關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告

關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告

——2022年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

各位代表：

　　受?chē)鴦?wù)院委托，現將2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案提請十三屆全國人大五次會(huì )議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

　　2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也必將是載入史冊的一年。我們隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，正式宣布全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程。我們召開(kāi)黨的十九屆六中全會(huì )，總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，通過(guò)百年黨史上第三個(gè)歷史決議。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，弘揚偉大建黨精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真執行十三屆全國人大四次會(huì )議審議批準的《政府工作報告》和審查批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》、2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，落實(shí)全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )審查意見(jiàn)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩”、“六保”工作，注重宏觀(guān)政策跨周期和逆周期調節，有效應對多種風(fēng)險挑戰，構建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，全年主要目標任務(wù)較好完成，“十四五”實(shí)現良好開(kāi)局，我國發(fā)展又取得新的重大成就。

　?。ㄒ唬娀夥垒斎雰确婪磸?，常態(tài)化疫情防控有力有序。堅持人民至上、生命至上，堅持全鏈條精準防控“動(dòng)態(tài)清零”，保持全球疫情防控優(yōu)勢地位。

　　一是分區分級防控舉措精準高效。嚴格落實(shí)人、物、環(huán)境同防措施，加強公共衛生防控救治能力建設，最大限度遏制疫情通過(guò)口岸傳播，及時(shí)有效處置局部地區聚集性疫情，多措并舉抓生產(chǎn)、增供應、強監測、暢物流，著(zhù)力保障涉疫地區生活必需品供應充足、價(jià)格平穩，保障了人民生命安全和身體健康，維護了正常生產(chǎn)生活秩序。

　　二是疫苗接種和藥物研發(fā)穩步推進(jìn)。全力保障疫苗生產(chǎn)供應，截至2021年底，全國累計生產(chǎn)疫苗超過(guò)50億劑，提升疫苗對變異毒株的適應性，分地區、分年齡段推進(jìn)疫苗接種，累計報告接種新冠疫苗28.4億劑次，完成全程接種人數超過(guò)12億人，全程接種覆蓋率超過(guò)85%。我國首個(gè)抗新冠病毒特效藥獲批上市。

　　三是抗疫國際合作成效突出。積極開(kāi)展共享樣本、共享數據、共享應對措施等。2021年，我國已向120多個(gè)國家和國際組織提供了超過(guò)20億劑疫苗，成為世界對外提供新冠肺炎疫苗最多的國家。參與并支持新冠肺炎疫苗實(shí)施計劃，提高疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可負擔性，發(fā)展中國家迄今獲得的疫苗大多數來(lái)自我國。

　?。ǘ﹦?chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，經(jīng)濟基本盤(pán)進(jìn)一步鞏固。加快構建新發(fā)展格局，加強宏觀(guān)政策跨周期調節，做好保供穩價(jià)工作，加大助企紓困力度，實(shí)現了較高增長(cháng)和較低通脹的優(yōu)化組合，經(jīng)濟保持較好發(fā)展態(tài)勢。

　　一是經(jīng)濟增速穩居主要經(jīng)濟體前列。初步核算，2021年國內生產(chǎn)總值達到114.37萬(wàn)億元，增長(cháng)8.1%，是世界經(jīng)濟恢復發(fā)展的主要貢獻國，占世界經(jīng)濟的比重進(jìn)一步提升；人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)1.2萬(wàn)美元，超過(guò)全球平均水平。全國城鎮新增就業(yè)1269萬(wàn)人，全國城鎮調查失業(yè)率平均為5.1%，居民消費價(jià)格指數上漲0.9%，國際收支保持基本平衡，年末外匯儲備規模保持在3.2萬(wàn)億美元以上。

　　二是保持宏觀(guān)政策連續性針對性。宏觀(guān)政策適應跨周期調節需要，保持對經(jīng)濟恢復必要支持力度，同時(shí)考慮為今年應對困難挑戰預留政策空間。積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續。保持必要的財政支出規模，地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用管理進(jìn)一步優(yōu)化，建立常態(tài)化財政資金直達機制，將2.8萬(wàn)億元中央財政資金納入直達范圍，及時(shí)為基層?；久裆?、保工資、保運轉提供財力支持。全年新增減稅降費為市場(chǎng)主體減負超過(guò)1萬(wàn)億元。對制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實(shí)施階段性緩繳稅費。貨幣政策靈活精準、合理適度，靈活運用降準、再貸款、再貼現等多種政策工具，兩次全面降準，流動(dòng)性保持合理充裕，廣義貨幣供應量（M2）余額和社會(huì )融資規模存量分別增長(cháng)9%和10.3%。加大對實(shí)體經(jīng)濟、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度，企業(yè)綜合融資成本穩中有降，全年新增人民幣貸款19.95萬(wàn)億元，比上年多增3150億元，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增幅超過(guò)40%，企業(yè)貸款平均利率為4.61%，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。強化穩崗擴就業(yè)政策落實(shí)，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。

　　三是糧食能源等重要資源保供穩價(jià)工作有力有效。針對玉米、煤炭、鐵礦石、銅鋁鋅等大宗商品價(jià)格異常波動(dòng)，及時(shí)采取供需雙向調節、期現貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管、預期引導等措施，打出保供穩價(jià)的政策組合拳，有力促進(jìn)了價(jià)格回歸合理區間。加強糧食市場(chǎng)調控，合理安排進(jìn)口和政策性糧食庫存銷(xiāo)售，有效保障糧食市場(chǎng)穩定供應。加強期貨市場(chǎng)監管和新棉收購引導，適時(shí)增加中央儲備棉投放，促進(jìn)棉花市場(chǎng)平穩有序運行。著(zhù)力解決煤炭電力供應緊張問(wèn)題，推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供和價(jià)格回歸合理水平，支持發(fā)電供熱企業(yè)紓困解難，提升煤電支撐保障能力，改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機制，擴大市場(chǎng)交易價(jià)格上下浮動(dòng)幅度，加強煤炭、液化天然氣（LNG）等能源物資產(chǎn)運需銜接和運輸保障，確保民生和公共用能需求，推進(jìn)全社會(huì )節約用電。發(fā)揮跨部門(mén)協(xié)調工作機制作用，做好化肥市場(chǎng)保供穩價(jià)工作。制定實(shí)施原材料價(jià)格上漲應對方案以及分品種保供穩價(jià)工作方案。發(fā)揮國家儲備市場(chǎng)調節作用，分批投放原油成品油和銅鋁鋅等國家儲備。

