【學(xué)習貫徹黨的十九屆六中全會(huì )精神】把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)

　　 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》）指出：“要源源不斷培養造就愛(ài)國奉獻、勇于創(chuàng )新的優(yōu)秀人才，真心愛(ài)才、悉心育才、精心用才，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)。”這是以習近平同志為核心的黨中央深刻認識我國進(jìn)入新發(fā)展階段，立足社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，著(zhù)眼于全面建設社會(huì )主義現代化國家，在人才工作方面作出的重大戰略部署。我們應認真學(xué)習，準確理解，全面貫徹《決議》精神，努力在加快人才強國建設中展現更大擔當和作為。

　　一、把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)意義重大

　　 人才是創(chuàng )新之核、發(fā)展之要、強國之基。把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)，是黨的十八大以來(lái)黨中央治國理政的重大戰略舉措。黨的十八大以來(lái)，在各級黨委和政府以及全社會(huì )共同努力下，人才工作取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗。堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導，加強對人才的團結、引領(lǐng)、服務(wù)，著(zhù)力集聚愛(ài)國奉獻的各方面優(yōu)秀人才；堅持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略地位，把人才資源開(kāi)發(fā)放在最優(yōu)先位置，著(zhù)力夯實(shí)創(chuàng )新發(fā)展的人才基礎；堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，更好服務(wù)黨和國家工作大局；堅持聚天下英才而用之，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，不斷提高全球配置人才資源能力；堅持全方位培養、引進(jìn)、用好人才，統籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊伍建設，大力建設戰略人才力量；堅持深化人才發(fā)展體制機制改革，向用人主體授權，為人才松綁，構建具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系；堅持大興識才愛(ài)才敬才用才之風(fēng)；堅持弘揚愛(ài)國奉獻精神和科學(xué)家精神。通過(guò)這些工作和經(jīng)驗積累，黨對人才工作的領(lǐng)導全面加強，人才隊伍快速壯大，人才素質(zhì)整體提升，人才效能持續增長(cháng)，人才比較優(yōu)勢穩步增強。

　　 （一）完成黨的執政使命、鞏固黨的執政地位的必然要求。國以才立，業(yè)以才興；千秋基業(yè)，人才為本。廣大人才是工人階級的重要組成部分，是黨執政興國的重要基礎和依靠力量，是黨和政府科學(xué)民主決策的思想庫，是經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的助推器，在黨和國家事業(yè)中具有極其重要的作用。黨和國家各個(gè)歷史時(shí)期取得的偉大成就，都離不開(kāi)各方面人才的執著(zhù)追求、忘我工作和聰明才智。習近平總書(shū)記在最近召開(kāi)的中央人才工作會(huì )議上，從統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的戰略高度，對人才事業(yè)發(fā)展作出一系列重要指示，深刻闡明新時(shí)代人才發(fā)展的重大問(wèn)題，極大豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì )主義人才理論，為新時(shí)代人才事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日益復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。國內進(jìn)入新發(fā)展階段，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程，需要完成的任務(wù)越來(lái)越重、要求越來(lái)越高，需要解決的問(wèn)題越來(lái)越多、難度越來(lái)越大。在這異常復雜的環(huán)境下，黨要長(cháng)期執政，始終保持生機與活力，必須最大限度把各方面人才團結在黨的周?chē)?、集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)，充分調動(dòng)廣大人才的積極性。

　　 （二）實(shí)現民族振興、贏(yíng)得國際競爭的戰略選擇。人才是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要指標。綜合國力的競爭說(shuō)到底是人才的競爭，誰(shuí)能培養和吸引更多優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能在日趨激烈的國際競爭中搶得先機?？v觀(guān)現代國家崛起的軌跡，以人才引領(lǐng)發(fā)展在國家實(shí)現趕超中起著(zhù)關(guān)鍵作用?，F代化進(jìn)程中，19世紀末美國全面趕超英國，20世紀50年代日本對標美國實(shí)行趕超，70年代韓國追趕歐洲發(fā)達國家，無(wú)一例外都是通過(guò)全面提高人才數量和質(zhì)量，大量引領(lǐng)創(chuàng )新實(shí)現的。一些發(fā)達國家，也只有不斷凝聚優(yōu)秀人才，堅持自主創(chuàng )新，才能堅持領(lǐng)跑，避免被反超。近年來(lái)，我國人才隊伍不斷壯大，人才對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻程度明顯提高。但與發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家相比，人才規模、質(zhì)量、結構乃至創(chuàng )新成效上的差距還不小。我們要認真貫徹《決議》要求，深入實(shí)施新時(shí)代人才強國戰略，把人才引領(lǐng)發(fā)展落實(shí)到具體行動(dòng)中，把人才作為創(chuàng )新的第一資源。在國家頂層設計上，要把人才規劃、政策、投入、制度設計于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最前端，著(zhù)眼創(chuàng )新發(fā)展育才聚才用才，促進(jìn)人才事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，為我國轉變發(fā)展方式、升級產(chǎn)業(yè)結構打造發(fā)展“新引擎”和動(dòng)力“倍增器”，從而贏(yíng)得國際競爭新優(yōu)勢。

