關(guān)于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告

關(guān)于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告

——2022年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

財政部

各位代表：

　　受?chē)鴦?wù)院委托，現將2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案提請十三屆全國人大五次會(huì )議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2021年中央和地方預算執行情況

　　2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開(kāi)黨的十九屆六中全會(huì )、制定黨的第三個(gè)歷史決議，如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程。面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風(fēng)險挑戰，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴格執行十三屆全國人大四次會(huì )議審查批準的預算，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，有效應對各種風(fēng)險挑戰，構建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，國家戰略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設持續推進(jìn)，社會(huì )大局保持穩定，實(shí)現“十四五”良好開(kāi)局。中央和地方預算執行情況較好。

　?。ㄒ唬?021年一般公共預算收支情況。

　　1.全國一般公共預算。

　　全國一般公共預算收入202538.88億元，為預算的102.5%，比2020年增長(cháng)10.7%，主要是經(jīng)濟持續穩定恢復和價(jià)格上漲等因素拉動(dòng)。其中，稅收收入172730.47億元，增長(cháng)11.9%；非稅收入29808.41億元，增長(cháng)4.2%。加上從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金及使用結轉結余11713.52億元，收入總量為214252.4億元。全國一般公共預算支出246321.5億元，完成預算的98.5%，增長(cháng)0.3%。加上補充中央預算穩定調節基金3540.9億元、向政府性基金預算調出90億元，支出總量為249952.4億元。收支總量相抵，赤字35700億元，與預算持平。

　　2.中央一般公共預算。

　　中央一般公共預算收入91461.8億元，為預算的102.2%，增長(cháng)10.5%。加上從中央預算穩定調節基金調入950億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入985億元，收入總量為93396.8億元。中央一般公共預算支出117265.9億元，完成預算的98.6%，下降0.9%，其中，本級支出35049.96億元，完成預算的100.1%，下降0.1%；對地方轉移支付82215.94億元，完成預算的98.6%，下降1.2%。加上補充中央預算穩定調節基金3540.9億元、向中央政府性基金預算調出90億元，支出總量為120896.8億元。收支總量相抵，中央財政赤字27500億元，與預算持平。

　　中央一般公共預算主要收入項目具體情況是：國內增值稅31752.66億元，為預算的100.5%。國內消費稅13880.7億元，為預算的104.3%。企業(yè)所得稅26605.34億元，為預算的103.8%。個(gè)人所得稅8395.95億元，為預算的106.3%。關(guān)稅2805.87億元，為預算的102%。進(jìn)口貨物增值稅、消費稅17316.36億元，為預算的107.8%。出口貨物退增值稅、消費稅18157.69億元，為預算的117.1%。進(jìn)出口稅收均超出預算較多，主要是外貿進(jìn)出口增長(cháng)好于預期，以及進(jìn)口大宗商品價(jià)格上漲等影響。

　　中央一般公共預算本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1572.69億元，完成預算的107%，主要是信息化建設等中央預算內投資、海關(guān)系統新冠肺炎疫情防控支出增加。外交支出490.96億元，完成預算的97.4%。國防支出13557.58億元，完成預算的100%。公共安全支出1890.02億元，完成預算的102.1%。教育支出1690.35億元，完成預算的101.6%?？茖W(xué)技術(shù)支出3205.54億元，完成預算的99.3%。糧油物資儲備支出1112.49億元，完成預算的90.8%。債務(wù)付息支出5867.69億元，完成預算的97.8%。

　　中央對地方轉移支付具體情況是：一般性轉移支付74862.9億元，完成預算的99.8%；專(zhuān)項轉移支付7353.04億元，完成預算的88%，主要是部分原安排的對地方轉移支付中央預算內投資，執行中根據實(shí)際用途列入中央本級相關(guān)支出。

　　2021年中央一般公共預算超收收入2011.8億元、支出結余1529.1億元，全部轉入預算穩定調節基金。中央預備費預算500億元，實(shí)際支出400億元，主要用于洪澇災害災后恢復重建和種糧農民一次性補貼，剩余100億元（已包含在上述結余1529.1億元中）全部轉入預算穩定調節基金。2021年末，中央預算穩定調節基金余額3854.01億元。

　　3.地方一般公共預算。

　　地方一般公共預算收入193293.02億元，其中，本級收入111077.08億元，增長(cháng)10.9%；中央對地方轉移支付收入82215.94億元。加上從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金及使用結轉結余9778.52億元，收入總量為203071.54億元。地方一般公共預算支出211271.54億元，增長(cháng)0.3%。收支總量相抵，地方財政赤字8200億元，與預算持平。

　?。ǘ?021年政府性基金預算收支情況。

　　全國政府性基金預算收入98023.71億元，為預算的103.7%，增長(cháng)4.8%。加上2020年結轉收入240.16億元、地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券籌集收入36500億元、從一般公共預算調入90億元，收入總量為134853.87億元。全國政府性基金預算支出113661.01億元，完成預算的86.6%，下降3.7%。支出執行數與預算相差較大，主要是地方國有土地使用權出讓收入相關(guān)支出低于預期。

　　中央政府性基金預算收入4087.71億元，為預算的107%，增長(cháng)14.8%，主要是彩票公益金等增加較多。加上2020年結轉收入、調入資金等，收入總量為4419.92億元。中央政府性基金預算支出4003.31億元，完成預算的98.6%，其中，本級支出3201.02億元，對地方轉移支付802.29億元。調入中央一般公共預算1億元。中央政府性基金預算收大于支415.61億元，其中，結轉下年繼續使用380.82億元，按規定補充中央預算穩定調節基金34.79億元。

　　地方政府性基金預算本級收入93936億元，增長(cháng)4.5%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入802.29億元、地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券籌集收入36500億元，收入總量為131238.29億元。地方政府性基金預算支出110459.99億元，下降4.2%，主要是2021年不再發(fā)行抗疫特別國債，相應支出減少。

　?。ㄈ?021年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支情況。

　　按照國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理規定，國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入主要根據國有企業(yè)上年實(shí)現凈利潤一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。

　　全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入5179.55億元，為預算的133.6%，增長(cháng)8.5%，主要是2020年國有企業(yè)利潤高于預期。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出2624.78億元，完成預算的99.1%，增長(cháng)2.7%。

　　中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2006.92億元，為預算的114.6%，增長(cháng)12.4%。加上2020年結轉收入413.14億元，收入總量為2420.06億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1077.8億元，完成預算的91.3%，增長(cháng)14.8%，其中，本級支出936.99億元，對地方轉移支付140.81億元。調入中央一般公共預算984億元。結轉下年支出358.26億元，主要是執行中有一定超收，按規定結轉下年安排使用。

　　地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級收入3172.63億元，增長(cháng)6.1%。加上中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算對地方轉移支付收入140.81億元、2020年結轉收入32.37億元，收入總量為3345.81億元。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1687.79億元，增長(cháng)0.3%。調入地方一般公共預算1352.05億元。結轉下年支出305.97億元。