　　四是防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險扎實(shí)推進(jìn)。壓實(shí)地方屬地責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任，把握風(fēng)險處置的力度和節奏，有序化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，妥善處置高負債房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險，維護房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。反壟斷、反不正當競爭、防止資本無(wú)序擴張取得重要成效。對嚴重違法違規的企業(yè)集團和一些地方的高風(fēng)險金融機構及時(shí)“精準拆彈”。地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作扎實(shí)推進(jìn)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)高水平科技自立自強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定韌性持續提升。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施，我國的全球創(chuàng )新指數排名提升至第12位，全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢與國內外需求有效銜接。

　　一是國家戰略科技力量加快壯大。首批國家實(shí)驗室組建運行，北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心和懷柔、張江、大灣區、合肥綜合性國家科學(xué)中心引領(lǐng)帶動(dòng)效應持續顯現，成渝區域科技創(chuàng )新中心加快建設。生物育種等國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設步伐加快，國家工程研究中心優(yōu)化整合順利完成。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng )新體系，完善推廣“揭榜掛帥”、“賽馬”等機制。制定實(shí)施基礎研究十年規劃、科技體制改革三年攻堅方案、知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021－2035年）。推進(jìn)科技創(chuàng )新2030－重大項目。重大創(chuàng )新成果豐碩，“天問(wèn)一號”探測器成功著(zhù)陸火星，“羲和號”探日衛星成功發(fā)射，空間站天和核心艙和天舟貨運飛船完成對接，中國人首次進(jìn)入自己的空間站，自主第三代核電機組“華龍一號”投入商業(yè)運行，“深海一號”深水大氣田成功投產(chǎn)，白鶴灘水電站全球單機容量最大功率百萬(wàn)千瓦水輪首批機組投產(chǎn)發(fā)電，國家重大科技基礎設施航空遙感系統投入使用。

　　二是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力持續增強。推進(jìn)保鏈穩鏈強鏈，推進(jìn)實(shí)施基礎軟件、工業(yè)母機、新能源汽車(chē)和智能汽車(chē)、能源綠色低碳轉型發(fā)展等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。延續實(shí)施研發(fā)費用加計扣除政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長(cháng)15.5%。推動(dòng)原料藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)生物醫藥、高端儀器等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。推進(jìn)鐵礦石、銅等產(chǎn)供儲加銷(xiāo)體系建設，支持國內鐵礦資源項目開(kāi)發(fā)建設，戰略性礦產(chǎn)資源安全保障能力進(jìn)一步提升。

　　三是產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化。振作工業(yè)經(jīng)濟運行，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動(dòng)計劃和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，制造業(yè)生產(chǎn)穩定、效益改善帶動(dòng)投資持續恢復。2021年制造業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到27.4%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；帶動(dòng)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達到13.5%。先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，第二批先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)順利開(kāi)展。中國品牌日活動(dòng)成功舉辦。

　　四是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)茁壯成長(cháng)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設穩步推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，高技術(shù)制造業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長(cháng)18.2%、17.1%。國產(chǎn)商用飛機持續創(chuàng )新發(fā)展，北斗產(chǎn)業(yè)化應用不斷深化，國家民用空間基礎設施建設加快推進(jìn)。數字經(jīng)濟健康發(fā)展，實(shí)施“東數西算”工程，布局建設全國一體化大數據中心，完善數字經(jīng)濟監管制度，統籌線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展。雙創(chuàng )活動(dòng)周系列活動(dòng)成功舉辦，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)深入實(shí)施，全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情進(jìn)一步激發(fā)釋放。

　?。ㄋ模﹫猿謹U大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，國內大循環(huán)加快暢通。著(zhù)力培育完整內需體系，充分激發(fā)國內需求潛力，消費和投資穩定恢復，供需循環(huán)進(jìn)一步暢通。

　　一是消費在持續恢復中穩步升級。完善消費場(chǎng)所常態(tài)化疫情防控舉措，挖掘消費潛力，全面促進(jìn)消費，居民消費持續恢復?；鞠M品產(chǎn)銷(xiāo)穩定增長(cháng)，升級類(lèi)商品消費增勢良好，新能源汽車(chē)等銷(xiāo)量快速增長(cháng)，餐飲、旅游、文化、體育、娛樂(lè )等服務(wù)消費逐步恢復。新型消費加快培育，線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合持續推進(jìn)。農村電商、物流覆蓋面擴大，全國建制村“快遞進(jìn)村”比例超過(guò)80%，農村消費潛力進(jìn)一步釋放。社會(huì )消費品零售總額達到44.08萬(wàn)億元，增長(cháng)12.5%；網(wǎng)上零售額達到13.09萬(wàn)億元，增長(cháng)14.1%，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達到10.8萬(wàn)億元，增長(cháng)12%，占社會(huì )消費品零售總額的24.5%。

　　二是投資補短板力度持續加大。中央預算內投資注重聚焦大事、急事、難事，“十四五”規劃《綱要》102項重大工程項目有序實(shí)施，“兩新一重”和補短板項目建設積極推進(jìn)。公共衛生、防災減災、重大科技和能源領(lǐng)域基礎設施建設步伐加快，150項重大水利工程累計開(kāi)工62項，新開(kāi)工改造城鎮老舊小區達5.6萬(wàn)個(gè)。規范推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，深入推進(jìn)投融資體制機制改革。開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，有效盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)。固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）增長(cháng)4.9%，其中民間投資增長(cháng)7.0%，社會(huì )領(lǐng)域投資增長(cháng)10.7%。

　　三是基礎設施發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵等重大項目建設進(jìn)展順利，烏東德水電站12臺機組全部建成投產(chǎn)，雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)前期工作有序推進(jìn)。全年鐵路投資完成7489億元，鐵路營(yíng)運總里程突破15萬(wàn)公里，其中高鐵運營(yíng)里程突破4萬(wàn)公里，“四縱四橫”高鐵網(wǎng)全面建成，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)正在加密形成。修訂國家公路網(wǎng)規劃和全國港口與航道布局規劃，公路水路建設穩步推進(jìn)，建成自動(dòng)化碼頭10座。革命老區、沿邊抵邊基礎設施建設扎實(shí)推進(jìn)。加快推進(jìn)新型基礎設施建設，建成全球最大的5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )。交通低碳、智能發(fā)展加快推進(jìn)。

　　四是現代流通體系加快建設。編制現代流通、現代物流、冷鏈物流、糧食物流等系列重大專(zhuān)項規劃，物流基礎設施建設穩步推進(jìn)，全年新增國家物流樞紐25個(gè)，國家骨干冷鏈物流基地建設步伐加快，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”現代物流運行體系初步形成。統籌開(kāi)展縣域商業(yè)體系建設和城市商業(yè)提升行動(dòng)。積極推動(dòng)物流降本增效，社會(huì )物流成本水平穩中有降。

