2021年組織工作盤(pán)點(diǎn)·基層黨建 | 黨旗在基層一線(xiàn)高高飄揚

　　2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是建黨100周年。站在新征程新起點(diǎn)，各地基層黨組織提振精氣神、展現新氣象、奮力開(kāi)新局——固本鑄魂強化黨員教育管理，高標準推進(jìn)村（社區）“兩委”換屆，城鄉基層治理效能整體提升，機關(guān)、國有企事業(yè)單位黨建統籌推進(jìn)，非公和社會(huì )組織黨建擴面提質(zhì)。圍繞中心、服務(wù)大局，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，夯實(shí)黨的組織體系基本單元，暢通貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在疫情防控、“六穩”“六保”、防汛抗洪等大戰大考中，基層黨組織和廣大黨員成為人民群眾最可信賴(lài)、最可依靠的力量，為“十四五”開(kāi)局起步提供了堅強組織保證。

——編者

固本鑄魂 強化黨員教育管理

　　實(shí)現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過(guò)硬。2021年，各地把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為主題主線(xiàn)，教育引導基層黨組織和廣大黨員增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。

　　黨史學(xué)習教育開(kāi)展以來(lái)，各地突出學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局，河北、遼寧、山東、廣東等地組織專(zhuān)題學(xué)習，采取“三會(huì )一課”、主題黨日等形式，開(kāi)展主題突出、特色鮮明的學(xué)習活動(dòng)；浙江嘉興、湖南岳陽(yáng)、陜西寶雞、江西萬(wàn)載等地，充分利用紅色資源，打造體驗式、沉浸式特色黨課；山西介休、江蘇揚州、福建南平等地召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì )，講體會(huì )、擺問(wèn)題、找差距、補短板，教育引導黨員干部學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，推動(dòng)黨史學(xué)習教育全覆蓋、活起來(lái)、深下去，著(zhù)力解決學(xué)習不深入、思想不統一、行動(dòng)跟不上的問(wèn)題，堅持不懈用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。

　　深入貫徹黨員教育管理工作條例、全國黨員教育培訓工作規劃，統籌推進(jìn)黨員教育工作體系化和系列平臺一體化建設，聚力補短板、強弱項、建機制，持續抓好黨員普遍輪訓。青海研究制定黨員教育規范化文件，建立全方位、系統化“1+4”黨員教育工作體系；山東諸城、湖南邵陽(yáng)、廣東珠海等地常態(tài)化開(kāi)展“黨員進(jìn)黨校”工作，運用案例式、互動(dòng)式、觀(guān)摩式等方法，確保黨員每年至少進(jìn)市級或鎮級黨校培訓一次；貴州、西藏、寧夏、新疆等地圍繞實(shí)施鄉村振興戰略、提高基層治理能力等內容，精準制定專(zhuān)題課程，促進(jìn)黨員教育培訓提質(zhì)增效。

　　各地持續推動(dòng)黨支部標準化規范化建設，充分發(fā)揮黨支部直接教育管理監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責作用，北京、杭州、廣州等地普遍建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)各級黨委（黨組）班子成員帶動(dòng)基層黨組織，廣泛開(kāi)展點(diǎn)亮“微心愿”“接訴即辦”等活動(dòng)，切實(shí)解決群眾急難愁盼。扎實(shí)開(kāi)展“黨旗在基層一線(xiàn)高高飄揚”活動(dòng)，與“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)相結合，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。江西、海南、廣西等地采取集中培訓、集體學(xué)習、組織生活、實(shí)踐鍛煉等方式，深化“黨課開(kāi)講啦”“學(xué)習身邊榜樣”活動(dòng)；上海、重慶、陜西等地組織黨員學(xué)習收看《榜樣》專(zhuān)題節目，引導廣大黨員奮力建功新時(shí)代、新征程。

　　黨員隊伍分類(lèi)管理不斷深化。銀川實(shí)施社區黨員直接管、在職黨員雙重管、流動(dòng)黨員聯(lián)動(dòng)管；成都推行流動(dòng)黨員“三級聯(lián)建、兩地聯(lián)管、四需聯(lián)給”；山東壽光、河南漯河、甘肅清水積分制管理農村黨員，實(shí)現教育管理精細化。

高標準推進(jìn)村（社區）“兩委”換屆

　　2020年下半年以來(lái)，各地扎實(shí)推進(jìn)村（社區）“兩委”集中換屆，大力選優(yōu)配強“兩委”成員特別是黨組織書(shū)記，全程平穩順利，換出了新班子、新氣象、新作為，為全面推進(jìn)鄉村振興、基層治理現代化建設提供堅強組織保證。