　　 （三）實(shí)現中華民族偉大復興宏偉目標的迫切需要。《決議》指出：“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現中華民族偉大復興的目標。”也比歷史上任何時(shí)期都更渴求人才，更希望把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)。在實(shí)現中國夢(mèng)“關(guān)鍵一程”上，人才越來(lái)越站在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最前端，越來(lái)越與國家民族事業(yè)同頻共振。我國經(jīng)濟經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的快速發(fā)展，任何資源消耗、投資驅動(dòng)、規模擴張的發(fā)展模式空間已越來(lái)越小，轉型升級成為擺在我們面前的一座“大山”。一些國家的經(jīng)驗教訓充分證明，依靠科技和人才實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，是避免陷入“中等收入陷阱”的戰略選擇。進(jìn)入新世紀以來(lái)，世界主要發(fā)達國家競相將人才競爭上升為國家戰略，競爭日趨激烈。迄今已有20多個(gè)發(fā)達國家制定了新興人才發(fā)展戰略，啟動(dòng)100余項專(zhuān)門(mén)計劃培養和引進(jìn)人才。我們必須密切跟蹤、迎頭趕上，加快從要素驅動(dòng)發(fā)展為主向創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展轉變，更加突出人才在科技創(chuàng )新中的支撐引領(lǐng)作用，大力集聚和培養各方面優(yōu)秀人才，尤其是一大批創(chuàng )新人才，為實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略提供強大支撐。

　　二、把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)需要多方面努力

　　 把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)是一項難度較大的任務(wù)，需要各方面努力。目前應重點(diǎn)做好以下工作：

　　 （一）對標戰略需求大力培養匯聚急需緊缺人才。習近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì )議上強調，要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，這是集聚人才的目標方向。黨的十九大報告緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，提出要堅定實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、鄉村振興戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、可持續發(fā)展戰略、軍民融合發(fā)展戰略等七大戰略。此外，還提出建設科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò )強國、交通強國、海洋強國、數字強國、智慧社會(huì )等，都需要各行各業(yè)強有力的人才支撐。應突出需求導向，把人才匯聚與重大戰略實(shí)施、區域發(fā)展戰略同步謀劃、同步推進(jìn)，做到重大戰略部署到哪里，人才集聚就跟進(jìn)到哪里，黨和國家事業(yè)急需緊缺什么樣人才，就優(yōu)先匯聚什么樣人才。既為黨和國家事業(yè)發(fā)展造就源源不斷的人才大軍，也為廣大人才施展才華提供廣闊的事業(yè)平臺。

　　 （二）加快形成有吸引力的引才用才機制。習近平總書(shū)記著(zhù)眼黨和國家事業(yè)需要，強調國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，要求實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之。要以更加積極舉措發(fā)現吸引人才。自第一次科技革命爆發(fā)以來(lái)，國際人才競爭越來(lái)越激烈，世界各國紛紛采取有效舉措發(fā)現和吸引優(yōu)秀人才，助力國家富強。美國在19世紀，隨著(zhù)人均國內生產(chǎn)總值逐步接近英國，開(kāi)始更加注重依靠人才和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。當時(shí)，美國新建一大批高等院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建立國家科學(xué)院，制定移民法案，招攬了一大批外國優(yōu)秀人才，使美國取代歐洲迅速成為世界科技中心?，F在，美國科學(xué)家和工程師約1/3來(lái)自國外，科學(xué)與工程博士約2/3是外國國民，他們?yōu)槊绹?jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。我們要充分借鑒國際有益經(jīng)驗，有效發(fā)揮市場(chǎng)機制和用人單位主體作用，更加精準有效地發(fā)現吸引人才。

