關(guān)于《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法（修正草案）》的說(shuō)明

關(guān)于《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法（修正草案）》的說(shuō)明

——2022年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )副委員長(cháng)　王晨

各位代表：

　　我受全國人大常委會(huì )委托，作關(guān)于《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法（修正草案）》的說(shuō)明。

　　一、修改的必要性和重大意義

　　地方組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是憲法關(guān)于地方政權建設規定的立法實(shí)施，是地方各級國家權力機關(guān)、行政機關(guān)行使職權、履行職責的重要制度保障。我國憲法第九十五條中規定：“地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府的組織由法律規定。”地方組織法于1979年7月五屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)并公布施行。此后，根據形勢發(fā)展變化，于1982年、1986年、1995年、2004年和2015年先后作了五次修改，推動(dòng)地方政權機關(guān)工作和建設不斷與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展完善。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家政權機關(guān)工作和建設，對堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅持和完善中國特色社會(huì )主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，作出一系列重大部署、推進(jìn)一系列重大工作、取得一系列重大成果。黨的十九大報告提出“完善國家機構組織法”；黨的十九屆四中全會(huì )決定提出“健全人大組織制度、選舉制度和議事規則”、“加強地方人大及其常委會(huì )建設”、“優(yōu)化政府職責體系”、“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機制”；黨的十九屆六中全會(huì )決議提出“必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系”。2021年10月，黨中央召開(kāi)中央人大工作會(huì )議，對新時(shí)代堅持和完善人民代表大會(huì )制度、加強和改進(jìn)人大工作作出全面部署、提出明確要求。

　　貫徹習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，落實(shí)黨中央重大決策部署和中央人大工作會(huì )議精神，有必要在認真總結實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，對地方組織法作出修改完善，進(jìn)一步健全地方政權機關(guān)的組織和工作制度，維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿(mǎn)活力的工作體系；堅持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當家作主；推動(dòng)地方人大加強和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，推動(dòng)地方政府全面建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿(mǎn)意的法治政府，全面提高依法履職能力。

　?。ㄒ唬┬薷牡胤浇M織法是新時(shí)代堅持黨的全面領(lǐng)導，保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家的必然要求

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。新時(shí)代堅持和完善人民代表大會(huì )制度，最根本的是要堅持黨的全面領(lǐng)導，保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家。地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府是國家政權機關(guān)的重要組成部分。加強地方政權機關(guān)建設和工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導這一最高政治原則，確保各地方在黨中央集中統一領(lǐng)導下，依法履行職責?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設的意見(jiàn)》明確提出，制定和修改有關(guān)法律法規要明確規定黨領(lǐng)導相關(guān)工作的法律地位；將堅持黨的全面領(lǐng)導的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，健全黨對這些機關(guān)實(shí)施領(lǐng)導的制度規定，確保其始終在黨的領(lǐng)導下積極主動(dòng)、獨立負責、協(xié)調一致地開(kāi)展工作。修改地方組織法，明確地方人大和地方政府堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導、確保中央政令暢通的重要舉措，有利于充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署在地方工作中得到全面貫徹落實(shí)和有效執行。

　?。ǘ┬薷牡胤浇M織法是不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，保證人民當家作主的重大舉措

　　人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心，是社會(huì )主義的生命。習近平總書(shū)記指出：“人民當家作主是我們黨矢志不渝的奮斗目標。發(fā)展社會(huì )主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力，用制度體系保證人民當家作主。”堅持和完善人民代表大會(huì )制度，必須堅持人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力，發(fā)展全過(guò)程人民民主。地方各級人民代表大會(huì )是地方國家權力機關(guān)，都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監督；地方各級人民政府是地方國家行政機關(guān)，都由本級人民代表大會(huì )產(chǎn)生，對人大負責，受人大監督。地方各級人大和政府尤其是縣鄉兩級人大和政府，更為貼近基層、貼近人民群眾，應當自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在黨的領(lǐng)導下不斷擴大人民有序政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督，通過(guò)法定和有序的途徑、渠道、方式、程序，保證人民的知情權、參與權、表達權和監督權，確保黨和國家在決策、執行、監督落實(shí)各個(gè)環(huán)節都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。修改地方組織法，明確地方人大、地方政府堅持以人民為中心，有利于踐行全過(guò)程人民民主的重大理念，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，完善民主民意表達平臺和載體，保證人民當家作主具體地、現實(shí)地落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活之中。