　?。ㄋ模?021年社會(huì )保險基金預算收支情況。

　　全國社會(huì )保險基金預算收入94734.74億元，為預算的106.2%，增長(cháng)24.9%。其中，保險費收入66816.64億元，增長(cháng)35.7%，主要是階段性減免社會(huì )保險費政策2020年底到期后恢復征收；財政補貼收入23248億元，增長(cháng)10.6%。全國社會(huì )保險基金預算支出87876.29億元，完成預算的101.7%，增長(cháng)12.1%。當年收支結余6858.45億元，年末滾存結余101395.09億元。

　　中央社會(huì )保險基金預算收入1446.44億元，為預算的93.3%；支出1429.7億元，完成預算的90.5%。實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險中央調劑制度，地方上繳9303.62億元，中央撥付9294.52億元（繳撥差額9.1億元，主要是收支列入中央預算的新疆生產(chǎn)建設兵團參與地方調劑，以及分配調劑資金利息）?？紤]該因素后，中央社會(huì )保險基金預算當年收支結余25.84億元，年末滾存結余403.24億元。

　　地方社會(huì )保險基金預算收入93288.3億元，支出86446.59億元?？紤]調劑因素后，當年收支結余6832.61億元，年末滾存結余100991.85億元。通過(guò)實(shí)施調劑，中西部地區和老工業(yè)基地省份受益2152億元。

　　2021年末，中央財政國債余額232697.29億元，控制在全國人大批準的債務(wù)余額限額240508.35億元以?xún)?；地方政府債?wù)余額304700.31億元，包括一般債務(wù)余額137708.64億元、專(zhuān)項債務(wù)余額166991.67億元，控制在全國人大批準的債務(wù)余額限額332774.3億元以?xún)取?/p>

　　以上預算執行的具體情況及相關(guān)說(shuō)明詳見(jiàn)《中華人民共和國2021年全國預算執行情況2022年全國預算（草案）》。

　?。ㄎ澹?021年主要財稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財政工作情況。

　　2021年，財政部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照預算法及其實(shí)施條例和《關(guān)于人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展的指導意見(jiàn)》，落實(shí)全國人大預算決議和審查意見(jiàn)要求，堅持積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續，優(yōu)化和落實(shí)減稅降費政策，加大對保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度，常態(tài)化實(shí)施財政資金直達機制并擴大范圍，加強民生和重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)費保障，穩妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，深化財稅體制改革，狠抓財政管理和政策落實(shí)，為完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)提供有力保障。

　　增強財稅政策的針對性有效性，推動(dòng)經(jīng)濟運行保持在合理區間。加大資金統籌力度，保持必要的財政支出規模。新增地方政府專(zhuān)項債券額度3.65萬(wàn)億元，根據經(jīng)濟形勢變化合理把握節奏，全年發(fā)行使用先緩后快，積極擴大有效投資。持續推進(jìn)減稅降費，分類(lèi)調整2020年出臺的應對疫情階段性政策，出臺提高小規模納稅人增值稅起征點(diǎn)、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、擴大先進(jìn)制造業(yè)增值稅留抵退稅政策適用范圍等新的舉措，取消、免征或降低部分政府性基金和行政事業(yè)性收費，全年新增減稅降費超過(guò)1萬(wàn)億元，還對制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實(shí)施階段性緩繳稅費，在穩定經(jīng)濟增長(cháng)、支持科技創(chuàng )新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。減稅降費既助企紓困又涵養稅源，2013年以來(lái)新增的涉稅市場(chǎng)主體去年納稅達到4.76萬(wàn)億元。建立常態(tài)化財政資金直達機制，將2.8萬(wàn)億元中央財政資金納入直達范圍，基本實(shí)現中央財政民生補助資金全覆蓋，同時(shí)優(yōu)化流程，健全監控體系，提高分配、撥付、使用和監管效率，為市縣基層落實(shí)惠企利民政策提供財力支持。落實(shí)過(guò)緊日子要求，中央本級支出繼續負增長(cháng)，節省資金用于增強地方民生財力保障，兜牢兜實(shí)基層“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉）底線(xiàn)。

　　強化創(chuàng )新驅動(dòng)，支持優(yōu)化和穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。加快科技自立自強。加大對基礎研究支持力度，2021年中央一般公共預算本級基礎研究支出增長(cháng)15.3%。支持強化國家戰略科技力量，研究建立國家實(shí)驗室經(jīng)費穩定支持機制，首批9個(gè)國家實(shí)驗室掛牌運行。支持實(shí)行“揭榜掛帥”等機制，實(shí)施一批重大科技項目，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰取得重要進(jìn)展。改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，大幅精簡(jiǎn)預算科目，提高間接費用比例，為科研人員潛心鉆研創(chuàng )造更好條件。激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力。將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%，允許提前清繳核算讓企業(yè)盡早受益，2021年前三季度企業(yè)提前享受加計扣除金額1.3萬(wàn)億元，減免稅額超過(guò)3300億元。實(shí)施“十四五”期間支持科技創(chuàng )新進(jìn)口稅收政策。啟動(dòng)專(zhuān)精特新中小企業(yè)獎補政策，支持1300多家“小巨人”企業(yè)發(fā)展。在60個(gè)城市開(kāi)展深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，延長(cháng)小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，引導降低擔保費率。國家融資擔?；鹑晷略鲈贀I(yè)務(wù)7542億元、新增服務(wù)市場(chǎng)主體72.5萬(wàn)戶(hù)，分別增長(cháng)79%、165%。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。統籌資金支持和稅收優(yōu)惠政策等，支持集成電路、工業(yè)母機、5G等新一代信息技術(shù)、生物醫療與高端醫療設備、農業(yè)機械等產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，促進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)加快國產(chǎn)替代和技術(shù)迭代。繼續實(shí)施新能源汽車(chē)推廣應用補貼政策，全年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量均大幅增長(cháng)。

