《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》區域協(xié)調 高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”

　　區域協(xié)調發(fā)展戰略是解決發(fā)展不平衡的一把金鑰匙。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以協(xié)調發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，用大戰略運籌區域協(xié)調發(fā)展大棋局，為中國經(jīng)濟巨輪破浪前行定向領(lǐng)航。從京津冀到粵港澳，從長(cháng)江之濱到黃河之畔，從東部到中部、西部，區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略落地生根、開(kāi)花結果，不同地區發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰，共同推動(dòng)大國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　國家信息中心提供的夜間燈光指數圖，直觀(guān)展現出過(guò)去近30年，特別是過(guò)去5年，中國經(jīng)濟增長(cháng)態(tài)勢和區域分布特點(diǎn)。5年間，中國經(jīng)濟體量穩步增長(cháng)，而體現經(jīng)濟活躍度的燈光帶，則明顯向著(zhù)粵港澳大灣區、長(cháng)三角、京津冀等幾個(gè)區域集中。

　　習近平總書(shū)記指出，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應新形勢，謀劃區域協(xié)調發(fā)展新思路。

　　北京、天津、河北三地，土地面積超過(guò)21萬(wàn)平方公里，承載了超過(guò)1億人口，很長(cháng)一段時(shí)間來(lái)，發(fā)展不平衡產(chǎn)生的“虹吸效應”，導致京津兩極“肥胖”，周邊地區“瘦弱”。交通設施不暢、大氣污染，一度成為困擾北京的“大城市病”。

　　北京非首都功能疏解，正是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。以雄安和城市副中心為兩翼，優(yōu)化重組北京功能布局，為京津冀協(xié)同發(fā)展開(kāi)拓出新的空間。如今，京雄城際鐵路已經(jīng)全線(xiàn)開(kāi)通運營(yíng)，北京到雄安新區最快50分鐘通達，230個(gè)建設項目正全力推進(jìn)，到今年底啟動(dòng)區城市框架將初步顯現；在通州北京城市副中心，北京市直機關(guān)35個(gè)部門(mén)共1.2萬(wàn)人已入駐辦公；到2035年，北京城市副中心將承接中心城區40—50萬(wàn)人口疏解。

　　和2014年、2015年相比，2019年前后，北京的空氣質(zhì)量已經(jīng)得到明顯改觀(guān)。剛剛過(guò)去的10月份，北京更是出現了2014年以來(lái)唯一一個(gè)空氣質(zhì)量達到“優(yōu)”的月份。而這樣的成效，正是京津冀協(xié)同治理的結果。“十三五”期間，京津冀三地打破“一畝三分地”的思維定式，協(xié)同實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計劃和打贏(yíng)藍天保衛戰行動(dòng)。

　　7年多來(lái)，協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，一個(gè)經(jīng)濟結構優(yōu)化、交通出行便捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的京津冀，正從藍圖加快變?yōu)楝F實(shí)。如果說(shuō)京津冀的發(fā)展，找到了解決“大城市病”的金鑰匙，那么區域發(fā)展水平相對均衡，人才密集、產(chǎn)業(yè)鏈完備的長(cháng)三角，則通過(guò)一體化發(fā)展戰略，促進(jìn)了要素在地區之間的自由有序流動(dòng)。

　　吳強曾多年供職于海外知名科技企業(yè)，是芯片領(lǐng)域資深專(zhuān)家，2017年他回國發(fā)展并開(kāi)始有了創(chuàng )業(yè)的想法，然而到底在哪里落腳，吳強經(jīng)過(guò)仔細考量之后，最終選擇把長(cháng)三角作為他創(chuàng )業(yè)的歸宿。2020年，他將公司總部設在南京，基礎研發(fā)放在了上海。

　　最新數據顯示，隨著(zhù)長(cháng)三角一體化發(fā)展的不斷深入，長(cháng)三角高鐵總里程已經(jīng)突破6000公里，覆蓋了區域內90%以上的地級市。交通基礎設施加快連通，促進(jìn)了人才在區域間的快速流動(dòng)；政務(wù)服務(wù)一體化，信息互認、異地辦證等服務(wù)，讓企業(yè)輕裝前行，快速成長(cháng)。就拿吳強的企業(yè)來(lái)說(shuō)，從注冊成立不到一年時(shí)間，這家高科技企業(yè)就完成了第一款國產(chǎn)化“存算一體”智能芯片樣片。