　?。ㄈ┬薷牡胤浇M織法是深入貫徹黨中央全面依法治國戰略部署，推進(jìn)全面依法治國的制度保障

　　依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是黨領(lǐng)導人民治國理政的基本方式。黨的十九大確立的新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略，黨的十九屆四中全會(huì )概括的我國國家制度和國家治理體系具有的顯著(zhù)優(yōu)勢，黨的十九屆六中全會(huì )進(jìn)一步明確的習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重大創(chuàng )新內容，都凸顯了全面依法治國的戰略地位和重大意義。我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供更加完備的法治保障。修改地方組織法的一個(gè)重要目的，就是要深入貫徹黨中央全面依法治國戰略部署，全面實(shí)施法治中國建設規劃和法治政府建設實(shí)施綱要，明確地方人大、地方政府相關(guān)責任，明確法治政府的原則要求，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上，推動(dòng)法治中國建設邁出新步伐、創(chuàng )造新成就。

　?。ㄋ模┬薷牡胤浇M織法是堅持和完善人民代表大會(huì )制度，深化黨和國家機構改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的現實(shí)需要

　　人民代表大會(huì )制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。修改地方組織法，貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì )議精神，全面加強地方人大及其常委會(huì )建設和工作，進(jìn)一步充實(shí)完善地方人大及其常委會(huì )的職權，適當增加省、設區的市兩級人大常委會(huì )組成人員名額，完善地方人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作委員會(huì )設置，明確縣、自治縣人大常委會(huì )可以在街道設立工作機構，健全地方人大組織和工作制度，使地方人大及其常委會(huì )在地方國家政權體系中成為自覺(jué)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

　　深化黨和國家機構改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一場(chǎng)深刻變革，是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的重大政治任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化這個(gè)總目標，推進(jìn)全面深化改革向縱深發(fā)展。黨的十九屆三中全會(huì )對深化黨和國家機構改革作出全面部署，各地方機構改革任務(wù)總體完成，取得一系列重要成果。修改地方組織法，就是要深入總結深化黨和國家機構改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗，把各項制度創(chuàng )新成果和實(shí)踐中好的做法以法律的形式確立下來(lái)，進(jìn)一步夯實(shí)支撐國家治理體系和治理能力的基礎性法律制度。這對于健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的體制機制，保證地方各級人大、政府等地方政權機關(guān)更好分工合作、相互配合，有效組織國家現代化建設事業(yè)，具有重要意義。

　　二、修改的指導思想、遵循的原則和工作過(guò)程

　　修改地方組織法，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導和根本遵循，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )精神和修改后的憲法有關(guān)規定精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，適應新形勢新要求，健全和完善地方政權機關(guān)的組織和工作制度，更好堅持和完善人民代表大會(huì )制度，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義民主政治的獨特優(yōu)勢，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

　　修改工作遵循的原則：一是貫徹落實(shí)習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì )議精神，把堅持黨的全面領(lǐng)導作為地方政權機關(guān)活動(dòng)和建設的最高原則，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，確保地方政權機關(guān)活動(dòng)和建設的正確政治方向。二是堅持以人民為中心，充分考慮地方人大和地方政府貼近基層、貼近群眾的特點(diǎn)，充分反映地方政權機關(guān)工作、建設和基層治理新成果新經(jīng)驗，擴大人民有序政治參與，暢通群眾訴求表達和反映渠道，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。三是充分反映深化黨和國家機構改革后，地方各級人大和政府有關(guān)機構設置及其職能的新變化，總結地方實(shí)踐中的好做法，更好發(fā)揮地方人大和地方政府在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。四是嚴格遵循憲法確立的制度、原則和規定，保持地方政權機關(guān)組織、職權和工作的穩定性連續性；對于現行地方組織法中可改可不改的內容，原則上不作修改。五是注意處理好地方組織法與全國人民代表大會(huì )組織法、代表法、立法法、監督法、預算法等相關(guān)法律之間的關(guān)系，做好法律銜接。