　　加大民生投入，基本民生保障有力有效。支持做好常態(tài)化疫情防控。安排補助資金支持處置和化解局部地區疫情。加強疫情防控科研攻關(guān)經(jīng)費保障，推進(jìn)疫苗和藥物研發(fā)，實(shí)行全民免費接種，疫苗全程接種覆蓋率超過(guò)85%。全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。繼續執行階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，實(shí)施好失業(yè)保險保障擴圍、穩崗返還等政策，加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息力度，支持開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓，多措并舉穩定和擴大就業(yè)，全國城鎮新增就業(yè)1269萬(wàn)人。推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。提高農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養膳食補助標準，3700多萬(wàn)學(xué)生受益。改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，支持超額完成高職擴招三年行動(dòng)目標。推動(dòng)高等教育內涵式發(fā)展，中央高校經(jīng)費支出向高層次人才培養和基礎研究?jì)A斜。國家助學(xué)貸款每人每年最高額度增加4000元，惠及500多萬(wàn)在校生。中央財政學(xué)生資助補助經(jīng)費支出增長(cháng)14.7%，3400多萬(wàn)人次受益。強化基本民生保障。退休人員基本養老金提高4.5%左右。企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例提高至4.5%。城鄉居民基本醫療保險、基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準分別提高到每人每年580元、79元。把更多常見(jiàn)病等門(mén)診費用納入醫保報銷(xiāo)范圍，住院費用跨省直接結算率達到60%。低收入家庭重病重殘人員納入低保范圍，做好困難群眾幫扶救助。優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準提高10%左右。安排資金向老黨員發(fā)放一次性生活補助金。支持各地新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.6萬(wàn)個(gè)。支持完善公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)實(shí)施公共數字文化建設、廣播電視戶(hù)戶(hù)通、戲曲公益性演出等項目，5萬(wàn)余個(gè)博物館、圖書(shū)館等向社會(huì )免費開(kāi)放。支持開(kāi)展全民健身活動(dòng)和重大體育賽事，強化國家隊經(jīng)費保障，做好東京奧運會(huì )和殘奧會(huì )備戰參賽工作，大力支持舉辦北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )。加強自然災害防治和救助。健全應急保障機制，第一時(shí)間下達救災補助資金，支持河南、山西、陜西等地救助受災群眾、恢復農業(yè)生產(chǎn)和災后恢復重建等。支持地方實(shí)施提升自然災害防治能力重點(diǎn)工程，做好全國自然災害綜合風(fēng)險普查、自然災害防治技術(shù)裝備工程化攻關(guān)等工作。

　　支持做好農業(yè)農村工作，推進(jìn)落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。穩定主要幫扶政策，中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金繼續增加，對160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣加大支持力度。在832個(gè)脫貧縣延續實(shí)施涉農資金統籌整合試點(diǎn)政策。加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶，切實(shí)防止規模性返貧。支持保障國家糧食安全。實(shí)施新一輪農機購置補貼政策。應對農資價(jià)格上漲等影響，對種糧農民一次性發(fā)放200億元補貼。大幅增加制種大縣獎勵資金，支持開(kāi)展全國農作物種質(zhì)資源普查，提升種業(yè)全鏈條發(fā)展水平。在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份60%的產(chǎn)糧大縣開(kāi)展三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，政策性農業(yè)保險為1.88億戶(hù)次農戶(hù)提供風(fēng)險保障。支持新建50個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和298個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。支持落實(shí)區域重大戰略等。出臺全面推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的財稅政策。支持浙江探索創(chuàng )新打造財政推動(dòng)共同富裕省域范例。制定“十四五”時(shí)期支持新疆、西藏和四省涉藏州縣財政政策。實(shí)行企業(yè)自用生產(chǎn)設備零關(guān)稅等政策，推進(jìn)海南自由貿易港建設。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護，全面綠色轉型取得新進(jìn)展。深化生態(tài)保護補償制度改革，加快完善政府有力主導、社會(huì )有序參與、市場(chǎng)有效調節的生態(tài)保護補償體制機制。增加大氣、水、土壤污染防治資金規模，新增20個(gè)北方地區冬季清潔取暖補助支持城市，地級及以上城市細顆粒物平均濃度下降9.1%。出臺支持長(cháng)江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制實(shí)施方案。支持20個(gè)示范城市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設。通過(guò)競爭性評審，支持10個(gè)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目、15個(gè)海洋生態(tài)保護修復項目和20個(gè)國土綠化試點(diǎn)示范項目。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策并擴大范圍。支持三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批5個(gè)國家公園正式設立和建設發(fā)展。

　　防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，完善地方政府債務(wù)管理。加強跨部門(mén)協(xié)同監管，堅決查處新增地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題，督促有關(guān)地方和部門(mén)嚴肅處理問(wèn)責。在部分具備條件的地區率先開(kāi)展全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)，穩步推進(jìn)隱性債務(wù)清零，探索建立地方政府債務(wù)長(cháng)效監管制度框架。隱性債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步緩釋?zhuān)L(fēng)險總體可控。持續加強地方政府專(zhuān)項債券借、用、管、還全流程管理，制定專(zhuān)項債券項目穿透式監測工作方案、專(zhuān)項債券資金投向領(lǐng)域禁止類(lèi)項目清單、專(zhuān)項債券用途調整操作指引等制度，促進(jìn)債券資金安全規范高效使用。穩妥推進(jìn)專(zhuān)項債券合理補充中小銀行資本金，增強中小銀行風(fēng)險抵御能力。

　　深入推進(jìn)財稅體制改革，財政管理監督進(jìn)一步加強。落實(shí)稅收法定原則，推進(jìn)增值稅等稅收立法，印花稅法正式公布。出臺關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)，推進(jìn)加強政府性資源統籌管理等一系列改革。完善績(jì)效管理制度體系，開(kāi)展轉移支付和重大支出政策后評價(jià)。研究完善省以下財政體制。全面開(kāi)展政府財務(wù)報告編制。出臺行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例。完成2020年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告并向全國人大常委會(huì )報告。推進(jìn)國有金融資本管理體制改革。預算管理一體化建設取得重要進(jìn)展。對會(huì )計師事務(wù)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)等四類(lèi)違法違規行為開(kāi)展專(zhuān)項治理。堅決查處部分地區違規動(dòng)用財政資金興建樓堂館所問(wèn)題，通報典型案例。扎實(shí)推進(jìn)審計查出問(wèn)題整改，及時(shí)向全國人大常委會(huì )報告整改情況。

　　總的看，2021年預算執行情況較好，財政改革發(fā)展各項工作取得新的進(jìn)展，為我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供了重要支撐。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是全國人大、全國政協(xié)以及代表委員監督指導的結果，是各地區各部門(mén)和全國各族人民共同努力的結果。

　　同時(shí)，預算執行和財政工作中還存在一些困難和問(wèn)題。主要是：一些地方特別是市縣財政收支矛盾突出，“三保”支出壓力加大。有的地方減稅降費助企紓困政策未有效落實(shí)，亂罰款、亂收費、亂攤派現象禁而未絕。部分地方專(zhuān)項債券項目?jì)洳蛔?，債券資金閑置，投向領(lǐng)域不合規。新增隱性債務(wù)情況仍然存在，有的地方政府債務(wù)負擔較重，部分地方償債壓力較大。部分預算編制還不夠精準細化，預算執行嚴肅性需要進(jìn)一步增強。一些項目績(jì)效目標設定不科學(xué)，績(jì)效自評不夠客觀(guān)，資金使用效率有待提高。一些地方違規興建樓堂館所、一些企業(yè)財務(wù)造假等現象時(shí)有發(fā)生，財經(jīng)紀律和財會(huì )監督需要進(jìn)一步強化。有的地方和部門(mén)過(guò)緊日子相關(guān)措施還沒(méi)有落實(shí)到位。我們高度重視這些問(wèn)題，積極采取措施予以解決。