　?。ㄎ澹┤鎸?shí)施鄉村振興戰略，農業(yè)農村現代化扎實(shí)推進(jìn)。鄉村振興戰略規劃深入實(shí)施，脫貧地區發(fā)展能力不斷增強，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新進(jìn)展。

　　一是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。確定160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。加大銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金投入力度，支持欠發(fā)達地區培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和突發(fā)嚴重困難戶(hù)的監測幫扶，將240萬(wàn)人納入低?；蛱乩ЧB范圍。加大以工代賑和易地扶貧搬遷后續扶持工作力度，開(kāi)展搬遷安置區就業(yè)協(xié)作幫扶，基本實(shí)現有勞動(dòng)力的搬遷家庭至少一人就業(yè)，脫貧勞動(dòng)務(wù)工規模達3145萬(wàn)人。推動(dòng)消費幫扶提檔升級，市場(chǎng)化幫扶比例超過(guò)2/3。深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，推動(dòng)脫貧地區種養業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是現代農業(yè)基礎持續夯實(shí)。及時(shí)有力做好洪澇、臺風(fēng)、干旱等自然災害應對，啟動(dòng)512處大中型灌區續建配套與現代化改造。對種糧農民一次性發(fā)放200億元補貼，應對農資價(jià)格較快上漲等影響。提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，確?？诩Z絕對安全。糧食總產(chǎn)量達到13657億斤，實(shí)現高位增產(chǎn)，玉米年產(chǎn)量創(chuàng )歷史最高水平，肉蛋奶產(chǎn)量達到1.6億噸，蔬菜、水果等“菜籃子”產(chǎn)品量足價(jià)穩。農業(yè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化與結構調整加快推進(jìn)，新建高標準農田1.05億畝。啟動(dòng)實(shí)施國家黑土地保護工程，東北黑土地保護性耕作7200萬(wàn)畝。開(kāi)展全國農業(yè)種質(zhì)資源普查，核心種源技術(shù)攻關(guān)加快推進(jìn)，種業(yè)振興穩步開(kāi)局。推進(jìn)棉花、食糖產(chǎn)供儲加銷(xiāo)體系建設。

　　三是鄉村建設有序推進(jìn)。實(shí)施鄉村建設行動(dòng)和農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。實(shí)施農網(wǎng)鞏固提升工程，進(jìn)一步提升農村用電質(zhì)量和水平。開(kāi)展中小河流治理、大中型病險水庫除險加固等水利薄弱環(huán)節工程建設，防汛基礎設施短板進(jìn)一步補齊。加快長(cháng)江黃河流域農業(yè)面源污染治理項目建設，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目。因地制宜推進(jìn)農村廁所革命，全國農村衛生廁所普及率超過(guò)70%。生活污水和垃圾治理力度加大，生活垃圾進(jìn)行收運處理的自然村比例穩定保持在90%以上?，F有行政村全面實(shí)現村村通寬帶，農村自來(lái)水普及率達84%。深入推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新創(chuàng )建一批農業(yè)現代化示范區、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，第三批國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng )建工作積極開(kāi)展。

　?。┯行苿?dòng)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化建設，區域經(jīng)濟布局調整優(yōu)化。發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出區域特色，著(zhù)力促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，深入實(shí)施區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，地區經(jīng)濟運行穩中加固、穩中向好。

　　一是區域重大戰略深入實(shí)施。北京非首都功能疏解取得新突破，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，雄安新區進(jìn)入大規模建設階段，落實(shí)支持天津濱海新區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，張家口首都水源涵養功能區和生態(tài)環(huán)境支撐區加快建設。長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改和污染治理“4+1”工程穩步推進(jìn)實(shí)施，生態(tài)環(huán)境系統保護修復成效明顯，長(cháng)江十年禁漁實(shí)現良好開(kāi)局，水生生物資源逐步恢復，沿江綜合交通運輸體系加快構建，長(cháng)江保護法正式實(shí)施?；浉郯拇鬄硡^建設穩步推進(jìn)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》、《全面深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放方案》，基礎設施和公共服務(wù)融合有序開(kāi)展。長(cháng)三角一體化發(fā)展深入推進(jìn)，基礎設施互聯(lián)互通水平持續提升，一體化發(fā)展體制機制不斷優(yōu)化，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浦東新區高水平改革開(kāi)放　打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區的意見(jiàn)》，構建長(cháng)三角世界級港口群形成一體化治理體系、共建虹橋國際開(kāi)放樞紐等重大任務(wù)有力推進(jìn)，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設取得顯著(zhù)成效。“十四五”黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案印發(fā)，農業(yè)、工業(yè)、城鎮生活和尾礦庫污染“3+1”綜合治理方案扎實(shí)推進(jìn)，污染防治、生態(tài)保護修復、深度節水控水、水土保持等領(lǐng)域重大工程項目穩步實(shí)施，在黃河省區完成1.2萬(wàn)平方公里水土流失治理任務(wù)。

　　二是區域協(xié)調發(fā)展戰略持續推進(jìn)。執行新修訂的《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，優(yōu)惠政策覆蓋面進(jìn)一步擴大，促進(jìn)400毫米降水線(xiàn)西側區域保護發(fā)展。東北地區國資國企改革持續推進(jìn)，結構調整與布局優(yōu)化力度加大，遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規劃印發(fā)實(shí)施。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。支持湖北經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一攬子政策任務(wù)全部完成，河南等地救災與災后恢復重建工作扎實(shí)推進(jìn)。鼓勵東部地區進(jìn)一步提升創(chuàng )新能力，福建全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，濟南新舊動(dòng)能轉換起步區加快建設，江蘇沿海地區發(fā)展規劃印發(fā)實(shí)施。有力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)平臺建設，國家級新區和承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、臨空經(jīng)濟示范區等重點(diǎn)項目加快建設。以脫貧地區為重點(diǎn)的欠發(fā)達地區、革命老區、邊境地區、生態(tài)退化地區、資源型地區和老工業(yè)城市等特殊類(lèi)型地區振興發(fā)展支持力度持續加大。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，推進(jìn)建設海洋強國。

　　三是以人為核心的新型城鎮化深入推進(jìn)。堅持走中國特色新型城鎮化道路，進(jìn)一步完善新型城鎮化戰略，常住人口城鎮化率達64.72%。城市落戶(hù)限制有序放開(kāi)放寬，城鎮基本公共服務(wù)覆蓋未落戶(hù)常住人口工作持續推進(jìn)，農業(yè)轉移人口技能素質(zhì)持續提升。城市群和都市圈承載能力不斷提高，成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設“1+N”規劃體系加快形成?？h城補短板強弱項工作加快推進(jìn)，120個(gè)縣城建設示范地區帶動(dòng)作用有效發(fā)揮，邊境地區城鎮功能持續強化，特色小鎮規范健康發(fā)展有序推進(jìn)。國家城鄉融合發(fā)展試驗區加快改革探索。

