中國共產(chǎn)黨與我國的根本政治制度

中國共產(chǎn)黨與我國的根本政治制度

信春鷹

　　黨的十九屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨從國內外政治發(fā)展成敗得失中深刻認識到，堅定中國特色社會(huì )主義制度自信首先要堅定對中國特色社會(huì )主義政治制度的自信，建設社會(huì )主義民主政治，發(fā)展社會(huì )主義政治文明，必須使中國特色社會(huì )主義政治制度深深扎根于中國社會(huì )土壤，照抄照搬他國政治制度行不通，甚至會(huì )把國家前途命運葬送掉。”人民代表大會(huì )制度就是深深扎根于中國社會(huì )土壤的、具有中國特色的社會(huì )主義政治制度。

　　今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，在建黨百年的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主的旗幟，逐步探索、建立、發(fā)展、完善中國人民當家作主的新型政治制度，不斷推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設，用制度體系保證人民當家作主。習近平總書(shū)記指出，“人民代表大會(huì )制度是符合我國國情和實(shí)際、體現社會(huì )主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實(shí)現中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領(lǐng)導人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng )造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度”，“人民代表大會(huì )制度，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持馬克思主義國家學(xué)說(shuō)的基本原則，適應人民民主專(zhuān)政的國體，有效保證國家沿著(zhù)社會(huì )主義道路前進(jìn)”。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，人民代表大會(huì )制度在長(cháng)期實(shí)踐中得到持續鞏固、發(fā)展和完善，展現出蓬勃生機和巨大優(yōu)勢，為黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡提供了重要制度保障。

　　一、探索適合中國國情、保證人民當家作主的政治制度是中國共產(chǎn)黨的不懈追求

　　中國產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，是開(kāi)天辟地的大事變，它深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運，為近代以來(lái)中國人民尋找適合國情的政治制度模式指明了方向，中國人民對自己命運的選擇從精神上的被動(dòng)轉為主動(dòng)。毛澤東同志對此作過(guò)總結，“自從1840年鴉片戰爭失敗那時(shí)起，先進(jìn)的中國人，經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦，向西方國家尋找真理”；“中國人向西方學(xué)得很不少，但是行不通，理想總是不能實(shí)現”。在帶領(lǐng)人民爭取民族獨立、人民解放的偉大斗爭中，我們黨深刻認識到，革命的根本問(wèn)題是政權問(wèn)題。不觸動(dòng)舊的社會(huì )根基的自強運動(dòng)，各種名目的改良主義，舊式農民戰爭，資產(chǎn)階級革命派領(lǐng)導的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國的政局和社會(huì )穩定下來(lái)，也都不能為中國實(shí)現國家富強、人民幸福提供制度保障。為了結束封建專(zhuān)制統治，實(shí)現人民民主，中國共產(chǎn)黨始終把致力于建立人民當家作主的新社會(huì )與建立適合中國國情、保證人民當家作主的政治制度作為自己的奮斗目標。

　　1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì )在江西瑞金葉坪召開(kāi)，宣告中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立。圖為2021年5月22日，人們參觀(guān)第一次全國蘇維埃代表大會(huì )會(huì )址，接受愛(ài)國主義和革命傳統教育。 新華社記者 陳曄華/攝

　　1921年黨的一大通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》就提出：“我們黨承認蘇維埃管理制度，要把工人、農民和士兵組織起來(lái)，并以社會(huì )革命為自己政策的主要目的。”黨在領(lǐng)導新民主主義革命的偉大斗爭中建立根據地和紅色政權，積累了在局部地區執政的寶貴經(jīng)驗，為政治制度的探索提供了條件。

　　1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì )在江西瑞金開(kāi)幕。大會(huì )制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，選舉產(chǎn)生中央執行委員會(huì )，宣告中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立。中華蘇維埃共和國是工農民主專(zhuān)政性質(zhì)的政權。1934年1月，中央又召開(kāi)了中華蘇維埃第二次全國代表大會(huì )。這兩次大會(huì )是工農兵代表大會(huì )制度政體的演練，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民開(kāi)展政權建設的開(kāi)端，也是人民代表大會(huì )制度形成和發(fā)展的歷史起點(diǎn)。