　　二、2022年中央和地方預算草案

　　今年將召開(kāi)中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年，做好預算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，實(shí)施積極的財政政策，加強對財政經(jīng)濟運行的分析研判，強化跨周期和逆周期調節，為經(jīng)濟平穩運行提供有力支撐。

　?。ㄒ唬?022年財政收支形勢分析。

　　當前，全球疫情仍在持續，世界經(jīng)濟復蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，保持經(jīng)濟平穩運行難度加大，財政收支矛盾仍然突出。從財政收入看，減稅降費政策效應持續釋放，市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力有所增強，經(jīng)濟穩定恢復態(tài)勢不斷鞏固，為財政收入增長(cháng)奠定了堅實(shí)基礎；同時(shí)，新的經(jīng)濟下行壓力對財政收入增長(cháng)形成制約，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難需要實(shí)施新的減稅降費政策，疫情形勢變化也會(huì )加大財政收入不確定性。從財政支出看，各領(lǐng)域對財政資金需求較大，基本民生、科技攻關(guān)、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、生態(tài)環(huán)保、國防等支出需要加強保障，做好碳達峰碳中和工作以及促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展等也需要新增支出?？傮w來(lái)看，2022年財政收支形勢依然嚴峻，必須加強財政資源統籌，有保有壓、突出重點(diǎn)，盡力而為、量力而行，科學(xué)合理編制好預算，切實(shí)保障黨中央、國務(wù)院決策部署落實(shí)。我們既要正視困難，又要堅定信心，我國經(jīng)濟韌性強，長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，宏觀(guān)政策有空間有手段，完全有基礎有條件推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　?。ǘ?022年預算編制和財政工作的總體要求。

　　做好2022年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉節約的思想，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續，為穩定宏觀(guān)經(jīng)濟出力，實(shí)施新的組合式稅費支持政策，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結構，推動(dòng)財力下沉，落實(shí)黨政機關(guān)堅持過(guò)緊日子要求，嚴肅財經(jīng)紀律，有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，深化財稅體制改革，提高資金使用效益，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，保持社會(huì )大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

　　2022年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。要提升政策效能，按照宏觀(guān)政策要穩健有效的要求，統籌財政資源，強化預算編制、審核、支出和績(jì)效管理，推進(jìn)績(jì)效結果與預算安排有機銜接，加強與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調。要落實(shí)精準要求，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦中小微企業(yè)減負紓困、聚焦科技創(chuàng )新，實(shí)施新的減稅降費，大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度；進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，落實(shí)過(guò)緊日子要求，加強對基本民生的保障、對重點(diǎn)領(lǐng)域的保障、對地方特別是基層的財力保障。要增強可持續性，統籌需要和可能安排財政支出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠、吊高胃口，避免超越發(fā)展階段；適當降低赤字率，合理安排債務(wù)規模，有效防范化解風(fēng)險。重點(diǎn)要把握6個(gè)方面：

　　一是加大減負紓困力度，增強市場(chǎng)主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。延續實(shí)施部分2021年到期的階段性減稅降費政策，鞏固拓展減稅降費政策成效；研究出臺新的政策舉措，精準實(shí)施對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)減稅降費；顯著(zhù)加大增值稅留抵退稅力度，精準支持增加制造業(yè)和小微企業(yè)現金流。跟蹤政策實(shí)施效果，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題。預計全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，資金直達企業(yè)。中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣。

　　二是保持適當支出強度，優(yōu)化財政支出結構。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比上年有所下調。預計今年財政收入繼續增長(cháng)，加之特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，全國一般公共預算支出安排26.71萬(wàn)億元、比上年擴大2萬(wàn)億元以上，增長(cháng)8.4%，可用財力明顯增加。優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規劃綱要、重點(diǎn)專(zhuān)項規劃等的重點(diǎn)項目，適度超前開(kāi)展基礎設施投資，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現代農業(yè)等領(lǐng)域及區域重大戰略的支持力度。

　　三是合理安排地方政府專(zhuān)項債券，保障重點(diǎn)項目建設。按照保持政府總體杠桿率基本穩定要求，2022年安排新增地方政府專(zhuān)項債券額度3.65萬(wàn)億元，與上年持平。經(jīng)報全國人大常委會(huì )備案，已提前下達新增專(zhuān)項債券額度1.46萬(wàn)億元。堅持“資金跟著(zhù)項目走”，做深做細專(zhuān)項債券項目?jì)?，用好用足?zhuān)項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域，嚴格資金使用監管，不撒“胡椒面”，重點(diǎn)支持在建和能夠盡快開(kāi)工的項目，擴大有效投資。

　　四是推動(dòng)財力下沉，支持基層做好“三保”工作。較大幅度增加中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規模，向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜。中央一般公共預算對地方轉移支付安排近9.8萬(wàn)億元、增加約1.5萬(wàn)億元，增長(cháng)18%、比往年大幅提高，地方財政支出增長(cháng)達到8.9%。省級財政也要最大限度下沉財力，支持基層落實(shí)助企紓困政策和?；久裆?、保工資、保運轉。完善常態(tài)化財政資金直達機制，進(jìn)一步擴大范圍，推動(dòng)資金快速精準下達和使用。

　　五是堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子，建設節約型機關(guān)、節約型社會(huì )。中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，重點(diǎn)保障剛性支出、急需支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本，2022年中央部門(mén)支出下降2.1%。地方各級政府也要從嚴從緊，把更多財政資源騰出來(lái)，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展，切實(shí)做到節用為民。健全財政支出約束機制，盤(pán)活財政存量資金和閑置資產(chǎn)，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用，不斷完善過(guò)緊日子的制度體系，加強落實(shí)情況評估。引導全社會(huì )弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的傳統美德，節儉辦一切事業(yè)。

　　六是嚴肅財經(jīng)紀律，堅決制止違規使用財政資金、偷逃稅款、財務(wù)造假等行為。嚴格執行財經(jīng)法律法規和管理規定，扎緊制度“籠子”，堅決維護制度嚴肅性。管好用好財政資金，規范收支行為，不得違規建設樓堂館所，不得搞政績(jì)工程、形象工程。完善稅收征管制度，依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為。進(jìn)一步規范財務(wù)審計秩序，遏制財務(wù)造假行為。組織開(kāi)展地方財經(jīng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)，對違規行為嚴查重處，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線(xiàn)”。

　?。ㄈ?022年主要收支政策。

　　全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞宏觀(guān)政策要穩健有效、微觀(guān)政策要持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力、結構政策要著(zhù)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、科技政策要扎實(shí)落地、改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力、區域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性、社會(huì )政策要兜住兜牢民生底線(xiàn)等要求，細化完善財稅政策舉措，政策發(fā)力適當靠前。