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視地方人大工作和建設、地方組織法修改完善工作。2019年7月，習近平總書(shū)記對地方人大及其常委會(huì )工作作出重要指示，強調地方人大及其常委會(huì )要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，結合地方實(shí)際，創(chuàng )造性做好立法、監督等工作。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )明確提出適當增加基層人大代表數量的要求，2020年10月，全國人大常委會(huì )對選舉法作出修改，適當增加不設區的市、市轄區、縣、自治縣和鄉鎮兩級人大代表數量。2021年9月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取審議并原則同意全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于地方組織法修正草案有關(guān)問(wèn)題的請示和匯報。2021年10月，黨中央召開(kāi)中央人大工作會(huì )議，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)。習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，為做好地方組織法修改完善工作提供了重要指導和根本遵循。

　　根據立法工作安排，全國人大常委會(huì )法工委于2021年初啟動(dòng)地方組織法的修改工作，經(jīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)和認真研究，提出了地方組織法修正草案。期間主要開(kāi)展了以下工作：一是深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想、關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要論述精神，組織開(kāi)展專(zhuān)題研究，認真梳理近年來(lái)全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的有關(guān)議案、建議、提案和各方面的意見(jiàn)建議，研究擬出地方組織法修正草案初稿。二是全國人大常委會(huì )法工委多次召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，根據各方面的意見(jiàn)對修正草案不斷進(jìn)行修改完善。三是將地方組織法修正草案印發(fā)中央有關(guān)部門(mén)和單位、全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )有關(guān)工作機構、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人大常委會(huì )、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、部分高校和研究機構征求意見(jiàn)。四是到部分地方進(jìn)行調研，了解地方實(shí)際情況和工作經(jīng)驗。

　　2021年10月，十三屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議對地方組織法修正草案進(jìn)行了初次審議。常委會(huì )組成人員普遍認為，修正草案深入貫徹落實(shí)習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，突出黨對地方政權機關(guān)工作的全面領(lǐng)導，明確地方政權機關(guān)建設的指導思想和原則，完善地方人大和地方政府的組織和工作制度，有利于推進(jìn)全面依法治國和建設社會(huì )主義法治國家，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。2021年12月，十三屆全國人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議對地方組織法修正草案進(jìn)行了再次審議，普遍認為修正草案二次審議稿貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和中央人大工作會(huì )議精神，總結地方政權機關(guān)建設的新成果新經(jīng)驗，較好地吸收了常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，已經(jīng)趨于成熟，決定將地方組織法修正草案提請十三屆全國人大五次會(huì )議審議。

　　地方組織法修正草案經(jīng)全國人大常委會(huì )兩次會(huì )議審議后，先后兩次在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì )公眾意見(jiàn)；全國人大常委會(huì )辦公廳將修正草案印發(fā)十三屆全國人大代表，組織部署全國人大代表研讀討論并征求意見(jiàn)。2022年1月21日，全國人大憲法法律委召開(kāi)會(huì )議，根據全國人大常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)、代表研讀討論中提出的意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對地方組織法修正草案作了進(jìn)一步修改完善。全國人大憲法法律委認為，經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )兩次會(huì )議審議、廣泛征求意見(jiàn)和多次修改完善，地方組織法修正草案充分吸收各方面的意見(jiàn)建議，已經(jīng)比較成熟。據此，形成了提請本次會(huì )議審議的《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法（修正草案）》。

