【學(xué)習貫徹黨的十九屆六中全會(huì )精神】著(zhù)力推進(jìn)國家安全體系和能力建設

　　 黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央統籌把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，加強國家安全戰略謀劃和頂層設計，大力推進(jìn)國家安全領(lǐng)域理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，開(kāi)創(chuàng )維護國家安全的嶄新局面，為黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安提供了有力保證。黨的十九屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》對新時(shí)代國家安全工作作了全面總結，我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，汲取經(jīng)驗和智慧，堅定維護和塑造國家安全。

一、保證國家安全是頭等大事

　　 改革開(kāi)放以后，黨高度重視正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系，把維護國家安全和社會(huì )安定作為黨和國家的一項基礎性工作來(lái)抓，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設營(yíng)造了良好安全環(huán)境。進(jìn)入新時(shí)代，我國面臨更為嚴峻的國家安全形勢，維護國家安全任務(wù)艱巨、責任重大、意義深遠。

　　 外部風(fēng)險挑戰日益增多。世界多極化深入發(fā)展，國際格局深刻演變，我國的發(fā)展壯大成為世界大變局的重要變量，引起一些西方國家戰略焦慮上升，千方百計對我國進(jìn)行圍堵、打壓、遏制。經(jīng)濟全球化成為不可逆轉的時(shí)代潮流，國際經(jīng)濟交往更加緊密，同時(shí)保護主義、逆全球化思潮上升，對我國改革開(kāi)放進(jìn)程帶來(lái)負面影響。世界科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，科技領(lǐng)域競爭加劇，我國仍面臨一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的壓力。意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭激烈，敵對勢力西化分化圖謀一刻也沒(méi)有停止，對我國的政治抹黑、輿論“圍剿”、制度攻擊變本加厲。傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，恐怖主義、分裂主義、宗教極端勢力、重大疫情等對國家安全構成嚴重威脅。我國周邊局勢復雜敏感，熱點(diǎn)問(wèn)題不斷，特別是域外勢力加大插手周邊事務(wù)力度，對國內安定造成直接沖擊。只有積極營(yíng)造有利于我國發(fā)展的外部環(huán)境，才能有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

　　 國內安全風(fēng)險集中凸顯。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生深刻變化，改革進(jìn)入攻堅期和深水區，社會(huì )矛盾和問(wèn)題累積疊加、易發(fā)多發(fā)，安全風(fēng)險呈現出鮮明特點(diǎn)。主要表現為，風(fēng)險涉及領(lǐng)域日益廣泛，國家安全內涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，我國發(fā)展的各領(lǐng)域、國家治理的全過(guò)程、內政外交國防的各方面，都面臨維護國家安全的繁重任務(wù)。風(fēng)險之間深度關(guān)聯(lián)，各種風(fēng)險關(guān)聯(lián)度高、傳導快、共振強，一定條件下很容易演化升級，使小風(fēng)險演變成大風(fēng)險、局部風(fēng)險演變成系統風(fēng)險、經(jīng)濟社會(huì )風(fēng)險演變成政治風(fēng)險、國際風(fēng)險演變成國內風(fēng)險。風(fēng)險呈現形態(tài)更加復雜，既有顯性風(fēng)險又有隱性風(fēng)險，既有周期性風(fēng)險又有結構性風(fēng)險，既有可以預料的風(fēng)險又有難以預料的風(fēng)險，既有“黑天鵝”事件又有“灰犀牛”事件，而且各類(lèi)風(fēng)險成因多樣、彼此交織。風(fēng)險應對處置愈發(fā)艱巨，一些風(fēng)險觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、影響廣、危害大，處置起來(lái)機會(huì )窗口時(shí)間短、臨機決斷要求高、分寸火候拿捏難。如果不能及時(shí)有效防范重大風(fēng)險或者在出現重大風(fēng)險時(shí)扛不住、化不了，就會(huì )導致災難性后果，嚴重影響社會(huì )大局穩定。