　　1.加強對市場(chǎng)主體支持，著(zhù)力穩企業(yè)保就業(yè)。

　　實(shí)施新的組合式稅費支持政策。綜合考慮為企業(yè)提供現金流支持、促進(jìn)消費投資、大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實(shí)行大規模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)留抵退稅問(wèn)題。加大研發(fā)費用加計扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，完善設備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。通過(guò)實(shí)施上述政策與企業(yè)同向發(fā)力、效應疊加，促進(jìn)企業(yè)加大創(chuàng )新投入、加快技術(shù)改造和設備更新。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收企業(yè)所得稅，實(shí)際稅負由10%降至5%。延續實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。延續實(shí)施部分個(gè)人所得稅優(yōu)惠以及科技企業(yè)孵化器、退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。針對受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，研究精準幫扶的減稅降費措施。支持地方在授權范圍內依法出臺稅費減免政策，使減稅降費力度只增不減。

　　加強對中小微企業(yè)融資等支持。綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動(dòng)金融資源流向中小微企業(yè)。實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區獎補政策，研究建立國家融資擔?；痫L(fēng)險補償機制，繼續實(shí)行融資擔保降費獎補，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價(jià)。引導地方安排中小企業(yè)紓困資金，幫助企業(yè)應對原材料價(jià)格上漲、物流及人力成本上升等壓力。督促各部門(mén)、事業(yè)單位等及時(shí)支付采購賬款，防止拖欠。擴大出口信用保險對中小微外貿企業(yè)的覆蓋面，強化出口信貸支持，加快出口退稅進(jìn)度，幫助外貿企業(yè)穩訂單穩生產(chǎn)。發(fā)揮中央財政資金引導作用，鼓勵地方及社會(huì )資本支持外貿新業(yè)態(tài)新模式、海外倉發(fā)展。

　　推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力。強化就業(yè)優(yōu)先導向，中央財政就業(yè)補助資金安排617.58億元、增加51.68億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策、明顯提高中小微企業(yè)返還比例，延續執行降低失業(yè)和工傷保險費率政策，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)，強化對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。推動(dòng)職業(yè)技能培訓擴容提質(zhì)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。使用1000億元失業(yè)保險基金，加強對穩崗和培訓的支持。

　　2.大力推進(jìn)科技創(chuàng )新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　支持原創(chuàng )性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。加大基礎研究投入，完善國家自然科學(xué)基金資助體系，實(shí)施基礎研究十年規劃，加強長(cháng)期穩定支持。保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，支持疫情防控、疾病防治、種業(yè)、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。支持推進(jìn)國家科技重大專(zhuān)項實(shí)施，創(chuàng )新重大科技項目立項和組織管理方式。支持國際科技合作。

　　強化國家戰略科技力量。支持推進(jìn)國家實(shí)驗室建設、全國重點(diǎn)實(shí)驗室體系重組以及國際科技創(chuàng )新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設。繼續支持中央級科研院所建設。大幅增加中央引導地方科技發(fā)展資金規模，支持地方建設區域創(chuàng )新高地。加強重大人才工程、人才計劃、人才項目經(jīng)費保障，引進(jìn)和培育高層次人才，促進(jìn)青年科技人才成長(cháng)。推進(jìn)科普事業(yè)發(fā)展。

　　深入推進(jìn)科技經(jīng)費管理改革。優(yōu)化調整科技經(jīng)費支出結構，重點(diǎn)投向戰略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域。擴大科研經(jīng)費包干制實(shí)施范圍，督促有關(guān)部門(mén)、地方、單位及時(shí)制定修訂相關(guān)管理制度，確?？蒲薪?jīng)費自主權放得下、接得住、管得好。加強事中事后監管，強化績(jì)效管理。優(yōu)化科技創(chuàng )新類(lèi)引導基金使用，支持社會(huì )力量加大科技成果轉化投入，促進(jìn)更多科技成果轉化應用。

　　增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)牽頭承擔國家科技項目，落實(shí)研發(fā)費用加計扣除等政策。堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結合，新增支持一批國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增加產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金，著(zhù)力解決基礎零部件、關(guān)鍵材料、核心軟件、短板裝備等“卡脖子”問(wèn)題。有效發(fā)揮財政資金引導作用，充分運用市場(chǎng)化手段，支持集成電路等重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，提升芯片生產(chǎn)水平。

　　3.充分挖掘內需潛力，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化。

　　發(fā)揮政府投資引導帶動(dòng)作用。圍繞國家重大戰略部署，支持推進(jìn)交通、能源、水利等領(lǐng)域項目建設。地方政府專(zhuān)項債券適當提高使用集中度，向項目準備充分地區傾斜，并加快債券發(fā)行使用，對違規使用專(zhuān)項債券的地區實(shí)施扣減新增限額、暫停發(fā)行使用、收回閑置資金等處罰。中央預算內投資安排6400億元、增加300億元，優(yōu)化投資結構，加強與專(zhuān)項債券銜接。鼓勵和引導社會(huì )資本參與基礎設施和公共服務(wù)項目建設運營(yíng)。

　　促進(jìn)消費持續恢復。完善教育、養老、醫療、育幼、住房等支持政策體系，加大稅收、社會(huì )保障、轉移支付等調節力度，增強居民消費意愿和能力。落實(shí)新能源汽車(chē)購置補貼、免征車(chē)輛購置稅等政策，支持充電樁等配套設施建設，促進(jìn)新能源汽車(chē)消費。支持縣域商業(yè)建設行動(dòng)，加快縣鄉村商貿流通改造升級和快遞物流配送體系貫通暢達，擴大農村消費。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)改革，更好滿(mǎn)足公共服務(wù)需求。

　　提升區域發(fā)展協(xié)調性。有效發(fā)揮轉移支付作用，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)東、中、西和東北地區協(xié)調發(fā)展。落實(shí)好支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設以及雄安新區建設、海南自由貿易港建設等相關(guān)財稅政策。支持自貿試驗區對接國際高標準經(jīng)貿規則推進(jìn)制度型開(kāi)放。研究出臺黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的財稅支持方案。支持革命老區、民族地區、邊境地區以及資源枯竭型城市加快發(fā)展。支持成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。繼續支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區。

　　提升新型城鎮化建設質(zhì)量。中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金安排400億元，向農業(yè)轉移人口流入地傾斜，推動(dòng)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)農業(yè)轉移人口更好融入城市。遴選新一批示范城市，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設。支持開(kāi)展綜合貨運樞紐試點(diǎn)示范，推動(dòng)構建綜合立體交通運輸體系。支持再開(kāi)工改造一批城鎮老舊小區，有序推進(jìn)城市更新。