　　深入排查整頓，打好換屆基礎。各地堅持摸底排查、集中整頓、宣傳發(fā)動(dòng)“三在先”，普遍由縣鄉領(lǐng)導帶隊逐村、逐社區調研分析，為群眾辦實(shí)事、解難事。遼寧、江西、陜西等地開(kāi)展化解矛盾清倉、掃黑除惡清障、反腐倡廉清風(fēng)、財務(wù)審計清賬“四清”。內蒙古、西藏、青海等地有針對性地加強宣傳引導，組織各族群眾有序參與換屆。

　　嚴格人選把關(guān)，著(zhù)力選優(yōu)配強。各地全面落實(shí)村（社區）黨組織書(shū)記縣級黨委組織部門(mén)備案管理制度和“兩委”成員資格聯(lián)審制度，堅持高線(xiàn)標準、把牢底線(xiàn)要求，大力選拔懂發(fā)展善治理、有干勁會(huì )干事、群眾認可的優(yōu)秀人員進(jìn)入“兩委”班子，切實(shí)把不符合條件人員擋在門(mén)外。江蘇、浙江等地堅持“干中換、換中干”，對黨組織書(shū)記人選反復比對、優(yōu)中選優(yōu)。天津、四川、甘肅等地大規?；匾蛘袖洿髮W(xué)畢業(yè)生到村任職。換屆后，村（社區）“兩委”班子特別是黨組織書(shū)記隊伍的年齡和學(xué)歷結構明顯優(yōu)化提升。

　　抓好任職培訓，提升能力素質(zhì)。各地普遍組織開(kāi)展任職培訓和鄉村振興主題培訓，黨組織書(shū)記由縣級以上全員輪訓、“兩委”成員由縣級全員輪訓。培訓把學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要任務(wù)，組織學(xué)習黨章黨規黨紀、法律法規和黨建工作、鄉村產(chǎn)業(yè)、基層治理等內容，加強廉政教育。普遍由領(lǐng)導干部、優(yōu)秀村（社區）黨組織書(shū)記上講臺，提升培訓實(shí)效。湖南、海南等地由省級開(kāi)展村（社區）黨組織書(shū)記大培訓。廣西、新疆等地組織脫貧地區村干部到東部地區進(jìn)行培訓。福建、河南、寧夏等地結合“導師幫帶制”試點(diǎn)，組織對新任村干部傳幫帶。

　　加強管理監督，規范履職行為。各地普遍同步推選村（居）務(wù)監督委員會(huì )成員，探索黨組織紀委書(shū)記或紀檢委員擔任村（居）務(wù)監督委員會(huì )主任。河北、山西、安徽、山東、湖北、貴州等地加強鄉鎮紀委對村務(wù)監督工作的指導，廣東等地探索在村建立監察工作聯(lián)絡(luò )站、與村務(wù)監督委員會(huì )形成監督合力。北京、黑龍江、上海、云南等地制定換屆后加強村干部管理監督的專(zhuān)門(mén)文件，推動(dòng)村干部廉潔履職。

　　強化激勵保障，推動(dòng)干事創(chuàng )業(yè)。各地普遍建立村干部基本報酬正常增長(cháng)機制，落實(shí)為村干部辦理養老保險、每年進(jìn)行健康體檢等措施。吉林、重慶等地健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中招錄鄉鎮公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員的常態(tài)化機制。普遍結合黨史學(xué)習教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，組織新班子干好“開(kāi)門(mén)一件事”，開(kāi)展村黨組織書(shū)記鄉村振興“擂臺比武”，辦好民生實(shí)事、贏(yíng)得群眾認可。

　　同時(shí)，各地持續向脫貧村、易地扶貧搬遷安置村、鄉村振興任務(wù)重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋選派駐村第一書(shū)記和工作隊，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興。

城鄉基層治理效能整體提升

　　2021年以來(lái)，各地堅持黨建引領(lǐng)，助力城鄉基層治理效能整體提升。城市初步構建起區域統籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的嚴密組織體系和工作運行機制；鄉村健全黨組織領(lǐng)導的治理機制，完善“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)監督、基層民主協(xié)商等制度機制，農村基層黨組織領(lǐng)導地位進(jìn)一步彰顯。