　　抗日戰爭時(shí)期，我們黨建立的抗日民主政權實(shí)行以“三三制”為原則的參議會(huì )制度，即在各級參議員和政權機關(guān)人員構成中，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子、中間分子各占1/3。這是抗戰時(shí)期敵后根據地政權建設中的民主制度，有力地推進(jìn)了抗日民主根據地的政權建設，使延安成為當時(shí)中國進(jìn)步青年向往的“民主圣地”。毛澤東同志指出，人民普選的參議會(huì )與“三三制”的民主政權，是團結各個(gè)階級共同抗日的最好的政治形式。

　　1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中明確提出“人民代表大會(huì )”的構想。指出，“沒(méi)有適當形式的政權機關(guān)，就不能代表國家。中國現在可以采取全國人民代表大會(huì )、省人民代表大會(huì )、縣人民代表大會(huì )、區人民代表大會(huì )直到鄉人民代表大會(huì )的系統，并由各級代表大會(huì )選舉政府”。1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步指出，我們主張在徹底地打敗日本侵略者之后，建立一個(gè)以全國絕大多數人民為基礎而在工人階級領(lǐng)導之下的統一戰線(xiàn)的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱(chēng)之為新民主主義的國家制度。新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會(huì )決定大政方針，選舉政府。只有這個(gè)制度，才既能表現廣泛的民主，使各級人民代表大會(huì )有高度的權力，又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會(huì )所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)。如果沒(méi)有真正的民主制度，就不能達到這個(gè)目的，就叫做政體和國體不相適應。

　　人民代表大會(huì )制度構想的提出，為新民主主義革命勝利后中國政治制度的發(fā)展指明了方向，也極大地團結和動(dòng)員了各階層、各黨派人士。解放戰爭時(shí)期，我們黨在各解放區普遍建立起各級人民代表會(huì )議，黨領(lǐng)導政權建設的經(jīng)驗日益豐富。1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì )在石家莊召開(kāi)，這是新中國成立前以“人民代表大會(huì )”命名的最高層次的地方權力機構，在會(huì )議的組織、程序、功能等方面已經(jīng)具有新中國成立后人民代表大會(huì )的主要特征：制定了選舉辦法，選舉產(chǎn)生了華北人民政府委員會(huì )，形成了政權執行機關(guān)；明確由人民代表大會(huì )行使立法權，行使監督職權，聽(tīng)取審議邊區政府工作報告并作出相關(guān)決議；制定了會(huì )議的議事規則和其他程序。董必武在開(kāi)幕詞中指出，華北臨時(shí)人民代表大會(huì )將成為全國人民代表大會(huì )的前奏和雛形。

　　1949年6月，毛澤東同志在《論人民民主專(zhuān)政》中指出：“總結我們的經(jīng)驗，集中到一點(diǎn)，就是工人階級（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導的以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政。”1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議召開(kāi)，毛澤東同志在大會(huì )開(kāi)幕詞中指出：“現在的中國人民政治協(xié)商會(huì )議是在完全新的基礎之上召開(kāi)的，它具有代表全國人民的性質(zhì)，它獲得全國人民的信任和擁護，因此中國人民政治協(xié)商會(huì )議宣布自己執行全國人民代表大會(huì )的職權。”會(huì )議通過(guò)了《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》，規定中華人民共和國的國家政權屬于人民；人民行使國家政權的機關(guān)為各級人民代表大會(huì )和各級人民政府。這部具有臨時(shí)憲法地位的重要文獻對新中國實(shí)行人民代表大會(huì )制度作出了明確安排，為人民代表大會(huì )制度的正式建立奠定了堅實(shí)基礎。

　　二、中華人民共和國成立后人民代表大會(huì )制度在黨的領(lǐng)導下建立和發(fā)展

　　中華人民共和國成立，中國政治實(shí)現了向人民民主的偉大跨越，億萬(wàn)中國人民真正成為國家、社會(huì )和自己命運的主人，為人民代表大會(huì )制度這一構想付諸實(shí)踐奠定了前提、創(chuàng )造了條件，這在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都具有劃時(shí)代意義。

　　在新中國成立的頭三年中，我們黨領(lǐng)導人民鞏固了新生的人民政權，成功實(shí)現了新民主主義下的制度變革、經(jīng)濟恢復和社會(huì )改造。1953年，黨中央提出過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)。在新的形勢下，加強國家政治、法律等上層建筑領(lǐng)域的建設，更好地為建立社會(huì )主義經(jīng)濟基礎服務(wù)，成為迫切需要。1953年1月，中央人民政府委員會(huì )作出決議，決定于1953年開(kāi)始召開(kāi)由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉、縣、?。ㄊ校└骷壢嗣翊泶髸?huì )，并在此基礎上召開(kāi)全國人民代表大會(huì )。1953年2月，中央人民政府委員會(huì )通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )及地方各級人民代表大會(huì )選舉法》。從1953年下半年開(kāi)始，全國21萬(wàn)多個(gè)基層選舉單位、3.23億登記選民，選出566萬(wàn)余名地方各級人大代表。在此基礎上，全國45個(gè)選舉單位產(chǎn)生1226位全國人大代表。