　　 人民安全需求更加強烈。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，安全在人民對美好生活的追求中分量越來(lái)越重。人民渴望在國運昌盛、天下太平、活躍有序的環(huán)境中創(chuàng )造幸福生活，享受靜好歲月；渴望在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中有周全、牢靠、持久的安全防護和保障；渴望在衣食住行的日常生活中有高品質(zhì)的供給，能夠遠離假冒偽劣、坑蒙拐騙；渴望在社會(huì )生活和交往中有讓人安心放心舒心的社會(huì )秩序、公共安全；渴望在自然災害發(fā)生時(shí)，生命財產(chǎn)能夠得到有效保護，損失減少到最低；渴望在走出國門(mén)求學(xué)經(jīng)商、品鑒他國文明和異域風(fēng)情時(shí)，有祖國及時(shí)溫馨的安全護佑。然而，現實(shí)中各類(lèi)安全事故和事件給人民群眾造成的損失和危害，往往成為民生之傷、民心之痛?？梢哉f(shuō)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的安全需求，關(guān)系人心向背，關(guān)系社會(huì )和諧穩定，關(guān)系黨的執政根基的鞏固。

　　 我國維護國家安全能力存在明顯短板。同形勢任務(wù)要求相比，維護國家安全的統籌協(xié)調機制不健全；國家安全動(dòng)員、極端情況應對、重大突發(fā)事件處置等方面的管理體制和工作機制有待完善；跨境數據流動(dòng)、個(gè)人信息安全保護、網(wǎng)絡(luò )空間管理等安全新領(lǐng)域規則制定存在薄弱環(huán)節；主動(dòng)引領(lǐng)、積極塑造外部安全環(huán)境的手段和辦法不多；一些領(lǐng)導干部安全意識淡薄，對安全風(fēng)險隱患重視不足、麻痹大意、心存僥幸，應對風(fēng)險見(jiàn)事遲、反應慢、應急處變本領(lǐng)不強；等等。解決這些問(wèn)題成為新時(shí)代維護國家安全的重大課題。

　　 以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰略高度，以強烈的憂(yōu)患意識和責任擔當，強調保證國家安全是頭等大事，要立足國際秩序大變局來(lái)把握規律，立足防范風(fēng)險的大前提來(lái)統籌，立足我國發(fā)展重要戰略機遇期大背景來(lái)謀劃，推動(dòng)全黨極大提高了對國家安全重要地位和作用的認識。

二、形成總體國家安全觀(guān)

　　 黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記以宏闊的戰略思維和寬廣的世界眼光，敏銳洞察國家安全形勢發(fā)展變化新特點(diǎn)新趨勢，深入總結國家安全工作歷史經(jīng)驗，創(chuàng )造性提出總體國家安全觀(guān)，標示著(zhù)我們黨對國家安全工作規律的認識達到新的高度?？傮w國家安全觀(guān)內容豐富、邏輯嚴密，是一個(gè)科學(xué)的理論體系，其主要思想觀(guān)點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。

　　 堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導。這是做好國家安全工作的根本原則，是維護國家安全的根本保證。要堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領(lǐng)導，加強統籌協(xié)調，把黨的領(lǐng)導貫穿到國家安全工作各方面全過(guò)程，推動(dòng)各級黨委（黨組）把國家安全責任制落到實(shí)處。

　　 堅持中國特色國家安全道路。貫徹總體國家安全觀(guān)，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，捍衛國家主權和領(lǐng)土完整，防范化解重大安全風(fēng)險，為實(shí)現中華民族偉大復興提供堅強安全保障。

　　 堅持以人民安全為宗旨。堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到維護國家安全的全部活動(dòng)之中，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，始終把人民作為國家安全的基礎性力量，匯聚起維護國家安全的強大合力，切實(shí)維護廣大人民群眾安全權益，不斷增強人民群眾的安全感。

　　 堅持統籌發(fā)展和安全。發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的保障。堅持發(fā)展和安全并重，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，既通過(guò)發(fā)展提升國家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng )新，營(yíng)造有利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實(shí)現發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡。

　　 堅持把政治安全放在首要位置。政治安全是我國國家安全的根本，核心是政權安全和制度安全。必須發(fā)揚不信邪、不怕鬼的精神，同企圖顛覆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復興進(jìn)程的一切勢力斗爭到底。堅決防止其他安全領(lǐng)域風(fēng)險向政治安全領(lǐng)域傳導、積聚而產(chǎn)生系統性、全局性風(fēng)險。

　　 堅持統籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全。要統籌應對傳統安全和非傳統安全、外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、自身安全和共同安全，發(fā)揮國家安全工作協(xié)調機制作用，用好國家安全政策工具箱，有效維護政治、軍事、國土、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、科技、網(wǎng)絡(luò )、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等領(lǐng)域安全。