　　三、地方組織法修正草案的主要內容

　　《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法（修正草案）》共48條，主要修改內容如下：

　?。ㄒ唬┏鋵?shí)“總則”一章內容

　　1.貫徹黨中央關(guān)于加強黨的全面領(lǐng)導、加強黨的政治建設的精神，明確地方人大和地方政府堅持黨的領(lǐng)導、堅持黨和國家的指導思想，增加規定：地方各級人民代表大會(huì )、縣級以上地方各級人大常委會(huì )和地方各級人民政府堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，依照憲法和法律規定行使職權。（修正草案第四條）

　　2.貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于踐行以人民為中心的發(fā)展思想和發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大理念，增加規定：地方各級人民代表大會(huì )、縣級以上地方各級人大常委會(huì )和地方各級人民政府堅持以人民為中心，堅持全過(guò)程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，為人民服務(wù)，對人民負責，受人民監督。（修正草案第五條）

　　3.根據憲法有關(guān)規定精神，明確地方人大和地方政府在國家法治統一中的職責，增加規定：地方各級人民代表大會(huì )、縣級以上地方各級人大常委會(huì )和地方各級人民政府遵循在中央的統一領(lǐng)導下、充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性積極性的原則，保證中央政令暢通，保證憲法、法律和行政法規在本行政區域的實(shí)施。（修正草案第六條）

　　4.貫徹民主集中制原則，增加規定：地方各級人民代表大會(huì )、縣級以上地方各級人大常委會(huì )和地方各級人民政府實(shí)行民主集中制原則。地方各級人民代表大會(huì )和縣級以上地方各級人大常委會(huì )應當充分發(fā)揚民主，集體行使職權。地方各級人民政府實(shí)行首長(cháng)負責制。政府工作中的重大事項應當經(jīng)集體討論決定。（修正草案第七條）

　?。ǘ┩晟频胤礁骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì )的組織、職權等相關(guān)規定

　　1.適當增加省、設區的市兩級人大常委會(huì )組成人員名額。目前，省級人大常委會(huì )組成人員名額是1979年地方組織法規定的，40多年來(lái)一直沒(méi)有修改，設區的市級人大常委會(huì )組成人員名額自2004年后也一直沒(méi)有調整。地方人大常委會(huì )在地方立法、監督等工作中發(fā)揮著(zhù)重要作用。我國省、自治區、直轄市以及設區的市、自治州普遍人口較多，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨重大任務(wù)，保證適當數量的常委會(huì )組成人員，有利于優(yōu)化常委會(huì )組成人員的結構，增加常委會(huì )組成人員的代表性、廣泛性，集思廣益，充分發(fā)揚民主，提高立法、監督等工作質(zhì)量。中央人大工作會(huì )議明確提出，適當增加省、設區的市兩級人大常委會(huì )組成人員名額。此次修改，擬將省和設區的市兩級人大常委會(huì )組成人員名額的上下限和最高限，分別增加10名。同時(shí)，明確地方人大常委會(huì )組成人員的名額，按人口多少并結合常委會(huì )組成人員結構的需要確定。（修正草案第二十二條第二款、第三款）

　　2.根據中央人大工作會(huì )議精神和地方人大工作實(shí)際，完善地方人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )工作機構的設置，充實(shí)、細化常委會(huì )主任會(huì )議和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的職責。一是，明確省、設區的市兩級人民代表大會(huì )根據需要，可以設法制委員會(huì )、財政經(jīng)濟委員會(huì )、教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )、環(huán)境與資源保護委員會(huì )、社會(huì )建設委員會(huì )和其他需要設立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（修正草案第十七條）。二是，明確地方人大常委會(huì )根據工作需要，設立辦事機構和法制工作委員會(huì )、預算工作委員會(huì )、代表工作委員會(huì )等工作機構；縣、自治縣人大常委會(huì )可以比照本法有關(guān)規定，在街道設立工作機構（修正草案第二十八條）。三是，明確專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的任期、職責和工作，規定專(zhuān)門(mén)委員會(huì )每屆任期同本級人民代表大會(huì )每屆任期相同，履行職責到下屆人民代表大會(huì )產(chǎn)生新的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )為止；向本級人大主席團或者常委會(huì )提出議案，承擔本級人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等的具體組織實(shí)施工作，聽(tīng)取本級人民政府工作部門(mén)和監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院的專(zhuān)題匯報，研究和督促辦理代表建議、批評和意見(jiàn)，辦理本級人大及其常委會(huì )交辦的其他工作（修正草案第十七條）。四是，進(jìn)一步明確和細化地方人大常委會(huì )主任會(huì )議的職責，具體列舉主任會(huì )議處理常委會(huì )重要日常工作的事項（修正草案第二十六條）。