　　1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議開(kāi)幕。9月20日，會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國憲法》，規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。全國人民代表大會(huì )、地方各級人民代表大會(huì )和其他國家機關(guān)，一律實(shí)行民主集中制。”

　　1953年2月11日下午，中央人民政府委員會(huì )在京舉行第二十二次會(huì )議。鄧小平（右一）在會(huì )議上作關(guān)于中華人民共和國全國人民代表大會(huì )及地方各級人民代表大會(huì )選舉法的說(shuō)明報告。主席臺上（自左起）宋慶齡副主席，毛澤東主席，劉少奇、朱德、李濟深、張瀾副主席。 新華社發(fā)（資料照片）

　　第一屆全國人大成立以后，全國人大及其常委會(huì )陸續制定了全國人大組織法、國務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方組織法等有關(guān)國家機構的基本法律，奠定了我國人民代表大會(huì )制度的基礎框架和國家的組織基礎。全國人大代表視察制度、全國人大常委會(huì )與代表聯(lián)系制度等一些具體制度也逐步建立起來(lái)。土地改革法、婚姻法、選舉法等一系列法律法令相繼出臺，為鞏固新生政權，實(shí)現和保證人民當家作主提供了制度保障。到1956年基本完成對生產(chǎn)資料私有制的社會(huì )主義改造，完成從新民主主義到社會(huì )主義的社會(huì )變革，為人民代表大會(huì )制度提供了堅實(shí)的政治條件。

　　1956年9月，黨的八大在北京召開(kāi)，這是新中國成立后首次召開(kāi)的黨的全國代表大會(huì )。會(huì )議開(kāi)始探索適合我國國情的社會(huì )主義建設道路，對健全黨和國家制度提出了很多好的政策主張。會(huì )議強調擴大人民民主，加強各級人大對政府工作的監督，強調要系統制定完備的法律，健全社會(huì )主義法制，等等。

　　1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放是我們黨的一次偉大覺(jué)醒，孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng )造，也為人民代表大會(huì )制度完善發(fā)展提供了新的歷史機遇。1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì )提出，“為了保障人民民主，必須加強社會(huì )主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威”；“應當把立法工作擺到全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的重要議程上來(lái)”。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》講話(huà)中指出，要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業(yè)事業(yè)的權力，享有充分的公民權利，要使各少數民族聚居的地方真正實(shí)行民族區域自治，要改善人民代表大會(huì )制度，等等。

　　在黨中央領(lǐng)導下，1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)了現行憲法，加強了人民代表大會(huì )制度建設。一是健全國家機構和制度，擴大全國人大常委會(huì )的職權，全國人大和全國人大常委會(huì )行使國家立法權，除基本法律應當由全國人大制定以外，其他法律由全國人大常委會(huì )制定。規定全國人大常委會(huì )組成人員的權力回避原則，不得擔任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。加強人大及其常委會(huì )組織制度建設，規定全國人大可以根據需要設立專(zhuān)門(mén)委員會(huì )。健全國家體制，恢復設立國家主席和副主席；國家設立中央軍事委員會(huì )，領(lǐng)導全國武裝力量，實(shí)行主席負責制，等等。二是健全地方政權體系，規定縣級以上地方各級人大設立常委會(huì )，賦予省級人大及其常委會(huì )、較大的市人大及其常委會(huì )地方立法權，進(jìn)一步擴大民族區域自治地方自治權?！蛾P(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告》特別強調：我們國家政治體制的改革和國家機構的設置，都應當是從政治上和組織上保證全體人民掌握國家權力，真正成為國家的主人。鄧小平同志在講到中國社會(huì )主義民主制度時(shí)做了這樣的闡述：“資本主義社會(huì )講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實(shí)際上是壟斷資本的民主，無(wú)非是多黨競選、三權鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會(huì )制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民民主制度，不能搞西方那一套。”