　　 以更加有效的政策保障人才。人才是國之重寶，既要發(fā)現使用又要珍惜呵護。有關(guān)統計表明，自然科學(xué)家發(fā)明的最佳年齡段是25—45歲，峰值是37歲。中青年時(shí)期既是人才創(chuàng )新創(chuàng )造的“旺盛期”，也是最需要支持保障的“成長(cháng)期”。在期待中青年人才產(chǎn)出重要創(chuàng )新成果的同時(shí)，也要下功夫激勵保障，促進(jìn)人才加速成長(cháng)、放手創(chuàng )造。我們要按照習近平總書(shū)記關(guān)于加強人才支持保障的重要指示精神，著(zhù)力創(chuàng )造待遇適當、保障有力、后顧無(wú)憂(yōu)的生活環(huán)境，為人才心無(wú)旁騖鉆研業(yè)務(wù)創(chuàng )造良好條件，讓人才得到充分尊重和合理回報。要努力營(yíng)造有利于青年優(yōu)秀人才脫穎而出的培養支持機制，為青年人才快速成長(cháng)、脫穎而出和發(fā)揮作用打通“綠色通道”。拓展青年人才發(fā)展空間，構建人盡其才的發(fā)展環(huán)境。

　　 （三）創(chuàng )新人才順暢流動(dòng)機制。人才的活力在合理、公正、暢通、有序地流動(dòng)。加大黨政人才、企事業(yè)單位人才交流力度，進(jìn)一步暢通非公企業(yè)、社會(huì )組織人員進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道是大勢所趨，是把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)的關(guān)鍵性舉措。在這方面我們既做了大量工作，取得明顯成效，又存在不少差距，需要加大力度、建立和完善政策。黨的十八大以來(lái)，以公共服務(wù)品質(zhì)提升引導人才合理流動(dòng)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保常住人口享有與戶(hù)籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務(wù)，穩步提升社會(huì )保險關(guān)系轉移接續、異地醫保結算、外地戶(hù)籍子女入學(xué)等便利條件。以檔案服務(wù)改革暢通人才職業(yè)轉換。加強公共服務(wù)機構、公共人才服務(wù)機構等檔案管理服務(wù)機構建設，為流動(dòng)人才提供規范、簡(jiǎn)便的人事檔案管理服務(wù)，加快檔案管理服務(wù)信息化建設，逐步實(shí)現檔案轉遞線(xiàn)上申請、異地通辦、研究制定各類(lèi)民生檔案服務(wù)等具體制度和舉措，促進(jìn)了人才合理流動(dòng)。但在暢通各方面人才流動(dòng)上還存在思想認識不統一、政策規定不明晰、程序辦法不健全等問(wèn)題，需要加大力度、完善政策，把各方面社會(huì )優(yōu)秀人才吸引到黨政機關(guān)、企事業(yè)單位中來(lái)，使黨政人才、企事業(yè)單位管理人才視其人才特點(diǎn)和工作需要順暢流動(dòng)。

　　 鼓勵引導人才向艱苦一線(xiàn)流動(dòng)。要繼續堅持以“到最艱苦的地方去、到祖國和人民最需要的地方去”，作為引領(lǐng)人才流動(dòng)的鮮明導向。樹(shù)立讓人才“政治上受重視、社會(huì )上受尊重、經(jīng)濟上得實(shí)惠”的政策導向，強化引領(lǐng)人才向艱苦一線(xiàn)流動(dòng)的政策驅動(dòng)力，針對黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才等各類(lèi)人才特點(diǎn)和發(fā)展需要，分類(lèi)施策，讓人才在艱苦一線(xiàn)待得住、用得上、干得好。

　　 （四）深化人才發(fā)展體制機制改革。要大力破除人才培養、使用、評價(jià)、服務(wù)、支持、激勵等方面的體制機制障礙，破除“四唯”現象，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系。著(zhù)力轉變政府人才管理職能。根據政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離要求，強化政府人才宏觀(guān)管理、政策法規制定、公共服務(wù)、監督保障等職能。強化政府制定規劃和抓大事職責，充分發(fā)揮人才規劃、重大人才工程、政策在人才發(fā)展中的導向作用。要根據需要和實(shí)際向用人主體充分授權，發(fā)揮用人主體在人才培養、引進(jìn)、使用中的積極作用。用人主體要發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，增強服務(wù)意識和保障能力，確保下放的權限接得住、用得好。全面落實(shí)企事業(yè)單位和社會(huì )組織的用人自主權，減少人才聘用、選拔、評價(jià)、激勵等過(guò)程中的行政干預。健全專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化、信息化的人才管理服務(wù)體系。推動(dòng)政府部門(mén)所屬人才服務(wù)機構改革，構建統一、開(kāi)放的人才公共服務(wù)體系。放寬人才服務(wù)準入限制，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，鼓勵有條件的人才服務(wù)機構跨國經(jīng)營(yíng)，積極培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織和人才中介服務(wù)機構，有序承接政府轉移的人才培養、評價(jià)、流動(dòng)、激勵等職能。

