，北京大興國際機場(chǎng)投運儀式舉行。習近平總書(shū)記出席儀式，宣布機場(chǎng)正式投運并巡覽航站樓。

　　“總書(shū)記在2017年2月23日考察主航站樓建設工地時(shí)，強調要努力集成世界上最先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗。”北京大興國際機場(chǎng)總經(jīng)理姚亞波介紹，北京大興國際機場(chǎng)跨京冀兩地。建設期間，依托協(xié)同發(fā)展助推的改革創(chuàng )新，北京、河北兩地打破行政區劃界限，與民航部門(mén)、建設指揮部高效協(xié)同，確保工程如期建成。目前，北京、河北兩地正攜手建設共150平方公里的臨空經(jīng)濟區：機場(chǎng)由首都機場(chǎng)集團運營(yíng)管理，臨空經(jīng)濟區稅收由兩地共享。

　　創(chuàng )新增活力，制度管長(cháng)遠。雄安新區創(chuàng )新實(shí)行“一枚印章管到底”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；滄州承接北京制藥企業(yè)，保留“京字招牌”；北京市藥監部門(mén)延伸服務(wù)，實(shí)施異地管理……

　　“打造我國自主創(chuàng )新的重要源頭和原始創(chuàng )新的主要策源地”，京津冀肩負使命，活力迸發(fā)。

　　努力接續展開(kāi)藍綠交織、人與自然和諧相處的優(yōu)美畫(huà)卷

　　綠色發(fā)展，京津冀打出治理組合拳。

　　“先植綠、后建城，是雄安新區建設的一個(gè)新理念。”“‘千年大計’，就要從‘千年秀林’開(kāi)始，努力接續展開(kāi)藍綠交織、人與自然和諧相處的優(yōu)美畫(huà)卷。”2019年1月16日，習近平總書(shū)記來(lái)到雄安新區“千年秀林”大清河片林一區造林區域，仔細詢(xún)問(wèn)參與造林護林的村民工作和收入情況，叮囑要吸引當地農民積極參與，讓農民從造林護林中長(cháng)久受益。

　　“現在樹(shù)多了、空氣好了。”3年前，雄安新區高小王村村民石永樂(lè )從種糧人變成種樹(shù)人，將自家6畝地轉為林地，合作造林每畝年收益1500元。如今，石永樂(lè )從種樹(shù)人又變成了護林人。截至目前，雄安新區新造林面積已達41萬(wàn)畝，樹(shù)木達200多種。

　　藍綠交織是雄安的底色。根據規劃，雄安未來(lái)藍綠空間占比穩定在70%。雄安新區開(kāi)好局、起好步，重要基礎是保護白洋淀生態(tài)功能和強化環(huán)境治理。白洋淀被譽(yù)為“華北之腎”，但上世紀60年代起，受氣候干旱、上游斷流等因素影響，白洋淀干淀現象頻發(fā)。粗放式發(fā)展更使白洋淀陷入了污染的惡性循環(huán)。雄安新區設立后，在白洋淀環(huán)境綜合整治方面做了大量工作，2020年，白洋淀水質(zhì)達到近10年最好水平，實(shí)現“全域Ⅳ類(lèi)、局部Ⅲ類(lèi)”目標。

　　綠色為雄安打底，“綠心”在通州躍動(dòng)。

　　2019年1月18日，習近平總書(shū)記考察北京城市副中心，并沿途察看“城市綠心”植樹(shù)造林地塊。同年4月8日，總書(shū)記再次來(lái)到這里，參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。

　　“綠樹(shù)生根，綠色發(fā)展理念植入了我們內心。”城市綠心森林公園相關(guān)負責同志介紹，過(guò)去這里有東方化工廠(chǎng)等20多家企業(yè)，建設者拆掉舊工廠(chǎng)、建成新景觀(guān)。規劃面積11.2平方公里的城市綠心森林公園于2020年9月底正式開(kāi)園。

　　綠色發(fā)展，也讓河北唐山市優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)、凈化了空氣、美化了環(huán)境。

　　2016年7月28日，習近平總書(shū)記來(lái)到河北唐山市考察，對河北發(fā)展提出要求：“在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己，在改革創(chuàng )新、開(kāi)放合作中加快實(shí)現新舊動(dòng)能轉換，在治理污染、修復生態(tài)中加快營(yíng)造良好人居環(huán)境，在脫貧攻堅、推進(jìn)共享中努力提高人民生活水平”。

　　唐山市政府負責同志介紹，近些年，唐山在果斷壓減鋼鐵等產(chǎn)能同時(shí)，裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)年均增速達19.7%。

　　京津冀地區生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度不斷加大：京津冀“2+26”城市大氣污染防治工作方案出臺實(shí)施；三地壓減燃煤、煤改電、煤改氣以及“散亂污”企業(yè)整治等工作深入開(kāi)展；建立京津冀環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)工作機制，同步實(shí)施《機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排放污染防治條例》；永定河、潮白河、灤河等重點(diǎn)跨界河流和流域綜合整治穩步推進(jìn)……

　　京津冀三地，同守一方綠，共護一片天——

　　北京市持續深化“一微克”行動(dòng)，PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克每立方米下降到2020年的38微克每立方米，空氣質(zhì)量改善取得標志性、歷史性突破；

　　天津市在中心城區和濱海新區之間建設736平方公里綠色生態(tài)屏障，用相當于中心城區2倍的面積打造“城市綠肺”；

　　河北省“十三五”時(shí)期鋼鐵產(chǎn)能由峰值的3.2億噸壓減到2億噸以?xún)?，超額完成國家下達的去產(chǎn)能任務(wù)。

　　開(kāi)新局，譜新篇。如今，活力和生機在京津冀大地強勁迸發(fā)：

　　——交通更暢。7年多來(lái)，京津冀區域高速公路里程增長(cháng)超過(guò)25%，京張高鐵、京沈高鐵建成通車(chē)，京津冀機場(chǎng)群和港口群協(xié)同聯(lián)動(dòng)建設深入推進(jìn)。

　　——生態(tài)更美。2020年京津冀地區PM2.5平均濃度比2014年下降51%。119個(gè)國控斷面監測中，水質(zhì)達到或好于Ⅲ類(lèi)比例上升到64.5%。

　　——產(chǎn)業(yè)更優(yōu)。北京科技、信息、文化等領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設市場(chǎng)主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%，三地創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈加快構建。

　　“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”三地廣大干部群眾正攜手同心，鼓足干勁，奮力譜寫(xiě)京津冀協(xié)同發(fā)展的壯麗樂(lè )章……