　　黨的十四大提出要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì )制度，加強各級人大及其常委會(huì )職能。黨的十五大把依法治國提到黨領(lǐng)導人民治理國家基本方略的高度，提出要在黨的領(lǐng)導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主法治，建設社會(huì )主義法治國家，明確到2010年形成有中國特色社會(huì )主義法律體系。這一時(shí)期，人大立法、監督、代表等工作在制度化、規范化上取得重大進(jìn)展。1992年，全國人大制定了代表法，系統規定了代表工作的原則、代表的權利和義務(wù)、代表在會(huì )議期間的工作和閉會(huì )期間的活動(dòng)等。1993年、1999年、2000年，全國人大常委會(huì )先后制定關(guān)于加強對法律實(shí)施情況檢查監督的若干規定、加強中央預算審查監督的決定、加強經(jīng)濟工作監督的決定，推動(dòng)人大監督工作規范化。2000年，全國人大總結多年來(lái)的立法經(jīng)驗，制定了立法法，完善了立法制度。

　　黨的十六大提出黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅持走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，進(jìn)一步加強人民代表大會(huì )制度建設。2005年5月，黨中央轉發(fā)《中共全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會(huì )制度建設的若干意見(jiàn)》，明確了新形勢下堅持和完善人民代表大會(huì )制度、做好人大工作的目標任務(wù)和重點(diǎn)工作。黨的十七大提出按照相同人口比例選舉人大代表，強調要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì )主義法律體系，堅定不移發(fā)展社會(huì )主義民主政治。2010年3月，全國人大修改選舉法，明確城鄉按照相同人口比例選舉人大代表，實(shí)現了新中國歷史上城鄉“同票同權”。2010年底，全國人大常委會(huì )宣布如期形成中國特色社會(huì )主義法律體系，完成了黨的十五大提出的政治任務(wù)。這個(gè)法律體系提供了我國改革開(kāi)放和現代化建設所需要的規則引領(lǐng)，創(chuàng )造了一種不同于西方社會(huì )的全新法治模式，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的法律基礎，體現了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下人民代表大會(huì )制度的政治優(yōu)勢和社會(huì )主義民主制度化法律化的輝煌成就。

　　三、進(jìn)入新時(shí)代，以習近平同志為核心的黨中央積極發(fā)展社會(huì )主義民主政治，人民代表大會(huì )制度取得歷史性成就

　　黨的十八大以來(lái)，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，以習近平同志為核心的黨中央從共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的高度，積極發(fā)展社會(huì )主義民主政治，加強人民當家作主制度保障，推動(dòng)人民代表大會(huì )制度理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新，取得歷史性成就。

　　習近平總書(shū)記關(guān)于堅持黨對人大工作的領(lǐng)導，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路；堅持和發(fā)展人民代表大會(huì )制度，通過(guò)人民代表大會(huì )制度實(shí)現黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者有機統一；堅持用制度體系保障人民當家作主，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力；堅持全面依法治國，切實(shí)保障社會(huì )公平正義和人民的權利，實(shí)現國家各項工作法治化；堅持民主集中制，保證國家機關(guān)依照法定權限和程序行使職權；全面貫徹實(shí)施憲法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；實(shí)行正確監督、有效監督，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，做到民有所呼、我有所應等一系列新理念新思想新戰略，拓展了人民代表大會(huì )制度的科學(xué)內涵、基本特征、本質(zhì)要求，明確了做好新時(shí)代人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)，為新時(shí)代人大制度發(fā)展完善和人大工作指明了方向，提供了根本遵循。

　　黨的十九屆四中全會(huì )作出關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定。決定要求到黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。2021年10月召開(kāi)的中央人大工作會(huì )議，明確提出新時(shí)代加強和改進(jìn)人大工作的指導思想、重大原則和主要工作，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì )主義民主政治、建設社會(huì )主義政治文明提供了根本遵循。在黨中央集中統一領(lǐng)導下，人民代表大會(huì )制度更加成熟更加定型體現在以下方面。

　　加強黨對人大工作領(lǐng)導的制度更加成熟。人民代表大會(huì )制度是黨支持和保證人民當家作主的實(shí)現途徑和制度載體。全國人大及其常委會(huì )堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，堅決貫徹黨中央重大決策部署，形成了人大工作堅持黨的領(lǐng)導的一整套制度體系：圍繞黨中央重大決策及時(shí)制定修改法律、作出決定決議，把黨的主張轉化為國家意志；堅持黨管干部原則，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國家機關(guān)工作人員；人大工作中的重大問(wèn)題、重要情況及時(shí)向黨中央請示報告等。從2015年開(kāi)始，習近平總書(shū)記連續7年主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取全國人大常委會(huì )黨組的工作匯報，這已經(jīng)成為一項重要制度。