　　 （五）為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。習近平總書(shū)記最近指出，要建立以信任為基礎的人才使用機制，允許失敗、寬容失敗，完善科學(xué)家本位的科研組織體系，完善科研任務(wù)“揭榜掛帥”“賽馬”制度，實(shí)行目標導向的“軍令狀”制度，鼓勵科技領(lǐng)軍人才掛帥出征。要大力培養使用戰略科學(xué)家。要堅持長(cháng)遠眼光，有意識地發(fā)現和培養更多具有戰略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復合型人才，形成戰略科學(xué)家成長(cháng)梯隊。要為各類(lèi)人才搭建干事創(chuàng )業(yè)的平臺，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)。既要用事業(yè)激發(fā)其創(chuàng )新勇氣和毅力，也要重視必要的物質(zhì)激勵，使他們“名利雙收”。要用好企業(yè)家。推動(dòng)企業(yè)家積極投身創(chuàng )新事業(yè)，依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益，消除他們的后顧之憂(yōu)，激發(fā)他們的創(chuàng )新激情。

　　 要用當適任，用當其時(shí)，用當盡才。要把人才素質(zhì)能力與崗位需求結合起來(lái)，把人才放到合適的崗位上，使人才的作用和天賦得到充分發(fā)揮。要在人才發(fā)揮作用的最佳時(shí)期為他們提供施展才華的平臺。要擇其長(cháng)而用之，加強對各類(lèi)人才的評鑒，既避免大材小用、浪費人才，也避免小材大用、貽誤事業(yè)。

　　 不求所有，但求所用。集聚人才、引進(jìn)人才、使用人才，本質(zhì)是引進(jìn)智力、使用成果，把人才的創(chuàng )造性勞動(dòng)轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。人在哪里不重要，是哪里人不重要，關(guān)鍵是能解決問(wèn)題、發(fā)揮作用。要加強人才國際交流，堅持全球視野、世界一流水平，堅定實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計劃，千方百計引進(jìn)那些能為我所用的頂尖人才。中西部地區要堅持以用為本，不求所在、但求有為，柔性引進(jìn)、彈性管理、個(gè)性服務(wù)，增強人才互聯(lián)互通，促進(jìn)人才智力共享、成果共享、收益共享。

　　 （六）加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。政治引領(lǐng)吸納是把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)極為重要的方面，也是我們黨的優(yōu)勢。在充分調動(dòng)人才積極性的同時(shí)，帶著(zhù)感情將各方面人才組織起來(lái)、團結凝聚起來(lái)，引導他們與黨同心同德、愛(ài)國報國。要引導人才自覺(jué)把個(gè)人理想融入國家發(fā)展偉業(yè)，堅定不移聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，胸懷“國之大者”，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)貢獻智慧和力量。堅持用黨的創(chuàng )新理論、我國國家制度和國家治理體系優(yōu)勢、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)等團結教育引導廣大人才，增強他們對黨的政治認同感和向心力，將黨的政治主張轉化為廣大人才的自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現“增人數”和“得人心”的有機統一。

　　 做好黨委聯(lián)系專(zhuān)家工作。專(zhuān)家是我國人才隊伍中的杰出群體。要落實(shí)掌握名單、建立聯(lián)系、發(fā)揮作用、搞好服務(wù)的總要求，不斷增強黨在廣大專(zhuān)家中的凝聚力和號召力，把廣大專(zhuān)家團結、凝聚到黨和國家事業(yè)中來(lái)。要完善黨委聯(lián)系專(zhuān)家名單，加強專(zhuān)家信息庫建設，對專(zhuān)家工作變動(dòng)、職務(wù)調整、作出貢獻、獲得獎勵等情況，及時(shí)更新調整。要完善家訪(fǎng)制度，經(jīng)常聽(tīng)取和反映專(zhuān)家提出的意見(jiàn)建議。要滿(mǎn)腔熱情為專(zhuān)家服務(wù)，幫助專(zhuān)家解決工作和生活中遇到的困難和問(wèn)題。要發(fā)揮專(zhuān)家在建設創(chuàng )新型國家中的引領(lǐng)作用、在人才培養中的示范作用，引導專(zhuān)家加強學(xué)風(fēng)建設，堅持學(xué)術(shù)誠信，追求真理、嚴謹治學(xué)，淡泊名利、潛心研究，肩負起歷史賦予的科技創(chuàng )新重任。

　　 加強專(zhuān)家人才國情研修和國情考察。通過(guò)各種形式，組織專(zhuān)家認真學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，了解黨的路線(xiàn)方針政策和治黨治國治軍方略。組織中青年專(zhuān)家深入基層開(kāi)展國情考察，深入經(jīng)濟建設和改革開(kāi)放一線(xiàn)，了解基本國情及現代化建設取得的偉大成就，接受革命傳統教育。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第六次全體會(huì )議