　?。ㄆ撸┏掷m深化市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)主體信心和活力不斷增強。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節把改革推向深入，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，更加精準地出臺改革方案，各項改革舉措加快落地見(jiàn)效。

　　一是要素市場(chǎng)化配置體制機制繼續完善。完善市場(chǎng)體系基礎制度，出臺實(shí)施要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案，市場(chǎng)準入負面清單制度改革持續深化。建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案落地實(shí)施，全國統一大市場(chǎng)建設穩步進(jìn)行。招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制逐步健全，企業(yè)在招標投標、政府采購等方面存在的差別化待遇進(jìn)一步消除，公共資源交易平臺整合共享深入推進(jìn)，交易平臺服務(wù)行為進(jìn)一步規范，交易平臺區域一體化合作扎實(shí)開(kāi)展。

　　二是各類(lèi)市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，國有經(jīng)濟進(jìn)一步聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能。國有企業(yè)混合所有制改革積極穩妥推進(jìn)，近100戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)完成主體改革任務(wù)。持續為民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，20多部涉產(chǎn)權法律法規立改廢，5847件涉產(chǎn)權規章規范性文件被清理。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣進(jìn)出口、鐵路、核電等領(lǐng)域，首條民間資本控股的杭紹臺高鐵建成通車(chē)?？偨Y8個(gè)地方72條支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的典型做法并向全國推廣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮各級融資信用服務(wù)平臺作用，加強信用信息共享應用促進(jìn)中小微企業(yè)融資。

　　三是全國范圍營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。“放管服”改革取得新進(jìn)展。深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，營(yíng)商環(huán)境評價(jià)扎實(shí)開(kāi)展，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)。出臺實(shí)施市場(chǎng)主體登記管理條例，統一市場(chǎng)主體登記制度。規范涉企收費。投資項目審批制度改革持續深化，投資管理法規制度體系基本形成，進(jìn)一步壓減涉企審批手續和辦理時(shí)限，更多事項實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。強化反壟斷和反不正當競爭執法，加大對平臺企業(yè)監管力度。全年新設市場(chǎng)主體2887.2萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體總數超過(guò)1.5億戶(hù)，其中，個(gè)體工商戶(hù)1.03億戶(hù)，市場(chǎng)主體活躍度保持在70%左右。

　　四是財稅、金融、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩步推進(jìn)。出臺關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)，印花稅法正式公布。深交所主板和中小板合并順利實(shí)施，設立北京證券交易所和廣州期貨交易所，第三支柱養老保險規范發(fā)展。創(chuàng )新抽水蓄能價(jià)格機制，出臺新能源平價(jià)上網(wǎng)政策，優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)機制，創(chuàng )新天然氣管道運價(jià)機制，完善城鎮供水價(jià)格政策，非居民廚余垃圾計量收費和超定額累進(jìn)加價(jià)機制逐步建立。電力體制改革多點(diǎn)并進(jìn)，啟動(dòng)第二批電力現貨交易試點(diǎn)，配售電競爭性業(yè)務(wù)有序放開(kāi)，綠電交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)。油氣體制改革深入推進(jìn)，建立起以國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司為紐帶的油氣生產(chǎn)運行新機制，調峰和應急保供能力進(jìn)一步增強。

　?。ò耍┒啻氩⑴e穩定外貿外資，對外開(kāi)放范圍、領(lǐng)域和層次持續拓展。積極參與國際經(jīng)濟合作，對外開(kāi)放水平不斷提高。全年貨物進(jìn)出口總額達39.1萬(wàn)億元，增長(cháng)21.4%，實(shí)際使用外商直接投資金額1735億美元，增長(cháng)20.2%，對外非金融類(lèi)直接投資額1136億美元，增長(cháng)3.2%。

　　一是穩外貿穩外資舉措成效明顯。加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，外貿進(jìn)出口質(zhì)量進(jìn)一步提升。進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、服貿會(huì )、消博會(huì )、投洽會(huì )等重大展會(huì )成功舉辦。擴大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)范圍，布局建設一批海港陸港海外倉。全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)穩步推進(jìn)。深入落實(shí)外商投資法，制定發(fā)布2021年版全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單，特別管理措施分別縮減至31條、27條。中國（上海）自貿試驗區臨港新片區建設發(fā)展再上新臺階。穩妥有序推進(jìn)資本項目開(kāi)放，跨境人民幣結算政策進(jìn)一步完善。健全全口徑外債管理，持續優(yōu)化外債結構，開(kāi)展中長(cháng)期外債監督檢查和風(fēng)險排查試點(diǎn)，防范企業(yè)外債風(fēng)險。著(zhù)力引導企業(yè)外債資金用于落實(shí)國家重大戰略、促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

　　二是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。截至2021年底，我國已與145個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。統籌推進(jìn)境外項目疫情防控和生產(chǎn)建設，一批重大標志性項目取得積極進(jìn)展，中老鐵路建成通車(chē)，中巴、中蒙俄、中國－中南半島等經(jīng)濟走廊以及雅萬(wàn)高鐵、匈塞鐵路等重點(diǎn)項目建設穩步推進(jìn)，比雷埃夫斯港第二階段股權順利交割。扎實(shí)推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作。“一帶一路”綠色能源合作加快推進(jìn)。中歐班列安全穩定運行，全年開(kāi)行1.5萬(wàn)列，運送貨物146萬(wàn)標箱，分別增長(cháng)22%、29%，重箱率98.1%，累計通達歐洲23個(gè)國家的180個(gè)城市。“一帶一路”風(fēng)險防控和安全保障體系建設不斷完善，地方參與和融入共建“一帶一路”水平不斷提升。

　　三是對外開(kāi)放平臺建設穩步推進(jìn)。海南自由貿易港法以及海南自由貿易港外商投資準入負面清單、跨境服務(wù)貿易負面清單頒布實(shí)施，對部分進(jìn)口商品實(shí)施“零關(guān)稅”政策，放寬市場(chǎng)準入特別措施、鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄和貿易自由化便利化措施出臺實(shí)施。推進(jìn)西部陸海新通道主通道建設，打造北部灣國際門(mén)戶(hù)港，通道沿線(xiàn)與東盟的開(kāi)放合作持續深化實(shí)化。北京國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設扎實(shí)推進(jìn)，新增4個(gè)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。