　　深化城鄉網(wǎng)格化治理，優(yōu)化網(wǎng)格設置，推動(dòng)社區內的黨建、綜治、民政、城管等各類(lèi)網(wǎng)格整合成治理“一張網(wǎng)”，配強網(wǎng)格資源力量，逐漸形成網(wǎng)格發(fā)現、社會(huì )呼叫、分級響應、協(xié)同處置的工作機制。北京持續深化“街道吹哨、部門(mén)報到”，從“接訴即辦”到“未訴先辦”，甘肅啟動(dòng)網(wǎng)格統一編碼和網(wǎng)格員實(shí)名制管理調度工作，山東龍口建立“網(wǎng)格訪(fǎng)聽(tīng)”機制，提升治理實(shí)效。各地普遍加快構建黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系，浙江、廣東、江西、河南、貴州、陜西等地健全以網(wǎng)格化管理為基礎的村黨組織體系，福建三明、四川廣安市廣安區、云南永平通過(guò)推行民情夜話(huà)會(huì )、院壩會(huì )等，不斷推進(jìn)村民自治。

　　強化社區物業(yè)黨建聯(lián)建，加快建立黨建引領(lǐng)下的社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調運行機制。寧夏吳忠、湖北宣恩、陜西咸陽(yáng)市渭城區等地強化街道黨組織對物業(yè)管理的屬地責任，推進(jìn)紅色物業(yè)建設，推動(dòng)各方力量在社區黨組織領(lǐng)導下，協(xié)調行動(dòng)、增強合力，基層治理有魂、有序、有力、有效。

　　持續加強社區黨群服務(wù)中心體系功能建設，打造為民、便民、安民的溫馨家園。聚力推進(jìn)黨群服務(wù)中心布局科學(xué)化、功能綜合化、信息集成化建設，上海市徐匯區實(shí)施“鄰里匯工程”、廣西梧州建立五級黨群服務(wù)中心；新疆阿勒泰地區、內蒙古包頭市青山區打造多功能黨群服務(wù)綜合體；江蘇、浙江、陜西等地建立互聯(lián)互通的信息系統，做到“一屏知全域、一網(wǎng)管全局”。

　　社區工作者職業(yè)體系建設不斷加強。遼寧、吉林等地建立社區干部學(xué)院，江蘇構建社區工作者“五有五化”職業(yè)體系，黑龍江雞西、四川瀘州等地完善崗位等級序列和薪酬增長(cháng)機制，確保工作有平臺、待遇有保障、發(fā)展有空間。

機關(guān)、國有企事業(yè)單位黨建統籌推進(jìn)

　　一年來(lái)，各地統籌推動(dòng)各層級、各領(lǐng)域黨組織建設，持續解決黨的領(lǐng)導落實(shí)到基層“中梗阻”問(wèn)題，把黨的組織優(yōu)勢鞏固好、發(fā)展好、發(fā)揮好，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。

　　各地持續抓好機關(guān)基層黨組織工作條例貫徹落實(shí)，結合巡視巡察整改，提升黨建工作質(zhì)量，積極創(chuàng )建講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關(guān)。江蘇、山東、貴州等地推動(dòng)各級機關(guān)工委在黨組、機關(guān)黨委、黨支部三個(gè)層面建立健全抓黨建工作制度。吉林、黑龍江、浙江等地落實(shí)黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活、講黨課等制度，加強分類(lèi)指導和督促檢查，把嚴的要求落到實(shí)處。四川、云南、廣西等地各級機關(guān)加強黨務(wù)干部管理激勵，抓好教育培訓。

　　2021年是全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議召開(kāi)5周年。各地認真貫徹落實(shí)國有企業(yè)基層黨組織工作條例，對照國有企業(yè)黨建30項重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)。中央企業(yè)集團層面及97%的重要子企業(yè)已完成黨委（黨組）前置研究討論重大事項清單制定。中國電子集團黨組、京東方黨委、中國一汽研發(fā)總院黨委在工程項目、科研一線(xiàn)，開(kāi)展黨員攻關(guān)、“揭榜掛帥”，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉化為企業(yè)的創(chuàng )新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，企業(yè)綜合實(shí)力顯著(zhù)提升，在疫情防控、“六穩”“六保”、防范化解重大風(fēng)險等大戰大考中作出不可替代的重要貢獻。