　　3.貫徹黨中央有關(guān)精神，總結地方實(shí)踐經(jīng)驗，完善地方人大及其常委會(huì )的職權。一是，細化和補充地方各級人大常委會(huì )對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃計劃、預算決算的審查監督職能，根據預算法和中央有關(guān)文件精神，增加規定：縣級以上地方各級人大及其常委會(huì )審查和批準本行政區域內的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要及其調整方案；縣級以上地方各級人大常委會(huì )監督本行政區域內國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要、計劃和預算的執行，審查和批準本級決算，監督審計查出問(wèn)題整改情況；鄉鎮人大監督本級預算的執行，審查和批準本級預算的調整方案，審查和批準本級決算；縣級以上地方各級人大及其常委會(huì )審查監督政府債務(wù)。二是，強化人大對國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監督的職能，增加規定：縣級以上地方各級人大監督本級人民政府對國有資產(chǎn)的管理；縣級以上地方各級人大常委會(huì )監督本級人民政府對國有資產(chǎn)的管理，聽(tīng)取和審議本級人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告。三是，充實(shí)細化地方人大常委會(huì )的職責，包括聽(tīng)取和審議有關(guān)專(zhuān)項工作報告，組織執法檢查，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；聽(tīng)取和審議本級人民政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告；聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報告。四是，健全人大討論決定重大事項制度，增加規定：地方人大常委會(huì )討論本行政區域內的重大事項和項目，可以作出決定或者決議，也可以將有關(guān)意見(jiàn)、建議送有關(guān)國家機關(guān)或者單位研究辦理。五是，適應建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的要求，根據有關(guān)方面意見(jiàn)，刪去地方人大常委會(huì )“決定授予地方的榮譽(yù)稱(chēng)號”的職權。（修正草案第十一條、第十二條、第二十四條）

　　4.健全地方人大及其常委會(huì )的議事制度。一是，根據新冠肺炎疫情防控期間地方人大召開(kāi)會(huì )議的實(shí)踐，增加規定：地方各級人大會(huì )議召開(kāi)的日期由本級人大常委會(huì )或者鄉鎮人大主席團決定并予以公布；遇有特殊情況，縣級以上地方各級人大常委會(huì )或者鄉鎮人大主席團可以決定適當提前或者推遲召開(kāi)會(huì )議，提前或者推遲召開(kāi)會(huì )議的日期未能在當次會(huì )議上決定的，常委會(huì )或者其授權的主任會(huì )議、鄉鎮人大主席團，可以另行決定并予以公布（修正草案第十三條）。二是，明確地方各級人大舉行會(huì )議，應當合理安排會(huì )期和會(huì )議日程，提高議事質(zhì)量和效率（修正草案第十四條）。三是，根據地方的實(shí)踐經(jīng)驗，增加規定：鄉鎮人大聽(tīng)取和審議鄉鎮人大主席團的工作報告；縣級以上地方各級人大常委會(huì )主任可以委托副主任主持常委會(huì )會(huì )議（修正草案第十二條第二款、第二十五條）。