　　四是參與全球經(jīng)濟治理邁出新步伐。堅定維護以世界貿易組織（WTO）為核心的多邊貿易體制，在二十國集團（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、金磚國家等多邊場(chǎng)合提出中國方案。推動(dòng)《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。中柬（埔寨）自貿協(xié)定正式生效實(shí)施。中韓自貿協(xié)定第二階段談判、中新（加坡）自貿協(xié)定升級后續談判等有序推進(jìn)。

　?。ň牛┰鷮?shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設，全面綠色轉型步伐穩健。深入打好污染防治攻堅戰，污染防治成果鞏固拓展，做好碳達峰碳中和工作，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。

　　一是生態(tài)安全屏障逐步筑牢。山水林田湖草沙一體化保護和系統治理扎實(shí)推進(jìn)，國有林場(chǎng)和重點(diǎn)國有林區改革取得積極成效，青藏高原生態(tài)屏障區生態(tài)保護和修復等重大工程建設規劃加快編制，天然林保護與營(yíng)造林、退化草原修復、水土流失治理、荒漠化治理、濕地保護等重點(diǎn)任務(wù)有序落實(shí)，全國新增水土流失治理面積6.2萬(wàn)平方公里，新增國土綠化面積超1億畝。以國家公園為主體的自然保護地體系加快建立。福建、江西、貴州、海南國家生態(tài)文明試驗區建設取得新進(jìn)展。生態(tài)保護補償體制機制更加健全。進(jìn)一步加強生物多樣性保護，成功舉辦聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )第一階段會(huì )議。

　　二是碳達峰碳中和工作有序推進(jìn)。出臺實(shí)施《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型和能源結構調整，以甘肅、青海、內蒙古、寧夏、新疆等地的沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地項目規劃建設。加大對風(fēng)電、光伏等可再生能源和煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持力度?？稍偕茉窗l(fā)電裝機規模突破10億千瓦。積極建設性參與聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會(huì )各項議題談判磋商。全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)交易，第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳減排支持工具落地生效。能源消費強度和總量雙控制度進(jìn)一步完善，明確重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，嚴格能效約束，堅決遏制“兩高”低水平項目盲目發(fā)展。

　　三是污染防治攻堅戰持續深化。深入打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)構建現代環(huán)境治理體系。細顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同控制不斷強化，城市黑臭水體和入河入海排污口及工業(yè)園排查整治力度加大，土壤污染管控和修復持續深化。推進(jìn)污水資源化利用，大力推動(dòng)城鎮環(huán)境基礎設施建設，深入推行清潔生產(chǎn)，塑料污染全鏈條治理有力推進(jìn)，大宗固廢綜合利用取得積極進(jìn)展，全面實(shí)現洋垃圾零進(jìn)口。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到87.5%，PM2.5平均濃度下降9.1%，地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ－Ⅲ類(lèi)）斷面比例提高到84.9%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例降至1.2%。

　?。ㄊ┲?zhù)力保障改善民生，人民生活水平穩步提高。不斷做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提高公共服務(wù)水平，社會(huì )保障網(wǎng)進(jìn)一步織密織牢。

　　一是促進(jìn)共同富裕各項工作扎實(shí)推進(jìn)。謀劃促進(jìn)共同富裕頂層設計，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區。收入分配制度改革持續深化，完善初次分配政策，加大再分配調節力度。城鄉居民收入穩步增長(cháng)，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)8.1%。

　　二是就業(yè)優(yōu)先政策繼續強化。延續實(shí)施部分階段性減負穩崗擴就業(yè)政策，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)、就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程深入開(kāi)展，推進(jìn)勞務(wù)品牌建設。促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)，加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。2021年創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)帶動(dòng)就業(yè)約200萬(wàn)人。大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，支持建設一批公共實(shí)訓基地。加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設，強化農民工等人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)平臺支撐。

　　三是教育強國建設步伐加快。教育強國推進(jìn)工程啟動(dòng)實(shí)施，支撐基礎教育補短板、職業(yè)教育樹(shù)精品、高等教育創(chuàng )一流。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達到95.4%、91.4%，普通高等教育本專(zhuān)科招生和研究生招生超過(guò)1100萬(wàn)人。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育“雙減”工作，加強對學(xué)科類(lèi)校外培訓收費監管。提高農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養膳食補助標準，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節建設與能力提升工作。持續增加普惠性學(xué)前教育資源供給，改善縣域普通高中學(xué)?；巨k學(xué)條件。集中力量支持脫貧縣以義務(wù)教育為重點(diǎn)，統籌學(xué)前教育資源建設，擴大學(xué)位供給。超額完成高職擴招三年行動(dòng)目標。加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設和人才培養，加大對集成電路、人工智能等學(xué)科專(zhuān)業(yè)的支持。在集成電路、儲能技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域布局建設一批產(chǎn)教融合創(chuàng )新平臺。新認定63家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)和21個(gè)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。

　　四是健康中國建設穩步推進(jìn)。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，持續推進(jìn)健康中國行動(dòng)，實(shí)施國民營(yíng)養計劃。食品藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監管不斷加強。公立醫院綜合改革持續深化。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，國家醫學(xué)中心建設工作穩步推進(jìn)，國家區域醫療中心建設項目試點(diǎn)范圍有序擴大，分級診療和醫聯(lián)體建設加快推進(jìn)。公共衛生防控救治能力建設加快推進(jìn)，疾控中心建設步伐加快。促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新。推動(dòng)藥品集中采購常態(tài)化制度化，全國藥品和醫用耗材集中帶量采購范圍繼續擴大，醫保目錄內部分藥品價(jià)格大幅下降，重大疾病和特殊人群用藥保障水平明顯提高。優(yōu)化生育政策，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。

　　五是多層次社會(huì )保障體系不斷健全?；攫B老保險參保人數達10.29億人，參保率超過(guò)91%。推進(jìn)基本養老保險全國統籌，退休人員基本養老金穩步提高。職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度更趨完善，醫療保障待遇清單制度建立，基本醫療保險覆蓋13.6億人，參保率穩定在95%以上，城鄉居民基本醫療保險參保居民政策范圍內住院費用報銷(xiāo)比例保持在70%，普通門(mén)診費用跨省直接結算已覆蓋所有統籌地區，住院費用跨省直接結算率達到60%，長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)擴大。失業(yè)保險、工傷保險參保人數進(jìn)一步增加，階段性失業(yè)補助金政策延續實(shí)施，通過(guò)工傷保險為202萬(wàn)人次工傷職工及供養親屬提供待遇保障。加強困難群眾基本生活保障，建立低收入人口動(dòng)態(tài)監測機制，推進(jìn)分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系建設，及時(shí)給予基本生活救助、專(zhuān)項救助或急難社會(huì )救助。加快推進(jìn)低保制度城鄉統籌，做到應保盡保。進(jìn)一步健全社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，擴大價(jià)格臨時(shí)補貼發(fā)放范圍。加快完善住房保障體系，支持人口凈流入的大城市擴大保障性租賃住房供給。加強防災減災救災工作，妥善安置受災群眾，支持河南鄭州等地特大暴雨洪澇災害災后恢復重建，防范遏制重特大事故。

