學(xué)習貫徹習近平法治思想需要把握好十大關(guān)系

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安的戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng )造性提出關(guān)于全面依法治國一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，開(kāi)辟了馬克思主義法治理論新境界，具有重要理論引領(lǐng)力；拓展了中國特色社會(huì )主義法治道路，具有強大實(shí)踐指導力；賦予了中華法治文明新內涵，具有深刻歷史穿透力；貢獻了推動(dòng)國際關(guān)系法治化的中國智慧，具有巨大世界影響力。深入學(xué)習、全面貫徹習近平法治思想，需要深入把握十個(gè)重大關(guān)系，更好運用習近平法治思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。

　　習近平法治思想與馬克思主義法治理論的關(guān)系

　　馬克思主義法治理論是馬克思主義的重要組成部分。馬克思主義法治理論揭示了社會(huì )主義法治建設和人類(lèi)法治文明發(fā)展的一般規律，闡明了法的本質(zhì)特征、價(jià)值功能、歷史起源等根本問(wèn)題，把對法律現象的認識真正建立在科學(xué)的世界觀(guān)和方法論基礎之上。

　　習近平法治思想實(shí)現了馬克思主義法治理論中國化的新發(fā)展新飛躍，具有既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。習近平法治思想堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，體現了馬克思主義國家學(xué)說(shuō)、政黨學(xué)說(shuō)、法律觀(guān)、法治觀(guān)、民主觀(guān)、權利觀(guān)、權力觀(guān)、法治文明論等國家和法治原理，從歷史和現實(shí)相貫通、國際和國內相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結合上，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問(wèn)題，構成了富有開(kāi)創(chuàng )性、實(shí)踐性、真理性、前瞻性的科學(xué)思想體系，為發(fā)展馬克思主義法治理論作出了重大原創(chuàng )性貢獻。

　　習近平法治思想與法治建設歷史經(jīng)驗的關(guān)系

　　中華法系在世界法制史上獨樹(shù)一幟，中華優(yōu)秀傳統法律文化中蘊含著(zhù)豐富智慧。如，出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無(wú)訟、以和為貴的價(jià)值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當其罪的平等觀(guān)念，保護鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則，等等。我們黨在百年奮斗中積極探索法治建設，新民主主義革命時(shí)期，我們黨領(lǐng)導人民開(kāi)展了法制理論和實(shí)踐探索，比如，制定《井岡山土地法》、頒布《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、制定《陜甘寧邊區抗戰時(shí)期施政綱領(lǐng)》，獨創(chuàng )“馬錫五審判方式”，發(fā)布《中國土地法大綱》，廢除舊法統，為新中國法制建設清除了障礙。社會(huì )主義革命和建設時(shí)期，我們黨領(lǐng)導人民開(kāi)啟法治建設新紀元，比如，制定中央人民政府組織法、婚姻法、土地改革法，制定1954年《中華人民共和國憲法》，建立起社會(huì )主義法制基本框架。改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期，我們黨提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”方針，把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，把依法行政確定為政府運行的基本準則，社會(huì )主義法治建設邁入全新階段。2011年3月，十一屆全國人大四次會(huì )議宣布中國特色社會(huì )主義法律體系已形成。我國現行有效法律288件、行政法規609件、地方性法規12096件，我們用30多年時(shí)間走完西方用300年甚至400年才走完的立法道路，寫(xiě)下了人類(lèi)法制史上的恢弘篇章。

　　黨的十八大以來(lái)，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代。以習近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個(gè)全面”戰略布局予以有力推進(jìn)，社會(huì )主義法治建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習近平總書(shū)記在領(lǐng)導全面依法治國謀新篇、開(kāi)新局的實(shí)踐中，傳承了中華優(yōu)秀傳統法律文化，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統法律文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，使中華優(yōu)秀傳統法律文化煥發(fā)出新的生命力，并對我們黨領(lǐng)導的社會(huì )主義法治建設豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗進(jìn)行科學(xué)總結，從我國革命、建設、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，以新的視野、新的認識賦予其新的時(shí)代內涵，提出一系列具有原創(chuàng )性、獨創(chuàng )性意義的全面依法治國新理念新思想新戰略，創(chuàng )立習近平法治思想，這是我們黨百年法治探索最重要、集大成的理論創(chuàng )新成果。