　　5.根據地方人大工作實(shí)際和有關(guān)方面的意見(jiàn)，修改地方國家機構正職領(lǐng)導人員選舉有關(guān)內容。一是，根據有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和多年來(lái)的實(shí)際做法，將地方國家機構正職領(lǐng)導人員的候選人數“一般應多一人，進(jìn)行差額選舉”的規定，修改為“可以多一人，進(jìn)行差額選舉”（修正草案第十五條）。二是，明確在大會(huì )閉會(huì )期間，縣級以上地方各級人大常委會(huì )在地方國家機構正職領(lǐng)導人員因故不能擔任職務(wù)的時(shí)候，根據主任會(huì )議的提名，從副職領(lǐng)導人員中決定代理人選（修正草案第二十四條第八款）。

　　6.加強和改進(jìn)代表工作。增加規定：一是，地方各級人大代表的建議、批評和意見(jiàn)的辦理情況，由常委會(huì )辦事機構或者鄉鎮人大主席團向本級人大常委會(huì )或者鄉鎮人大報告，并予以公開(kāi)（修正草案第十八條第三款）。二是，地方各級人大代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，充分發(fā)揮在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用；并應當向原選區選民或者原選舉單位報告履職情況（修正草案第十九條）。三是，縣級以上地方各級人大常委會(huì )和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作機構應當建立健全常委會(huì )組成人員和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作機構聯(lián)系代表的工作機制，支持和保障代表依法履職，擴大代表對各項工作的參與，充分發(fā)揮代表作用；縣級以上地方各級人大常委會(huì )通過(guò)建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò )站等方式，密切同人民群眾的聯(lián)系，聽(tīng)取對立法、監督等工作的意見(jiàn)和建議（修正草案第二十九條）。

　?。ㄈ┩晟频胤礁骷壢嗣裾慕M織、職權等相關(guān)規定

　　地方各級人民政府由地方各級人民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，是地方各級人民代表大會(huì )的執行機關(guān)，承擔著(zhù)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、管理社會(huì )事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重要職責。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系和全面建設法治政府的要求，按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》的精神，總結黨的十八大以來(lái)推進(jìn)依法行政、建設法治政府的實(shí)踐經(jīng)驗，地方組織法修正草案增加了以下規定：

　　1.專(zhuān)設一節，明確地方政府建設的原則要求。增加規定：一是地方各級人民政府應當維護憲法和法律權威，堅持依法行政，建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿(mǎn)意的法治政府。二是地方各級人民政府應當堅持以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)，提高行政效能，建設服務(wù)型政府。三是地方各級人民政府應當嚴格執行廉潔從政各項規定，加強廉政建設，建設廉潔政府。四是地方各級人民政府應當堅持誠信原則，加強政務(wù)誠信建設，建設誠信政府。五是地方各級人民政府應當堅持政務(wù)公開(kāi)，全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)，依法、及時(shí)、準確公開(kāi)政府信息，推進(jìn)政務(wù)數據有序共享，提高政府工作的透明度。六是地方各級人民政府應當堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高決策的質(zhì)量。七是地方各級人民政府應當依法接受監督，確保行政權力依法正確行使。（修正草案第三十一條至第三十七條）

　　2.根據黨中央有關(guān)精神，總結地方實(shí)踐經(jīng)驗，完善地方政府職權和工作方面的有關(guān)規定。一是，增加規定：縣級以上地方各級人民政府編制和執行國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要、計劃和預算，履行國有資產(chǎn)管理職責（修正草案第三十八條第一款、第二款）。二是，補充完善鄉鎮人民政府的有關(guān)職權，增加規定：鄉鎮人民政府編制本行政區域內的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃和預算（修正草案第四十一條第一款）。三是，明確縣級以上地方各級人民政府根據應對重大突發(fā)事件的需要，可以建立跨部門(mén)指揮協(xié)調機制（修正草案第四十四條）。四是，根據憲法和有關(guān)法律規定，明確基層政府與基層群眾性自治組織的相互關(guān)系，增加規定：鄉、民族鄉、鎮的人民政府和市轄區、不設區的市的人民政府或者街道辦事處對基層群眾性自治組織的工作給予指導、支持和幫助；基層群眾性自治組織協(xié)助鄉、民族鄉、鎮的人民政府和市轄區、不設區的市的人民政府或者街道辦事處開(kāi)展工作（修正草案第四十六條）。