　　六是公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量深入推進(jìn)。出臺實(shí)施《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》，逐步完善行業(yè)標準規范，組織基層標準化試點(diǎn)，完善均等化推進(jìn)機制。長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國家文化公園標志性項目建設有序推進(jìn)。實(shí)施文化保護傳承利用工程，加強重要文化遺產(chǎn)和重要自然遺產(chǎn)保護利用。推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施全國智慧圖書(shū)館體系、公共文化云建設項目，促進(jìn)城鄉新型公共文化空間建設。研究制定國民旅游休閑發(fā)展綱要，推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度。支持紅色旅游、鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展。制定關(guān)于構建更高水平的全民健身服務(wù)體系的意見(jiàn)，推進(jìn)體育公園建設，人均體育場(chǎng)地面積達2.41平方米。深化促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，開(kāi)展家政企業(yè)信用建設行動(dòng)。加快推進(jìn)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系初步建立，全社會(huì )養老床位數達813.5萬(wàn)張。老年人合法權益保障工作不斷加強，城鄉無(wú)障礙環(huán)境明顯改善。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推動(dòng)建設一批方便可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的托育機構。健全殘疾人兩項補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制。做好婦女兒童權益保障工作，推進(jìn)兒童友好城市建設，未成年人救助保護網(wǎng)絡(luò )逐步健全，殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度不斷完善。

　　總的來(lái)看，2021年經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、居民消費價(jià)格、國際收支等預期目標較好完成，科技創(chuàng )新、資源節約、環(huán)境保護、社會(huì )保障等領(lǐng)域指標持續改善，糧食能源生產(chǎn)穩步增長(cháng)，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)完成情況良好。事非經(jīng)過(guò)不知難。面對復雜嚴峻的國際國內形勢，我們保持戰略定力，堅定不移辦好自己的事，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務(wù)，順利實(shí)現了全面建成小康社會(huì )的第一個(gè)百年奮斗目標，在全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程上邁出了堅實(shí)一步。這些成績(jì)的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結果。

　　同時(shí)也要看到，當前我國發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰明顯增多。從國際形勢看，全球疫情仍在持續，世界經(jīng)濟復蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。從國內形勢看，經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見(jiàn)的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，局部疫情時(shí)有發(fā)生，新的經(jīng)濟下行壓力凸顯，一些領(lǐng)域風(fēng)險可能加快暴露，保持經(jīng)濟平穩運行難度明顯加大。一是總需求收縮。市場(chǎng)環(huán)境總體趨緊，消費和投資恢復遲緩，有效需求依然不足。居民人均可支配收入兩年平均增速低于疫情前水平，加上疫情散發(fā)的擾動(dòng)，城市居民的消費能力、消費意愿受到抑制，線(xiàn)下接觸性消費恢復仍受疫情影響。投資內生動(dòng)力不強，制造業(yè)投資后續增長(cháng)基礎不牢，房地產(chǎn)土地購置面積下降、開(kāi)發(fā)投資增速下滑，一些地方土地出讓收入減少、資金用地等要素保障不足，影響擴大有效投資。同時(shí)，隨著(zhù)部分國家經(jīng)濟秩序恢復后供需缺口收窄，國際市場(chǎng)競爭更加激烈，穩出口難度增加。二是結構性短缺。企業(yè)生產(chǎn)仍面臨要素短缺等問(wèn)題，煤炭和電力供應保障仍然存在一些制約因素，石油天然氣等大宗商品供應履約易受全球供求形勢變化、地緣政治風(fēng)險等影響，部分行業(yè)“卡脖子”問(wèn)題突出，缺芯、缺柜、缺工等問(wèn)題仍不同程度存在。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更加嚴峻，科技創(chuàng )新能力還有待加強。資源環(huán)境壓力也會(huì )對部分產(chǎn)品供給形成一定制約。三是成本和價(jià)格上揚。需求趨緊，供給受限，能源、礦產(chǎn)等大宗商品價(jià)格高位運行，企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標不容樂(lè )觀(guān)，一些中下游制造業(yè)企業(yè)特別是小微企業(yè)消化成本壓力難度增大，用工貴、應收賬款回收難等問(wèn)題凸顯。四是經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險有所抬頭。一些高負債、盲目擴張的企業(yè)特別是房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險暴露。部分中小銀行資產(chǎn)質(zhì)量下降，部分地區金融風(fēng)險仍在積聚。一些地方經(jīng)濟恢復發(fā)展困難較多，基層財政收支矛盾仍較突出，部分地方政府償債壓力大，?；久裆?、保工資、保運轉難度仍然較大。生育、養育、教育、醫療、養老、環(huán)保等民生領(lǐng)域還有不少短板弱項。保障糧食安全和能源供應還面臨不少挑戰，資本無(wú)序擴張可能形成較大風(fēng)險隱患。安全生產(chǎn)壓力仍然較大，極端天氣事件可能趨多趨強，防災減災任務(wù)艱巨。五是市場(chǎng)預期不穩。不少市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，對市場(chǎng)前景存在擔憂(yōu)，穩就業(yè)任務(wù)更加艱巨。此外，多目標多政策的統籌協(xié)調能力有待提升，政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實(shí)際、違背群眾意愿現象屢有發(fā)生，有的在政策執行中采取“一刀切”、運動(dòng)式做法，有的地方對碳達峰碳中和目標的理解和認識還有偏差，有的地方對政策執行簡(jiǎn)單機械，有的存在局部合理政策疊加造成負面影響。

　　我們既要正視困難，也要堅定信心。盡管我國經(jīng)濟運行面臨的困難和挑戰明顯增多，但經(jīng)濟持續恢復發(fā)展的良好態(tài)勢沒(méi)有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有改變，經(jīng)濟韌性強、長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗匯聚強大精神力量，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢持續彰顯，綜合國力穩步增強和超大規模國內市場(chǎng)潛力形成堅強支撐，改革開(kāi)放深入推進(jìn)激發(fā)市場(chǎng)活力，區域城鄉協(xié)調發(fā)展培育強大動(dòng)力，特別是億萬(wàn)人民有追求美好生活的強烈愿望、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的巨大潛能、共克時(shí)艱的堅定意志，還積累了應對重大風(fēng)險挑戰的豐富經(jīng)驗，我們有基礎、有條件、有信心、有能力保持經(jīng)濟平穩健康可持續發(fā)展。