　　4.推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉村振興。

　　鞏固提升糧食安全保障能力。堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)。把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，支持新建1億畝高標準農田，加大對黑土地保護支持力度，加強農田水利薄弱環(huán)節建設，推進(jìn)種業(yè)振興和農業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)大豆油料增產(chǎn)。完善耕地地力保護補貼政策，實(shí)施農機購置與應用補貼，加大對糧食主產(chǎn)區財政獎補力度，給種糧農民再次發(fā)放農資補貼，保障農民種糧收益和主產(chǎn)區抓糧積極性。適當提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，提升收儲調控能力。積極發(fā)展農業(yè)保險，農業(yè)保險保費補貼安排416.39億元、增長(cháng)30.8%，實(shí)現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，探索實(shí)施糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。發(fā)揮好農業(yè)信貸擔保作用，更好解決新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問(wèn)題。堅持農機農技農田農藝相結合，推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。

　　全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。按照5年過(guò)渡期內在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、扶上馬送一程等要求，中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元，并向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、推進(jìn)鄉村振興底子薄的地區傾斜。支持脫貧地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，統籌用好公益崗位、以工代賑等，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)和持續增收。做好易地搬遷后續扶持，增強脫貧地區自我發(fā)展能力。

　　有序推進(jìn)鄉村建設。加強村級組織運轉經(jīng)費保障。扶持壯大村級集體經(jīng)濟。支持加強農村基礎設施建設，持續整治人居環(huán)境，因地制宜統籌推進(jìn)農村改廁、生活污水和垃圾治理。提升農村供水安全保障水平。推動(dòng)鄉村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮等項目建設水平。支持實(shí)施高素質(zhì)農民培育。繼續實(shí)施農村公益事業(yè)財政獎補，以項目建設為載體改善農村生產(chǎn)生活條件。支持傳統村落集中連片保護，深化農村綜合改革試點(diǎn)試驗，推進(jìn)美麗鄉村建設。

　　5.持續改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

　　加大污染治理力度。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，支持深入打好污染防治攻堅戰。中央財政大氣污染防治資金安排300億元、增加25億元，進(jìn)一步增加北方地區冬季清潔取暖補助支持城市。水污染防治資金安排237億元、增加20億元，以長(cháng)江、黃河等流域為重點(diǎn)打好碧水保衛戰。繼續支持地下水超采綜合治理。保持土壤污染防治專(zhuān)項資金投入力度，強化源頭防控、風(fēng)險管控和修復治理。支持開(kāi)展秸稈綜合利用和地膜科學(xué)使用回收。階段性減按15%稅率征收從事污染防治第三方企業(yè)所得稅，鼓勵市場(chǎng)主體參與污染防治。

　　加強生態(tài)系統保護和修復。加快建立分類(lèi)補償與綜合補償、縱向補償與橫向補償協(xié)調推進(jìn)的生態(tài)保護補償制度。重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付安排992.04億元、增長(cháng)12%，引導地方加大生態(tài)保護力度。重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理專(zhuān)項資金安排170億元、增長(cháng)42.9%，大力推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實(shí)施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程。支持開(kāi)展國土綠化和森林、草原、濕地、海洋生態(tài)系統保護修復，建設以國家公園為主體的自然保護地體系。設立昆明生物多樣性基金。

　　穩步有序推進(jìn)碳達峰碳中和。堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，把握好節奏和力度，循序漸進(jìn)做好碳達峰碳中和相關(guān)工作。研究出臺財政支持碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)工業(yè)、交通運輸等領(lǐng)域和鋼鐵、建材等行業(yè)節能減排。健全政府綠色采購標準，推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品采購。研究設立國家低碳轉型基金。促進(jìn)優(yōu)化能源結構，完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。支持非常規天然氣開(kāi)采利用，鼓勵企業(yè)增儲上產(chǎn)。推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口。

　　6.突出?；径档拙€(xiàn)，切實(shí)保障和改善民生。

　　支持建設高質(zhì)量教育體系。優(yōu)化教育支出結構。增加義務(wù)教育經(jīng)費投入，進(jìn)一步改善農村學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉教育一體化。多種方式籌集經(jīng)費，支持做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作。切實(shí)保障義務(wù)教育教師工資待遇水平并按時(shí)足額發(fā)放。加強農村教師培訓。支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排230億元、增加30億元，支持普惠性學(xué)前教育。加強縣域普通高中建設。加大職業(yè)教育投入，現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金安排302.57億元、增加25億元，深化產(chǎn)教融合，支持培養更多技術(shù)技能型人才。支持高校“雙一流”建設，提高人才培養和科研創(chuàng )新能力。加大對中西部高校支持力度。推動(dòng)辦好特殊教育、繼續教育。

　　推進(jìn)衛生健康體系建設。繼續支持做好常態(tài)化疫情防控、疫苗接種、藥物研發(fā)等工作，延續醫務(wù)人員和防疫工作者個(gè)人所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策。將城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年610元。將基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年84元，優(yōu)化服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)基本醫療保險省級統籌，夯實(shí)分級管理責任。推動(dòng)跨省異地就醫費用直接結算服務(wù)更加便捷高效，持續擴大國家組織藥品、高值醫用耗材集中帶量采購范圍。深化醫保支付方式改革，加強醫?；鸨O管。逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務(wù)保障水平，加強罕見(jiàn)病用藥保障。加強公立醫院、基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構等能力建設和衛生健康人才培養。實(shí)施公立醫院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目。穩步推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)。加快建設優(yōu)質(zhì)高效的中醫藥服務(wù)體系，支持實(shí)施中醫藥振興發(fā)展重大工程。

　　健全社會(huì )保障體系。穩步實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金最低標準，確保按時(shí)足額發(fā)放。繼續規范發(fā)展第三支柱養老保險。推動(dòng)構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。加快推進(jìn)工傷和失業(yè)保險省級統籌。將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除。完善靈活就業(yè)社會(huì )保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。支持健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，困難群眾救助補助資金安排1546.83億元、增加70.62億元，兜牢困難群眾基本生活底線(xiàn)。

　　完善住房保障體系。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，堅持租購并舉，全面落實(shí)房地產(chǎn)長(cháng)效機制。優(yōu)化中央財政城鎮保障性安居工程補助資金支出方向，支持擴大保障性租賃住房供給，發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)。通過(guò)以獎代補，繼續引導農村危房改造和農房抗震改造。

　　推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。支持推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足群眾多樣化文化需求。支持中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展，加強文物古籍保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。推進(jìn)長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國家文化公園建設。完善藝術(shù)、出版、電影等領(lǐng)域資金支持政策，資助文藝創(chuàng )作，扶持文藝人才。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持公共體育場(chǎng)館向社會(huì )免費或低收費開(kāi)放，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)體育強國建設。

　　7.強化資金和政策保障，支持國防、外交、政法等領(lǐng)域工作。

　　貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，支持加快國防和軍隊現代化，推進(jìn)國防科技工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。完善退役軍人保障政策體系，做好退役軍人安置、就業(yè)等工作。繼續提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。服務(wù)中國特色大國外交，加強國家重大外交外事活動(dòng)保障，發(fā)揮好多雙邊財經(jīng)對話(huà)機制和國際開(kāi)發(fā)機構平臺作用，積極參與全球治理體系改革，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。支持深入推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，堅持系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，推進(jìn)更高水平平安中國建設，使發(fā)展安全保障更加有力。強化公共法律服務(wù)和法律援助。提高防災減災救災和應急救援能力。