　　 堅持把防范化解國家安全風(fēng)險擺在突出位置。增強憂(yōu)患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須堅持的一個(gè)重大原則。要強化風(fēng)險意識，堅持底線(xiàn)思維、未雨綢繆，寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備，不斷提高風(fēng)險預見(jiàn)、預判能力，力爭把可能帶來(lái)重大風(fēng)險的隱患發(fā)現和處置于萌芽狀態(tài)。

　　 堅持推進(jìn)國際共同安全。面對錯綜復雜的國際安全威脅，任何國家都不能獨善其身，合作安全、集體安全、共同安全才是解決問(wèn)題的正確選擇。要高舉合作、創(chuàng )新、法治、共贏(yíng)的旗幟，推動(dòng)樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀(guān)，加強國際安全合作，完善全球安全治理體系，共同構建普遍安全的人類(lèi)命運共同體。

　　 堅持推進(jìn)國家安全體系和能力現代化。堅持系統思維，加快構建與新發(fā)展格局相適應的大安全格局。堅持以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，加強法治思維，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的國家安全制度體系。保持戰略定力，把握國家安全工作規律，善于識變應變求變，注重科學(xué)技術(shù)運用，全面提高維護和塑造國家安全能力。

　　 堅持加強國家安全干部隊伍建設。堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，加強國家安全戰線(xiàn)黨的建設，教育引導安全干部增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。要關(guān)心和愛(ài)護國家安全干部，為他們提供便利條件和政策保障，打造絕對忠誠、絕對可靠、絕對內行、絕對守紀律的國家安全干部隊伍。

　　 這些重要思想凝聚著(zhù)我們黨探索國家安全工作規律的智慧和心血，是新時(shí)代國家安全工作的根本遵循，必須長(cháng)期堅持并不斷豐富發(fā)展。

三、推動(dòng)國家安全工作實(shí)現歷史性變革

　　 黨的十八大以來(lái)，我們黨深入貫徹總體國家安全觀(guān)，堅定不移走中國特色國家安全道路，作出一系列決策部署，出臺一系列制度規定，推出一系列重大舉措，戰勝一系列重大風(fēng)險挑戰，推動(dòng)國家安全工作實(shí)現從分散到集中、遲緩到高效、被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性變革。

　　 國家安全領(lǐng)導體制和制度機制日益完善。成立國家安全委員會(huì )，堅定不移貫徹中央國安委主席負責制，完善集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域、重要專(zhuān)項國家安全工作協(xié)調機制和國家安全指揮體系，強化黨中央對國家安全工作的集中統一領(lǐng)導。大力推進(jìn)國家安全立法，制定出臺國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò )安全法、國家情報法、境外非政府組織境內活動(dòng)管理法、核安全法、英雄烈士保護法、密碼法等一系列國家安全領(lǐng)域法律法規，基本形成了立足我國國情、體現時(shí)代特點(diǎn)、適應我國所處戰略安全環(huán)境、內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、運行有效的中國特色國家安全法律體系，為維護國家安全提供了有力法治保障。制定國家安全戰略綱要，完善國家安全風(fēng)險評估預警機制、國家安全審查和監管制度、國家安全危機管控機制、國家應急管理機制、國家安全綜合保障體系等一系列制度機制，國家安全工作合力和整體效能進(jìn)一步增強，為全社會(huì )全政府全體系動(dòng)員打好國家安全總體戰提供了堅強制度保障。

　　 政治安全進(jìn)一步鞏固。堅持把維護政治安全放在首要位置，堅持黨的全面領(lǐng)導，深入推進(jìn)全面從嚴治黨，以猛藥去疴、重典治亂的決心嚴厲懲治腐敗，消除黨、國家、軍隊內部存在的嚴重隱患，黨在革命性鍛造中更加堅強。堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，著(zhù)眼破除各方面體制機制弊端，全面深化改革，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加成熟定型取得重大進(jìn)展，為國家政權安全和制度安全奠定堅實(shí)基礎。健全意識形態(tài)工作責任制，敢抓敢管、敢于斗爭，依法加強陣地管理，有力管網(wǎng)治網(wǎng)，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀(guān)點(diǎn)，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權。開(kāi)展涉疆、涉藏等斗爭，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，頂住和反擊外部極端打壓遏制。打出一套止暴治亂“組合拳”，堅決打擊“反中亂港”勢力，堅決防范和遏制外部勢力干預香港事務(wù)，推動(dòng)香港局勢實(shí)現由亂到治的重大轉折。堅決反對“臺獨”分裂行徑，反對外來(lái)干涉，有效應對外部軍事挑釁，牢牢把握兩岸關(guān)系主導權、主動(dòng)權。