　　二、2022年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向

　　2022年將召開(kāi)中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年，做好經(jīng)濟工作，意義十分重大。

　?。ㄒ唬┛傮w要求。

　　做好2022年經(jīng)濟工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，保持社會(huì )大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

　　在具體工作中，要正確把握社會(huì )主要矛盾和中心任務(wù)，重視戰略策略問(wèn)題，把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來(lái)，深化對重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究，正確認識和把握實(shí)現共同富裕的主要目標和實(shí)踐途徑，正確認識和把握資本的特性和行為規律，正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障，正確認識和把握防范化解重大風(fēng)險，正確認識和把握碳達峰碳中和，在整體推進(jìn)中實(shí)現重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平整體躍升。要把穩增長(cháng)放在更加突出的位置。經(jīng)濟工作是黨治國理政的中心工作，發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢牢把握穩是主基調、穩是大局，努力解決經(jīng)濟運行中的兩難、多難問(wèn)題，促進(jìn)平穩健康可持續發(fā)展。要統籌穩增長(cháng)、調結構、推改革。加快轉變發(fā)展方式，著(zhù)力在提高供給體系質(zhì)量、暢通經(jīng)濟循環(huán)上下更大功夫，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推進(jìn)高水平科技自立自強，以更大決心推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革，著(zhù)力打通各種卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，強化要素保障支撐，增加高質(zhì)量供給，帶動(dòng)消費升級、促進(jìn)有效投資，形成強大國內市場(chǎng)。要堅持實(shí)事求是。立足社會(huì )主義初級階段基本國情，尊重發(fā)展規律、客觀(guān)實(shí)際和群眾需求，因地制宜創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，把各方面干事創(chuàng )業(yè)積極性充分調動(dòng)起來(lái)。要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。更加注重運用市場(chǎng)化手段，加快破除制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，加快打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。要更加注重統籌發(fā)展和安全。深刻把握世界百年未有之大變局演變態(tài)勢，密切跟蹤國際國內形勢變化，加強重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險防控，提前做好應對各種復雜局面的工作預案，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。在發(fā)展中持續改善人民生活，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務(wù)政策制度體系，依靠共同奮斗，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，保障好基本民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　?。ǘ┲饕A期目標。

　　按照上述總體要求，堅持立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，在綜合平衡基礎上兼顧需要與可能，提出2022年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標：

　　——國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5.5%左右。主要考慮：一是這一目標充分考慮了當前經(jīng)濟運行實(shí)際，體現了穩就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要，有利于引導發(fā)展預期、提振市場(chǎng)信心，調動(dòng)各方面積極性。二是這一目標同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。三是這一目標符合各方面對我國經(jīng)濟發(fā)展的預期，這是高基數上的中高速增長(cháng)，體現了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現。

　　——城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率全年控制在5.5%以?xún)?。關(guān)于城鎮新增就業(yè)：綜合考慮高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體、產(chǎn)業(yè)升級帶來(lái)的職工轉崗等就業(yè)需求，實(shí)現1100萬(wàn)人以上的城鎮新增就業(yè)是保就業(yè)的基本要求；同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟持續恢復特別是促進(jìn)就業(yè)各項政策落地見(jiàn)效，實(shí)現1100萬(wàn)人以上的城鎮新增就業(yè)有較好支撐。關(guān)于城鎮調查失業(yè)率：主要考慮就業(yè)攸關(guān)民生和社會(huì )穩定，必須進(jìn)一步突出就業(yè)優(yōu)先的政策導向，充分體現穩就業(yè)的決心，壓實(shí)各方特別是各地保就業(yè)責任，這一目標也是可以實(shí)現的。

　　——居民消費價(jià)格漲幅3%左右。主要考慮：綜合輸入性通脹壓力可能延續、生產(chǎn)端成本上升可能逐步向消費端傳導等因素，疊加翹尾影響，預計2022年居民消費價(jià)格上漲壓力可能比2021年大，將居民消費價(jià)格漲幅設為3%左右，體現了做好生活必需品保供穩價(jià)、保持價(jià)格總水平基本穩定的工作要求，同時(shí)也適當留有余地，有利于穩定市場(chǎng)預期。

　　——居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。主要考慮：這是堅持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，是擴大消費、穩住經(jīng)濟的重要基礎。隨著(zhù)促進(jìn)就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量、擴大中等收入群體、增加低收入群體收入、加大再分配調節力度等政策措施的推進(jìn)，2022年居民收入增長(cháng)有望繼續與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。

　　——進(jìn)出口促穩提質(zhì)，國際收支基本平衡。主要考慮：這是應對復雜嚴峻外部環(huán)境變化的需要，也是穩住外資外貿基本盤(pán)、保持經(jīng)濟平穩運行的重要舉措。同時(shí)，我國全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢繼續顯現、各項穩外貿穩外資政策落地見(jiàn)效、新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展、貿易高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，可以為進(jìn)出口促穩提質(zhì)、國際收支基本平衡提供有力支撐。

　　——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。主要考慮：民以食為天，糧穩則天下安，確保糧食安全是必須守住的安全底線(xiàn)。雖然我國糧食連年豐收，但供需仍處于緊平衡狀態(tài)，統籌考慮國內糧食消費需求、綜合生產(chǎn)能力、全球糧食市場(chǎng)變化等因素，為保障市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定，必須保持糧食產(chǎn)量在1.3萬(wàn)億斤以上。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物排放量繼續下降；能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。主要考慮：按照“十四五”序時(shí)進(jìn)度設置生態(tài)環(huán)境年度目標，推進(jìn)精準、科學(xué)、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，加快實(shí)施各項重點(diǎn)減排工程。同時(shí)，綜合當前經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際、保障能源供給安全與實(shí)現節能降碳目標等因素，將能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，留有適當彈性，既為保障經(jīng)濟平穩運行留出合理用能空間，也能有效推動(dòng)地方保持節能工作力度，兼顧發(fā)展和減排、當前和長(cháng)遠，在保障能源安全的前提下穩步推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，為實(shí)現“十四五”時(shí)期能耗強度降低目標提供支撐。