　　黨與法的關(guān)系

　　習近平總書(shū)記強調：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”在這個(gè)問(wèn)題上，不能含糊其辭、語(yǔ)焉不詳，必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅定。

　　社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是社會(huì )主義法治最根本的保證，是中國特色社會(huì )主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家法治最大的區別。離開(kāi)黨的領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義法治體系、社會(huì )主義法治國家就建不起來(lái)，全面依法治國就難以有效推進(jìn)。要進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，把堅持黨的領(lǐng)導體現在領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上，貫徹到全面依法治國全過(guò)程和各方面，確保全面依法治國始終朝著(zhù)正確方向前進(jìn)。

　　黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治。黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，依靠法治保障黨的路線(xiàn)方針政策實(shí)施，運用法治思維和法治方式鞏固黨的執政地位、改善黨的執政方式、提高黨的執政能力，確保黨和國家長(cháng)治久安。所謂“黨大還是法大”的問(wèn)題是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題，我國法律充分體現了黨和人民意志，我們黨依法辦事，黨和法、黨的領(lǐng)導和依法治國是高度統一的。說(shuō)不存在“黨大還是法大”的問(wèn)題，是把黨作為一個(gè)執政整體、就黨的執政地位和領(lǐng)導地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導干部，必須服從和遵守憲法法律，不能將其作為以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。對于各級黨政組織、各級領(lǐng)導干部來(lái)說(shuō)，“權大還是法大”則是一個(gè)真命題，要把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，確保權力始終在法治軌道上運行。

　　政治與法治的關(guān)系

　　習近平總書(shū)記強調，每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。要確保政治成為法治的根本保證、法治成為政治的堅強保障。

　　政治決定法治，為法治指明方向。我們要堅持的中國特色社會(huì )主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現。我們要發(fā)展的中國特色社會(huì )主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果。我們要建設的中國特色社會(huì )主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義制度的法律表現形式。全面推進(jìn)依法治國，就是要堅定走中國特色社會(huì )主義法治道路，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。

　　法治服務(wù)政治，為政治提供保障。堅持依憲治國、依憲執政，加強憲法實(shí)施和監督，就是要堅決維護憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動(dòng)搖，維護憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體不動(dòng)搖。既要立足當前，運用法治解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題；又要著(zhù)眼長(cháng)遠，促進(jìn)各方面制度更加成熟定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長(cháng)期性的制度保障。

　　政策與法律的關(guān)系

　　習近平總書(shū)記強調，黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。要自覺(jué)維護黨的政策和國家法律的權威性，增強貫徹執行的自覺(jué)性。

　　黨的政策是國家法律的先導和指引。黨的政策是國家法律的核心內容和基本精神所在。要善于通過(guò)法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。要健全黨的政策同國家法律統一正確實(shí)施的銜接協(xié)調機制，確保執法、司法、守法貫徹落實(shí)黨的政策。

　　國家法律是黨的政策的固化和保障。黨的政策通過(guò)立法程序由立法機關(guān)上升為國家法律后，就具有了法律的規范性和強制性，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執行黨的政策。要推動(dòng)憲法法律全面深入實(shí)施，使黨的政策落地生根，成為全社會(huì )必須遵循的普遍準則。要支持政法單位依照憲法法律獨立負責、協(xié)調一致開(kāi)展工作，支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權。要加強對憲法和法律實(shí)施情況的監督檢查，健全監督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。

　　法治與德治的關(guān)系

　　習近平總書(shū)記強調，法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。要堅持法治與德治相結合，做到兩手抓、兩手都要硬。

　　強化道德對法治的支撐作用。把道德要求貫徹到法治建設中，實(shí)現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設和社會(huì )治理，加強居民公約、村規民約等社會(huì )規范建設，提高社會(huì )治理法治化水平。大力開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，為社會(huì )主義法治建設培育良好社會(huì )風(fēng)尚。

　　強化法律對道德的促進(jìn)作用。法律是底線(xiàn)的道德，也是道德的保障。要運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題。加強相關(guān)立法工作，明確對失德行為的懲戒措施，發(fā)揮道德對全社會(huì )的規范引導作用。對見(jiàn)利忘義、制假售假的違法行為，加大執法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)。抓緊建立覆蓋全社會(huì )的征信系統，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，鼓勵守法誠信行為，追究違法失信責任，努力打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會(huì )環(huán)境。