　　全國人大及其常委會(huì )的組織制度更加成熟。全國人大及其常委會(huì )的組織制度是一套科學(xué)嚴密、運轉協(xié)調、務(wù)實(shí)高效的組織體系。黨的十九大報告和十九屆四中全會(huì )決定明確提出，健全人大組織制度、工作制度和議事規則。2021年3月，十三屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)了修改的全國人大組織法和全國人大議事規則。全國人大組織法增設了總則一章，規定了全國人大及其常委會(huì )依法行使職權的政治原則，完善了主席團和委員長(cháng)會(huì )議職權的相關(guān)制度，完善了全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的相關(guān)制度。全國人大議事規則完善了會(huì )議召開(kāi)制度、嚴明了會(huì )議紀律、適當精簡(jiǎn)了會(huì )議程序，提高了議事質(zhì)量和效率。

　　2020年6月30日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，并決定將該法列入香港基本法附件三，由香港特別行政區在當地公布實(shí)施。圖為6月30日，香港市民在銅鑼灣街頭支持實(shí)施香港國安法。 新華社記者 王申/攝

　　國家機構制度體系更加成熟。我國憲法規定了國家機構的制度體系及其工作原則。2018年憲法修正案，增加了對監察委員會(huì )的規定。在人民代表大會(huì )制度之下，國家行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監督。在國家權力配置上，人民代表大會(huì )統一行使國家權力，行政、監察、審判、檢察等職權分別由政府、監察委員會(huì )、法院、檢察院依法行使。各國家機關(guān)合理分工、密切協(xié)作，在黨的領(lǐng)導下形成一個(gè)統一高效的整體，從制度機制上杜絕議而不決、決而不行的弊端。

　　立法制度和體制更加成熟。立法是為國家定規矩、為社會(huì )定方圓的崇高事業(yè)。伴隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義法律體系的形成和完善，立法制度和體制不斷健全。2015年3月，十二屆全國人大三次會(huì )議修改立法法，按照黨中央提出的提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步完善立法應當遵循的基本原則、立法權限、立法程序、法律解釋、立法規劃、計劃，科學(xué)立法、民主立法，保障人民參與權相關(guān)規定。賦予設區的市地方立法權、嚴格界定部門(mén)規章和地方政府規章邊界、規范授權立法、加強規范性文件備案審查，確保中國特色社會(huì )主義法律體系規范、和諧、統一、權威。

　　監督制度和機制更加成熟。人大及其常委會(huì )監督憲法法律實(shí)施和國家機關(guān)的工作，是人民代表大會(huì )制度的內在要求和制度安排。全國人大常委會(huì )堅持圍繞大局、貼近民生、突出重點(diǎn)，全面加強對法律實(shí)施的監督和對“一府一委兩院”工作的監督。積極落實(shí)黨中央交付的重大改革任務(wù)，制定《全國人大常委會(huì )關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定》、《關(guān)于貫徹〈關(guān)于人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展的指導意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》等，從制度層面完善工作機制，強化監督職能。健全備案審查制度和工作機制，制定《全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )法規、司法解釋備案審查工作規程（試行）》、《法規、司法解釋備案審查工作辦法》，為備案審查工作提供更具可操作性的工作指引。

　　基層民主制度更加成熟。基層民主制度建設，是中國特色社會(huì )主義民主政治建設的重要內容，是發(fā)展更廣泛、更充分、更健全的人民民主的迫切要求。2015年6月，中共中央轉發(fā)了《中共全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見(jiàn)》，明確以基層國家政權建設和基層群眾自治為抓手，加強縣級人大及其常委會(huì )、街道人大工作機構、鄉鎮人大主席團的組織建設。這是新形勢下以習近平同志為核心的黨中央加強社會(huì )主義民主政治建設的重大舉措。按照黨中央的統一部署，全國人大常委會(huì )修改了全國人大組織法和全國人大議事規則，將“全過(guò)程民主”寫(xiě)入其中；修改了地方組織法、選舉法和代表法，從法律制度上為社會(huì )主義基層民主政治建設提供了保障。全國人大常委會(huì )和地方各級人大常委會(huì )設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、預算審查聯(lián)系點(diǎn)，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，保證全過(guò)程人民民主不發(fā)生堵塞。