　?。ㄋ模?022年一般公共預算收入預計和支出安排。

　　1.中央一般公共預算。

　　中央一般公共預算收入94880億元，比2021年執行數增長(cháng)3.8%。加上從中央預算穩定調節基金調入2765億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入9900億元，收入總量為107545億元。中央一般公共預算支出134045億元，增長(cháng)14.3%。收支總量相抵，中央財政赤字26500億元，比2021年減少1000億元。

　　2022年中央一般公共預算支出分中央本級支出、對地方轉移支付、中央預備費反映。

　?。?）中央本級支出35570億元，增長(cháng)3.9%。落實(shí)過(guò)緊日子要求，扣除中央國防武警支出、國債發(fā)行付息支出、儲備支出后，中央部門(mén)支出下降2.1%。在連續多年嚴控中央部門(mén)支出基礎上，繼續壓減非剛性非重點(diǎn)項目支出，同時(shí)，全力保障部門(mén)履職需要，教育、科技不納入壓減范圍。中央本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1507.82億元，下降1.9%；外交支出502.66億元，增長(cháng)2.4%；國防支出14504.5億元，增長(cháng)7.1%；公共安全支出1949.93億元，增長(cháng)4.7%；教育支出1525.78億元，與上年持平（加上地方支出后，全國教育支出增長(cháng)10.6%）；科學(xué)技術(shù)支出3187.27億元，與上年持平（加上地方支出后，全國科學(xué)技術(shù)支出增長(cháng)7.2%）；糧油物資儲備支出1136.47億元，增長(cháng)2.3%；債務(wù)付息支出6382億元，增長(cháng)8.8%。

　?。?）對地方轉移支付89975億元，增長(cháng)8.4%。其中，一般性轉移支付82138.92億元，增長(cháng)8.7%，主要是增加地方可用財力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，兜牢基層“三保”底線(xiàn)；專(zhuān)項轉移支付（包含中央預算內投資）7836.08億元，增長(cháng)4.7%，主要是加大生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉型升級、區域協(xié)調發(fā)展等領(lǐng)域支出。加上通過(guò)特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構上繳利潤一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等專(zhuān)項轉移支付8000億元，轉移支付總規模為97975億元，增長(cháng)18%。

　?。?）中央預備費500億元，與2021年預算持平。預備費執行中根據實(shí)際用途分別計入中央本級支出和對地方轉移支付。

　　2.地方一般公共預算。

　　地方一般公共預算本級收入115260億元，增長(cháng)3.7%。加上中央對地方轉移支付收入97975億元、地方財政調入資金及使用結轉結余10620億元，收入總量為223855億元。地方一般公共預算支出231055億元，增長(cháng)8.9%。地方財政赤字7200億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補，比2021年減少1000億元。

　　3.全國一般公共預算。

　　匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入210140億元，增長(cháng)3.8%。加上調入資金及使用結轉結余23285億元，收入總量為233425億元。全國一般公共預算支出267125億元（含中央預備費500億元），增長(cháng)8.4%。赤字33700億元，比2021年減少2000億元。

　?。ㄎ澹?022年政府性基金預算收入預計和支出安排。

　　中央政府性基金預算收入4216.67億元，增長(cháng)5.3%。加上上年結轉收入354.67億元、特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構上繳利潤16500億元，收入總量為21071.34億元。中央政府性基金預算支出8071.34億元，其中，本級支出7183.43億元，對地方轉移支付887.91億元。調入中央一般公共預算9000億元。

　　地方政府性基金預算本級收入94420億元，增長(cháng)0.4%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入887.91億元、地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入36500億元，收入總量為131807.91億元。地方政府性基金預算支出131807.91億元，增長(cháng)19.3%。

　　匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入98636.67億元，增長(cháng)0.6%。加上上年結轉收入354.67億元、特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構上繳利潤16500億元、地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入36500億元，收入總量為151991.34億元。全國政府性基金預算支出138991.34億元，增長(cháng)22.3%。調入一般公共預算9000億元。

　?。?022年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入預計和支出安排。

　　中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2268.08億元，增長(cháng)13.5%。加上上年結轉收入355.37億元，收入總量為2623.45億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1723.45億元，增長(cháng)61.8%，主要是按照以收定支原則，根據上年結轉和當年收入情況增加支出安排。其中，本級支出1690.62億元，對地方轉移支付32.83億元。調入中央一般公共預算900億元。

　　地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級收入2860億元，下降10.1%。加上中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算對地方轉移支付收入32.83億元、上年結轉收入308.86億元，收入總量為3201.69億元。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1829.57億元，增長(cháng)7.6%。調入地方一般公共預算1372.12億元。

　　匯總中央和地方預算，全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入5128.08億元，下降1%。加上上年結轉收入664.23億元，收入總量為5792.31億元。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出3520.19億元，增長(cháng)34.1%。調入一般公共預算2272.12億元。

　?。ㄆ撸?022年社會(huì )保險基金預算收入預計和支出安排。

　　2022年起，實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度，通過(guò)建立養老保險基本要素中央統一管理機制、地方財政補充養老保險基金投入長(cháng)效機制、工作考核機制等，實(shí)施全國統籌調劑，增強基本養老保險制度的可持續性。與2021年中央調劑制度相比，調劑規模有所增加，上解省份擴大到21個(gè)，負擔更加均衡合理，各地基金當期缺口全部得到解決。

　　中央社會(huì )保險基金預算收入426.49億元，下降58.3%；支出497.3億元，下降50.7%。收支降幅較大，主要是2021年完成大部分在京中央單位機關(guān)事業(yè)基本養老保險準備期清算工作。實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度，地方上繳2175.03億元，中央撥付2175.88億元（繳撥差額來(lái)源于調劑資金利息收入）?？紤]該因素后，中央社會(huì )保險基金預算本年收支缺口71.66億元，主要是統籌使用中央社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)結余資金81.99億元，用于解決地方養老保險方面的突出問(wèn)題和特殊困難；年末滾存結余143.15億元。

　　地方社會(huì )保險基金預算收入99847.1億元，增長(cháng)6.5%；支出91915.48億元，增長(cháng)5.8%?？紤]全國統籌因素后，本年收支結余7932.47億元，年末滾存結余109112.75億元。

　　匯總中央和地方預算，全國社會(huì )保險基金預算收入100273.59億元，增長(cháng)5.8%，其中，保險費收入71280.02億元，財政補貼收入24105.66億元。全國社會(huì )保險基金預算支出92412.78億元，增長(cháng)5.2%。本年收支結余7860.81億元，年末滾存結余109255.9億元。