　　 維護重點(diǎn)領(lǐng)域安全取得明顯成效。完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，保障糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，強化反壟斷規制，防止資本無(wú)序擴張，嚴格平臺企業(yè)監管，有效維護經(jīng)濟安全。積極應對科技封鎖和打壓，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，強化國家戰略科技力量，健全新型舉國體制，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng )新取得重要成果。著(zhù)力打贏(yíng)污染防治攻堅戰，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”，以空前力度查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。加大地方政府債務(wù)清理和規范力度，拆解一批高風(fēng)險影子銀行，穩妥有效處置明天系、安邦、華融、華信等重大金融風(fēng)險案件，防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰取得階段性成果，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。聚焦國家生物安全重大現實(shí)需要，強化系統治理和全鏈條防控，扎實(shí)推進(jìn)生物科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化應用，打造醫療防治、物資儲備、產(chǎn)能動(dòng)員“三位一體”的公共衛生應急物資保障體系。堅持人民至上、生命至上，舉全黨全國全社會(huì )之力，打好新冠肺炎疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，在世界上率先控制住疫情，在全球主要經(jīng)濟體中率先恢復經(jīng)濟正增長(cháng)。開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，強化消防、交通、?；?、煤礦和非煤礦山等領(lǐng)域安全監管，安全生產(chǎn)秩序得到進(jìn)一步規范。健全社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解機制，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，堅決懲治放縱、包庇黑惡勢力甚至充當保護傘的黨員干部，防范和打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪、跨國犯罪，為人民安居樂(lè )業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。實(shí)施維護與拓展并重的國家海外利益安全戰略，加強“一帶一路”沿線(xiàn)及其他我國海外利益集中國家的安全保障，加強海外中國公民保護，促進(jìn)新時(shí)代海外利益安全保障同海外利益發(fā)展相適應。深入推進(jìn)興邊富民、穩邊固邊工作，堅決維護邊疆邊境安全。加快建設海洋強國，開(kāi)展重點(diǎn)海域維權斗爭，堅決捍衛我國海洋權益。

　　 人民群眾安全意識普遍增強。設立全民國家安全教育日，以總體國家安全觀(guān)為指導，全面實(shí)施國家安全法，深入開(kāi)展國家安全宣傳教育和全民國防教育。堅持群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑。完善公民安全教育體系，把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系，制定關(guān)于加強大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)安全教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。設置國家安全一級學(xué)科，加強國家安全理論教學(xué)、研究、宣傳等陣地建設。加強安全公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開(kāi)展常態(tài)化應急疏散演練，支持引導社區居民開(kāi)展風(fēng)險隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理。健全公共安全社會(huì )心理干預體系，積極引導社會(huì )輿論和公眾情緒。經(jīng)過(guò)綜合施策、持續努力，全社會(huì )維護國家安全的積極性主動(dòng)性明顯增強，各領(lǐng)域安全的人民防線(xiàn)進(jìn)一步鞏固。

　　 領(lǐng)導干部應對安全風(fēng)險本領(lǐng)穩步提高。舉辦省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險專(zhuān)題研討班、各級領(lǐng)導干部應急處突能力專(zhuān)題培訓班，開(kāi)展經(jīng)常性黨員干部國家安全教育和知識培訓，各級領(lǐng)導干部的憂(yōu)患意識、底線(xiàn)思維、政治敏銳性進(jìn)一步增強。以落實(shí)國家安全領(lǐng)導責任和工作責任為抓手，推動(dòng)各級領(lǐng)導干部更加自覺(jué)地統籌發(fā)展和安全兩件大事，努力做到守土有責、守土盡責、守土負責，責任意識、擔當精神明顯增強。引導各級領(lǐng)導干部在防風(fēng)險、迎挑戰的實(shí)際斗爭中經(jīng)風(fēng)雨、壯筋骨、長(cháng)才干，見(jiàn)微知著(zhù)能力、分析研判能力、隱患排查防范能力、突發(fā)事件應對能力、復雜局面駕馭能力等得到普遍提高。堅持高標準、嚴要求，加強黨的政治建設，強化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，把國家安全干部隊伍打造成堅不可摧的國家安全忠誠衛士。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第六次全體會(huì )議