　　改革與法治的關(guān)系

　　習近平總書(shū)記強調，改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，相輔相成、相伴而生。要正確把握改革與法治的關(guān)系，推動(dòng)全面深化改革和全面依法治國相互促進(jìn)。

　　堅持在法治下推進(jìn)改革。在研究改革方案和改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，立法主動(dòng)適應改革需要，做到重大改革于法有據，改革與法治同步推進(jìn)。對實(shí)踐條件不成熟、需先行先試的，依照法定程序作出授權，既不允許隨意突破法律紅線(xiàn)，也不允許簡(jiǎn)單以現行法律沒(méi)有依據為由遲滯改革。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，盡快上升為法律。

　　堅持在改革中完善法治。堅定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。構建權責清晰的執法司法責任體系, 完善執法司法制約監督體系改革和建設，實(shí)現權力與責任的平衡、放權與監督的結合、公正與效率的統一。深化司法責任制綜合配套改革，完善人員分類(lèi)管理，加強司法職業(yè)保障。

　　依法治國與依規治黨的關(guān)系

　　習近平總書(shū)記強調，我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏(yíng)得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、實(shí)現黨和國家的長(cháng)治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進(jìn)、一體建設。

　　堅持依法治國必須堅持依規治黨。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。要發(fā)揮依法治國和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。加強黨內法規執行責任制的落實(shí)和督查，防止“重制定、輕執行”和“有令不行、有禁不止”。注重黨內法規同國家法律的銜接和協(xié)調，努力形成黨內法規和國家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

　　堅持依規治黨帶動(dòng)依法治國。依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律和規矩挺在前面，依靠黨的紀律和規矩規范黨員行為，使黨員、干部在黨內嚴格按照包括黨章在內的黨內法規行事，在社會(huì )上自覺(jué)遵守國家法律法規。抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，自覺(jué)將黨規黨紀的嚴格要求轉化為厲行法治的內在動(dòng)力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

　　法治化與現代化的關(guān)系

　　習近平總書(shū)記強調，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，建設社會(huì )主義現代化國家。

　　法治體現了現代化的內在要求。全面建成社會(huì )主義現代化強國，包括國家治理體系和治理能力現代化。全面依法治國是新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。要全面實(shí)施《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020—2025年）》《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。

　　現代化需要法治發(fā)揮保障作用。實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，全面依法治國既是重要內容，又是重要保障。要依靠法治堅持和完善支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型。依靠法治發(fā)揮制度優(yōu)勢，提高黨依法治國、依法執政能力，發(fā)展全過(guò)程人民民主。依靠法治應對重大挑戰、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷開(kāi)拓中國特色社會(huì )主義廣闊前景。

　　國內法治與涉外法治的關(guān)系

　　習近平總書(shū)記強調，要堅持統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰略布局，協(xié)調推進(jìn)國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益。要推動(dòng)國內法治和涉外法治協(xié)調發(fā)展，為建設社會(huì )主義現代化強國創(chuàng )造良好法治環(huán)境。

　　實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的重要作用。圍繞創(chuàng )新發(fā)展，完善知識產(chǎn)權保護制度，形成激發(fā)創(chuàng )新活力的法律規則。圍繞協(xié)調發(fā)展，運用法治手段助力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。圍繞綠色發(fā)展，推進(jìn)自然資源、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域立法、執法、司法，呵護綠水青山。圍繞開(kāi)放發(fā)展，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。圍繞共享發(fā)展，完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì )公平正義。

　　加快我國法域外適用的法律體系建設，圍繞反制裁、反干涉、反制長(cháng)臂管轄等，充實(shí)應對挑戰、防范風(fēng)險的法律“工具箱”。提升涉外執法司法效能，細化標準、程序、機制，深化國際合作，提高涉外執法司法公信力。引導我國在海外企業(yè)和公民自覺(jué)遵守當地法律，尊重當地風(fēng)俗習慣，依法維護自身合法權益。對不公正不合理的國際規則、國際機制，提出改革方案，推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。

　?。ㄗ髡邽橹醒胝ㄎ貢?shū)長(cháng)、中央依法治國辦副主任）