　　3.明確地方政府制定規范性文件的程序和要求。增加規定：縣級以上地方各級人民政府制定規范性文件，應當經(jīng)過(guò)評估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體審議決定等程序，按照法定要求和程序予以公布，并向本級人大常委會(huì )備案。（修正草案第四十條）

　　4.貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的精神，明確地方政府根據工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則，設立必要的工作部門(mén)；縣級以上地方各級人民政府工作部門(mén)的設立、增加、減少或者合并，按照規定程序報請批準，并報本級人大常委會(huì )備案。（修正草案第四十二條）

　　5.根據黨中央關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的精神，增加規定街道辦事處的職責（修正草案第四十五條）；明確鄉鎮人民政府和街道辦事處可以根據實(shí)際情況建立居民列席有關(guān)會(huì )議的制度（修正草案第四十七條）。

　?。ㄋ模┻m應監察體制改革需要增加相關(guān)內容

　　根據修改后的憲法和監察法的有關(guān)規定，適應地方“一府一委兩院”政權機關(guān)架構的需要，增加規定：一是，明確縣級以上地方各級人大常委會(huì )監督本級監察委員會(huì )的工作（修正草案第二十四條第四款）。二是，明確地方各級監察委員會(huì )組成人員的提名和選舉任免、辭職等程序；明確地方各級監察委員會(huì )主任列席本級人民代表大會(huì )會(huì )議；明確對監察委員會(huì )主任的罷免制度和對地方各級監察委員會(huì )的質(zhì)詢(xún)制度（修正草案第十一條第三款、第十五條、第十六條、第二十四條第八款至第十款、第四十八條）。三是，明確縣級以上地方各級人大常委會(huì )組成人員不得擔任監察機關(guān)的職務(wù)（修正草案第二十二條第一款）。

　?。ㄎ澹┟鞔_區域發(fā)展合作機制

　　貫徹國家區域協(xié)調發(fā)展戰略，總結地方實(shí)踐經(jīng)驗和做法，增加規定：一是，省、設區的市兩級人大及其常委會(huì )根據區域協(xié)調發(fā)展的需要，可以開(kāi)展協(xié)同立法（修正草案第十條第二款、第二十三條第二款）。二是，縣級以上地方各級人民政府可以共同建立跨行政區劃的區域協(xié)同發(fā)展工作機制，加強區域合作；上級人民政府應當對下級人民政府的區域合作工作進(jìn)行指導、協(xié)調和監督（修正草案第四十三條）。

　?。┏鋵?shí)鑄牢中華民族共同體意識等內容并完善相關(guān)規定

　　根據憲法有關(guān)規定和中央民族工作會(huì )議精神，在地方人大和地方政府職責中分別增加“鑄牢中華民族共同體意識”、“促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融”等內容，并將“保障少數民族的權利”修改為“保障少數民族的合法權利和利益”；同時(shí)，將少數民族聚居的鄉鎮人大行使職權時(shí)“應當采取適合民族特點(diǎn)的具體措施”，修改為“可以依照法律規定的權限采取適合民族特點(diǎn)的具體措施”；將地方各級人民政府職權中的“尊重少數民族的風(fēng)俗習慣”，修改為“保障少數民族保持或者改革自己的風(fēng)俗習慣的自由”。（修正草案第十一條第四款、第十二條第三款和第四款、第三十八條第三款、第四十一條第二款）

　　此外，還作了一些文字表述性、法律銜接性修改和完善，將第二章、第三章、第四章的內容分節規定，并對部分條文順序作了調整。

　　《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法（修正草案）》和以上說(shuō)明，請審議。