　　習近平總書(shū)記指出，實(shí)施長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略要緊扣一體化和高質(zhì)量?jì)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)。落實(shí)總書(shū)記指示精神，長(cháng)三角區域協(xié)同政策機制不斷出爐：編制首個(gè)跨省域國土空間總體規劃，出臺降低跨區域交易成本的“金融16條”，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、資質(zhì)跨區域互認，長(cháng)三角呈現出上海龍頭引領(lǐng)、江浙兩翼開(kāi)合奮進(jìn)、安徽強勢發(fā)力的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。以占全國4%的國土面積、不到10%的人口，創(chuàng )造了約占全國四分之一的經(jīng)濟總量。

　　每個(gè)區域都有獨特的功能定位，發(fā)揮著(zhù)自身比較優(yōu)勢。以廣東為代表的珠三角地區，產(chǎn)業(yè)鏈完備，資金人才密集，自改革開(kāi)放以來(lái)，就是中國經(jīng)濟重要的增長(cháng)極。黨的十八大召開(kāi)后，習近平總書(shū)記首次離京考察，來(lái)到了改革開(kāi)放高地廣東，他提出，希望廣東聯(lián)手港澳打造更具綜合競爭力的世界級城市群。然而要打造涵蓋粵港澳三地在內的創(chuàng )新開(kāi)放城市群，難度和挑戰非同一般。

　　2017年6月，已經(jīng)年逾八旬的香港大學(xué)教授陳清泉，發(fā)起在港的23名兩院院士，聯(lián)名給國家主席習近平寫(xiě)了一封信，并在信中反映了國家科研項目經(jīng)費過(guò)境香港使用、科研儀器設備入境關(guān)稅優(yōu)惠等問(wèn)題。

　　2018年5月，科技部、財政部印發(fā)辦法，推動(dòng)中央財政資金通過(guò)科技計劃項目資助形式撥付過(guò)境港澳使用?！痘浉郯拇鬄硡^發(fā)展規劃綱要》提出，向港澳有序開(kāi)放國家在廣東建設布局的重大科研基礎設施和大型科研儀器。這些實(shí)打實(shí)的舉措，為陳院士的科研團隊解除了后顧之憂(yōu)。

　　從三地共同簽署大灣區建設框架協(xié)議，到《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》發(fā)布，在習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，粵港澳加速融合，大灣區建設全面推進(jìn)。今年9月，橫琴粵澳深度合作區掛牌，為新形勢下粵澳合作開(kāi)發(fā)橫琴按下“快進(jìn)鍵”。與此同時(shí)，前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區，進(jìn)入全面深化改革開(kāi)放的新階段。

　　粵港澳大灣區創(chuàng )新合作不斷深化，長(cháng)三角一體化持續升級，京津冀協(xié)同發(fā)展穩步推進(jìn)，這些區域重大戰略正深刻改變國家區域發(fā)展版圖，為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展提供了強力支撐。城市群和都市圈已經(jīng)成為觀(guān)察中國新發(fā)展格局的重要維度?；氐揭归g燈光指數圖不難發(fā)現，過(guò)去5年間，燈光帶除了聚焦于東部幾大主要城市群，還明顯向著(zhù)廣闊的中西部?jì)汝懙貐^擴散，反映出一些內陸地區都市圈和城市群同樣在迅速崛起。

　　“十三五”時(shí)期，中部地區經(jīng)濟年均增長(cháng)達到8.6%，增速居東部、中部、西部、東北四大板塊之首。中部六省中，包括武漢、長(cháng)沙、鄭州、合肥四座省會(huì )城市GDP已經(jīng)突破萬(wàn)億。放眼西部大開(kāi)發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展底色越來(lái)越足，貴州落子大數據產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)數字經(jīng)濟和傳統產(chǎn)業(yè)深度融合；陜西成立秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺，打造西部創(chuàng )新“策源地”。不久前，《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》正式發(fā)布，為推動(dòng)成渝地區高質(zhì)量發(fā)展，在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中更好地發(fā)揮支撐作用，提供了指南。

　　對于新形勢下促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，要“尊重客觀(guān)規律、發(fā)揮比較優(yōu)勢、完善空間治理、保障民生底線(xiàn)”。如果說(shuō)以粵港澳、長(cháng)三角和京津冀為代表的世界級城市群，是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，同樣作為重大區域戰略推出的長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，則體現出在新時(shí)代推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展對于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的堅守。實(shí)踐表明，只有在因地制宜培育和激發(fā)區域發(fā)展動(dòng)能上多動(dòng)腦筋、多下功夫，才能做好區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略的“大文章”，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

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