　　2022年，中央財政國債余額限額267008.35億元；地方政府一般債務(wù)余額限額158289.22億元、專(zhuān)項債務(wù)余額限額218185.08億元。

　　需要說(shuō)明的是，地方預算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會(huì )批準，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預計數和支出安排數均為中央財政初步代編數。

　　預算具體安排及相關(guān)說(shuō)明詳見(jiàn)《中華人民共和國2021年全國預算執行情況2022年全國預算（草案）》。

　　根據預算法規定，預算年度開(kāi)始后，在全國人民代表大會(huì )批準本預算草案前，可安排下列支出：上年度結轉支出；參照上年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門(mén)基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；法律規定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。根據上述規定，2022年1月中央一般公共預算支出15217億元，其中，中央本級支出1821億元，對地方轉移支付13396億元。

　　三、扎實(shí)做好2022年財政改革發(fā)展工作

　?。ㄒ唬﹪栏褙瀼仡A算法及其實(shí)施條例。

　　堅持預算法定，認真落實(shí)預算法及其實(shí)施條例規定，嚴格執行人大批準的預算，強化預算約束。增強政府預算收支完整性，加強部門(mén)和單位各項收支管理，提升財政資源統籌能力。推進(jìn)預算支出標準體系建設，加快建立不同行業(yè)、不同地區、分類(lèi)分檔的項目支出標準體系。實(shí)施項目全生命周期管理，健全項目預算分年安排機制，推動(dòng)跨年度預算平衡。完善轉移支付評估調整機制。深化預算績(jì)效管理改革，將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預算績(jì)效管理重點(diǎn)，提升績(jì)效目標和指標質(zhì)量，強化績(jì)效評價(jià)、結果應用和信息公開(kāi)，加快完善全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系。深入推進(jìn)預算管理一體化建設，強化對預算管理的支撐。

　?。ǘ┐_保減稅降費及時(shí)落實(shí)到位。

　　精心組織實(shí)施減稅降費，加強部門(mén)協(xié)作，強化政策宣傳，簡(jiǎn)化辦稅程序，優(yōu)化納稅服務(wù)，幫助市場(chǎng)主體用好用足稅費支持政策，根據市場(chǎng)主體等各方面意見(jiàn)和政策執行情況，及時(shí)評估調整完善。持續加大監督檢查力度，暢通違規涉企收費等舉報查處渠道，依法打擊偷稅騙稅，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派等侵害市場(chǎng)主體合法權益的行為。完善財政資金直達機制，加強分配方案備案審核，健全監管制度，更好支持地方落實(shí)減稅降費。各地要統籌中央轉移支付和自有資金，推動(dòng)財力下沉基層，確保組合式稅費支持政策落實(shí)到位。

　?。ㄈ┩七M(jìn)財政法治建設。

　　深入貫徹習近平法治思想，落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》，完善財政領(lǐng)域法律和行政法規體系，在法治軌道上推進(jìn)財政改革發(fā)展工作，提高依法行政、依法理財水平。加快推進(jìn)增值稅、消費稅、關(guān)稅等立法，推進(jìn)修訂政府采購法、會(huì )計法、注冊會(huì )計師法等，推動(dòng)出臺國有金融資本管理條例。推進(jìn)編制并公布財政部權責清單，強化對財政權力的監督與制約。健全財政行政執法管理制度，完善執法程序，落實(shí)行政執法責任制，嚴格規范公正文明執法，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　?。ㄋ模┓婪痘獾胤秸[性債務(wù)風(fēng)險。

　　堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，加強部門(mén)信息共享和協(xié)同監管，強化預算約束和政府投資項目管理，始終保持監管高壓態(tài)勢，發(fā)現一起、查處一起。支持地方有序化解存量隱性債務(wù)，防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，支持部分有條件的地區穩妥推進(jìn)全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)，研究完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制。對違法違規舉債融資的嚴肅追責問(wèn)責，以強有力問(wèn)責形成震懾。推動(dòng)地方融資平臺公司市場(chǎng)化轉型。認真落實(shí)《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監督的意見(jiàn)》，自覺(jué)接受人大全口徑審查和全過(guò)程監管。

　?。ㄎ澹娀敃?huì )監督。

　　加強對黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)的跟蹤監督檢查，推動(dòng)重大財稅政策落實(shí)到位。聚焦關(guān)系國計民生的重點(diǎn)行業(yè)，加大會(huì )計信息質(zhì)量和會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量檢查力度，通報典型，以案釋法，進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律。完善監管法規制度，構建行業(yè)統一監管平臺和舉報受理平臺，深化行業(yè)誠信教育和誠信文化建設，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加強財會(huì )監督人才隊伍建設，用好大數據和信息化手段，強化財會(huì )監督與其他監督貫通協(xié)調，形成監督合力，提升監管水平。

　?。┥罨敹愺w制改革。

　　落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)，提高預算管理規范化、科學(xué)化、標準化水平和預決算透明度。加強財政決算管理，穩妥推進(jìn)決算草案按經(jīng)濟分類(lèi)編報項目支出。優(yōu)化稅制結構。繼續推進(jìn)后移消費稅征收環(huán)節改革，研究完善相關(guān)品目消費稅政策。繼續深度參與應對經(jīng)濟數字化稅收挑戰國際規則制定。推進(jìn)省以下財政體制改革，健全省以下轉移支付制度。完善政府財務(wù)報告制度框架，做好編制中央政府綜合財務(wù)報告并向全國人大常委會(huì )備案相關(guān)工作。強化國有金融資本管理，健全國有金融企業(yè)財務(wù)約束機制，履行好出資人職責。完善中央行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度。扎實(shí)做好國有資產(chǎn)綜合報告工作。

　?。ㄆ撸┲鲃?dòng)接受和積極配合預算審查監督。

　　認真落實(shí)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強中央預算審查監督的決定》，研究出臺貫徹實(shí)施的意見(jiàn)。貫徹落實(shí)全國人大及其常委會(huì )有關(guān)預算決議和審查意見(jiàn)，及時(shí)報告財稅改革和財政重點(diǎn)工作進(jìn)展，持續加強和改進(jìn)財政預算管理。做好與代表委員日常溝通交流，認真研究代表委員提出的意見(jiàn)建議，把辦理建議提案同完善政策、健全機制、改進(jìn)工作結合起來(lái)，推動(dòng)解決群眾關(guān)心、社會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加大審計查出問(wèn)題整改力度，嚴格落實(shí)整改責任，加強跟蹤督辦，保證公共資金、公共財產(chǎn)安全，確?；萜罄裾呗鋵?shí)到位。

　　各位代表：

　　奮斗創(chuàng )造歷史，實(shí)干成就未來(lái)。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)接受全國人大的監督，虛心聽(tīng)取全國政協(xié)的意見(jiàn)建議，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，扎實(shí)做好財政各項工作，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)不懈奮斗！