　　育才造士，為國之本。各地各高校積極貫徹高?；鶎狱h組織工作條例，堅持和完善高校黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，把黨的領(lǐng)導貫穿辦學(xué)治校全過(guò)程各方面，高校黨的建設和思想政治工作呈現持續加強改進(jìn)、不斷向上向好的發(fā)展態(tài)勢。廣大高校師生圍繞學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記給高校師生系列重要回信精神，開(kāi)展“我們都是收信人”“青春告白祖國”等活動(dòng)，自覺(jué)以新時(shí)代黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦。西安交通大學(xué)舉辦“走中國青年知識分子成長(cháng)的正確道路”研修營(yíng)活動(dòng)，著(zhù)力培養西遷精神新傳人。注重選優(yōu)配強院（系）黨政領(lǐng)導班子，健全完善議事規則，著(zhù)力提升班子整體功能和決策水平。全面加強師生黨支部建設，持續推進(jìn)“雙帶頭人”培育工程。目前，全國高校教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”比例達91%。哈爾濱工業(yè)大學(xué)面向國家重大戰略需求，發(fā)揮黨員專(zhuān)家帶頭作用，培育一大批黨員高端人才。各地注重加強民辦高校黨的建設，普遍開(kāi)展向民辦高校選派黨委書(shū)記，湖北、四川等地實(shí)現選派全覆蓋。

　　各地重視加強公立醫院黨的建設，公立醫院黨委領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制初步建立，公立醫院黨建工作取得明顯進(jìn)展。浙江、江蘇、四川、重慶、福建等地扎實(shí)開(kāi)展公立醫院黨支部標準化規范化建設。在疫情防控中，公立醫院黨組織堅定站在最前線(xiàn)，主動(dòng)承擔急難險重任務(wù)，發(fā)揮了火線(xiàn)上的中流砥柱作用。

非公和社會(huì )組織黨建擴面提質(zhì)

　　2021年，各地把解決“有沒(méi)有”與“強不強”問(wèn)題結合起來(lái)，有效推進(jìn)非公和社會(huì )組織“兩個(gè)覆蓋”。突出抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)，及時(shí)跟進(jìn)新興領(lǐng)域、新就業(yè)群體，黨組織促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)健康發(fā)展、團結凝聚職工群眾的引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。

　　堅持條塊結合，完善體制機制。江蘇、浙江、福建、湖北、湖南等地發(fā)揮兩新工委牽頭抓總作用，構建各級黨委統一領(lǐng)導、組織部門(mén)（兩新工委）統籌指導、行業(yè)管理部門(mén)縱向推動(dòng)、園區等聚集區橫向拓展、街道社區兜底管理的工作體系。上海、安徽、廣東等地強化街道社區兜底作用，成立兩新組織綜合黨委，抓好轄區小微企業(yè)和社會(huì )組織黨建。

　　突出抓重點(diǎn)、抓龍頭，強化園區、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )“兩個(gè)覆蓋”，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)黨建工作向分支機構、業(yè)務(wù)板塊、項目團隊延伸。目前，重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域黨的組織和黨的工作已實(shí)現全面覆蓋。南京、廣州、大連等地依托街道或產(chǎn)權單位、骨干企業(yè)、物業(yè)公司建立區域性黨組織；天津推動(dòng)全市多數菜市場(chǎng)商圈建立黨組織。

　　關(guān)注新興群體，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建實(shí)現重點(diǎn)突破，快遞物流業(yè)黨建開(kāi)局破題，黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力不斷擴大。31個(gè)省區市和近80%的地級市依托網(wǎng)信部門(mén)建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)；武漢、成都等地發(fā)布快遞物流業(yè)黨建工作指導意見(jiàn)，北京、重慶等地出臺關(guān)愛(ài)快遞員制度規定。

　　推進(jìn)融入融合，發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈黨建工作，上海、湖南、廣東、四川等地在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區，依托產(chǎn)業(yè)鏈組建聯(lián)合黨組織或黨建聯(lián)盟，以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)上下游融合發(fā)展。強化律師、注冊會(huì )計師、稅務(wù)師、資產(chǎn)評估行業(yè)示范帶動(dòng)作用，探索建立黨組織參與決策管理制度機制，穩妥推進(jìn)社會(huì )組織“黨建入章”。90%以上的律師事務(wù)所和近70%的會(huì )計師、稅務(wù)師、資產(chǎn)評估執業(yè)機構實(shí)現“黨建入章”。省級以上行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、單獨組建黨組織的律師事務(wù)所，普遍實(shí)現黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職。

貴陽(yáng)市云巖區漁安街道黨工委為失地農民創(chuàng )辦“社區車(chē)間”，解決群眾就業(yè)問(wèn)題。

　　北京市東城區選派機關(guān)黨員擔任社區專(zhuān)員，積極協(xié)調東四四條84號院整治工作。

菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò )江蘇無(wú)錫園區黨支部引導快遞行業(yè)黨員投身“三亮三比”創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)。

吉林通用機械集團公司黨員攻堅團隊開(kāi)展零部件輕量化研討。

四川省仁壽縣青崗鄉湯家村堅持“黨員建基地、基地帶農戶(hù)”發(fā)展模式，李子產(chǎn)業(yè)基地喜獲豐收。

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