　　保障代表主體地位的制度機制更加成熟。全國人大及其常委會(huì )著(zhù)力提高代表議案建議的提出和辦理質(zhì)量，完善常委會(huì )組成人員直接聯(lián)系代表制度，建立與列席常委會(huì )會(huì )議的代表座談機制，拓展代表視察、調研范圍，支持“一府一委兩院”加強與人大代表聯(lián)系，加強代表履職服務(wù)保障。各地方人大積極推進(jìn)代表之家、代表聯(lián)絡(luò )站建設，為代表搭建了立足基層、貼近群眾、覆蓋城鄉的工作平臺。2019年制定關(guān)于加強和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施，為新時(shí)代更好堅持人大代表主體地位、更好發(fā)揮人大代表作用提供了制度保障。

　　四、在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，不斷堅持和完善人民代表大會(huì )制度

　　習近平總書(shū)記指出：“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個(gè)國家贏(yíng)得戰略主動(dòng)的重要優(yōu)勢。歷史和現實(shí)都表明，制度穩則國家穩，制度強則國家強。”人民代表大會(huì )制度作為我國根本政治制度，體現科學(xué)社會(huì )主義基本原則，符合中國國情，與人民民主專(zhuān)政的國體相適應。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的根本政治制度作用，繼續通過(guò)這一制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。這是新時(shí)代賦予我們的光榮任務(wù)。

　　2021年2月22日，浙江省桐廬縣鐘山鄉舉行“新村夜話(huà)”活動(dòng)，鄉賢代表、民宿業(yè)主代表、縣鄉兩級人大代表以及黨員和村民代表圍繞快遞業(yè)資源回歸、美麗鄉村建設、民宿業(yè)發(fā)展、鄉村環(huán)境衛生整治等內容開(kāi)展討論、表達心聲。全國人大代表周忠蓮參加了當天的夜話(huà)，為即將召開(kāi)的全國兩會(huì )收集民意。“新村夜話(huà)”成為當地踐行全過(guò)程人民民主的一種重要形式。 新華社記者 徐昱/攝

　　這一光榮任務(wù)要求我們堅定人民代表大會(huì )制度自信，通過(guò)人民代表大會(huì )制度保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。人民代表大會(huì )制度是黨領(lǐng)導人民探索建立、鞏固發(fā)展的，必須在黨的領(lǐng)導下長(cháng)期堅持、全面貫徹、不斷完善。各級人大及其常委會(huì )要毫不動(dòng)搖堅持黨的領(lǐng)導，特別是黨中央集中統一領(lǐng)導，通過(guò)法定程序把黨的主張轉化為國家意志，把黨的主張和人民的意愿統一起來(lái)，確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執行。

　　這一光榮任務(wù)要求我們不斷健全人民當家作主制度體系，保證人民當家作主。人民民主是社會(huì )主義的生命。人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心，也是人民代表大會(huì )制度強大生命力和顯著(zhù)優(yōu)越性所在。黨的十九屆六中全會(huì )通過(guò)的《決議》指出：“必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造。”

　　這一光榮任務(wù)要求我們貫徹依法治國基本方略，不斷完善中國特色社會(huì )主義法治體系。全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長(cháng)治久安的重大戰略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。黨的十九屆六中全會(huì )通過(guò)的《決議》指出：“全面依法治國是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場(chǎng)深刻革命。”全國人大及其常委會(huì )作為國家立法機關(guān)，在全面依法治國大局中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。建設中國特色社會(huì )主義法治體系必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　　這一光榮任務(wù)要求我們不斷加強和改進(jìn)監督工作，實(shí)施正確監督有效監督。“法令行則國治，法令弛則國亂。”各級人大及其常委會(huì )要擔負起憲法法律賦予的監督職責，維護憲法權威，維護國家法制統一和尊嚴。要加強對“一府一委兩院”的監督，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使，確保憲法法律、行政法規得到遵守和執行，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到切實(shí)維護。

　　人民代表大會(huì )制度發(fā)展史，是我們黨領(lǐng)導人民建立中國特色社會(huì )主義民主政治制度、為實(shí)現和保證人民當家作主不懈奮斗的歷史。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，人民代表大會(huì )制度將繼續在中國特色社會(huì )主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中展現生機活力。我們要按照新時(shí)代發(fā)展社會(huì )主義民主政治的新要求，毫不動(dòng)搖堅持人民代表大會(huì )制度，與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供更加有效的制度保障。

　　作者：全國人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第六次全體會(huì )議