　?。ㄈ┲饕暧^(guān)政策取向。

　　為實(shí)現上述目標，要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)。宏觀(guān)政策要穩健有效，微觀(guān)政策要持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結構政策要著(zhù)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性，社會(huì )政策重在兜住兜牢民生底線(xiàn)。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實(shí)化具體舉措。加強多元目標統籌，做好各項政策協(xié)調銜接，進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，政策發(fā)力適當靠前，及時(shí)動(dòng)用儲備政策工具，把握好政策時(shí)度效，加強經(jīng)濟監測預警和政策預研儲備，對苗頭性趨勢性問(wèn)題早發(fā)現早處置，在區間調控基礎上加強定向調控、精準調控、相機調控，增強前瞻性、針對性、有效性，制定風(fēng)險防范預案，提高政策執行效能，推出更多有利于提振有效需求、加強供給保障、穩定市場(chǎng)預期的實(shí)招硬招，努力以工作的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，提振各方面對我國發(fā)展的信心，確保經(jīng)濟平穩運行。

　　積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。2022年赤字率擬按2.8%左右安排，比2021年有所下調，既保證財政支出強度，又增強財政可持續性、為應對可能出現的更為復雜局面預留充足空間。預計2022年財政收入繼續增長(cháng)，加之特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，可用財力明顯增加，支出規模比2021年擴大2萬(wàn)億元以上。新增財力要下沉基層，主要用于落實(shí)助企紓困和穩就業(yè)?；久裆?，促進(jìn)消費、擴大需求。強化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度。實(shí)施新的組合式稅費支持政策。優(yōu)化支出重點(diǎn)和結構，加大對國家重大戰略任務(wù)的財力保障，進(jìn)一步支持保障和改善民生。中央對地方轉移支付增長(cháng)18%，比2021年大幅增加，將更多資金納入直達范圍，使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力更有動(dòng)力。黨政機關(guān)堅持過(guò)緊日子，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決嚴控新建樓堂館所，從嚴控制一般性支出。堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。

　　穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟提供更有力支持。2022年保持廣義貨幣供應量（M2）余額、社會(huì )融資規模存量增速與國內生產(chǎn)總值名義增速基本匹配，保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定。完善貨幣供應調控機制，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導機制，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟綜合融資成本。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導機制，促進(jìn)貨幣信貸合理增長(cháng)，優(yōu)化信貸結構，用好再貸款、再貼現和定向直達工具，引導金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)、小微企業(yè)、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展的支持。利用多層次資本市場(chǎng)加大融資支持力度，加大股權融資比例，促進(jìn)實(shí)現金融與科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。完善外匯市場(chǎng)宏觀(guān)審慎管理和微觀(guān)監管，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。構建防范化解金融風(fēng)險長(cháng)效機制，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，健全就業(yè)影響評估機制，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過(guò)穩市場(chǎng)主體來(lái)穩就業(yè)，增強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。財政、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對企業(yè)穩崗擴崗的支持力度。調整完善部分減負穩崗擴就業(yè)政策，使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩崗和職業(yè)技能培訓，持續推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)好創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策，深入實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。繼續做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強脫貧易致貧勞動(dòng)力就業(yè)幫扶，加大對就業(yè)困難人員、殘疾人等就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益。深入實(shí)施技能中國行動(dòng)，開(kāi)展大規模多層次職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實(shí)訓基地，落實(shí)好擴大高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓相關(guān)政策。健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。加強就業(yè)監測和失業(yè)預警，切實(shí)防范化解規模性失業(yè)風(fēng)險，努力實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

　　同時(shí)，統籌高效做好煤電油氣運調節。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，壓實(shí)地方政府、部門(mén)、企業(yè)責任，堅持先立后破、民生優(yōu)先，確保能源安全供應。增強國內資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開(kāi)發(fā)，鞏固發(fā)展增儲上產(chǎn)良好勢頭。保障電煤供應，加大重點(diǎn)產(chǎn)煤地區和運力緊張地區的電煤運輸保障，完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，提升電力保障能力，確保穩定可靠充足供應，完善新能源上網(wǎng)電價(jià)機制，提高天然氣氣源保障水平。有序推進(jìn)能源結構調整優(yōu)化。實(shí)施全面節約戰略，加強精細化用能管理，確保民生和公共用能需求，推動(dòng)能效低于基準水平的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有序實(shí)施改造升級，推動(dòng)全社會(huì )加強節約用電用能。完善國家戰略物資儲備制度。

　　三、2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的主要任務(wù)

　　2022年，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，著(zhù)力做好十方面工作。

　?。ㄒ唬┘訌姾透纳坪暧^(guān)調控，有效擴大國內需求。優(yōu)化宏觀(guān)政策組合，找準政策著(zhù)力點(diǎn)，增強投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，釋放內需潛力，激發(fā)國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，暢通國內大循環(huán)，為穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)提供堅實(shí)基礎。

　　一是完善減負紓困等政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。延續實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍，對小規模納稅人階段性免征增值稅，對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元的部分，再減半征收企業(yè)所得稅。對增值稅留抵稅額實(shí)行大規模退稅，重點(diǎn)支持制造業(yè)，優(yōu)先安排小微企業(yè)。預計全年減稅退稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元。延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。進(jìn)一步推動(dòng)解決中小微企業(yè)融資難題，擴大普惠金融覆蓋面，用好普惠小微貸款支持工具，繼續增加支農支小再貸款，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價(jià)，推動(dòng)普惠小微貸款余額明顯增長(cháng)，持續增加首貸和信用貸款發(fā)放。推動(dòng)金融系統通過(guò)降低利率、減少收費等多種措施，向實(shí)體經(jīng)濟讓利。引導金融機構優(yōu)化信貸管理，繼續對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現行業(yè)性盲目限貸、抽貸、斷貸。推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，清理轉供電環(huán)節不合理加價(jià)，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策，加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，引導大型平臺企業(yè)降低收費，減輕中小商戶(hù)負擔。

　　二是積極擴大有效投資。2022年擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.65萬(wàn)億元，安排中央預算內投資6400億元。高質(zhì)量建設“十四五”規劃102項重大工程項目。堅持“項目跟著(zhù)規劃走，資金、要素跟著(zhù)項目走”，加快推進(jìn)在建工程，抓緊新開(kāi)工一批成熟的項目，強化項目謀劃儲備，適度超前布局基礎設施項目。做好土地、用能等要素保障，對國家重大項目實(shí)行能耗單列，加強項目調度和監管。擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，支持企業(yè)擴大設備更新和技術(shù)改造投資。補齊農業(yè)農村、水利、市政工程、防災減災、應急保障等領(lǐng)域短板，推進(jìn)城鎮老舊小區改造，有序推進(jìn)城市更新。推進(jìn)城市燃氣管道等老化更新改造，加強城市內澇治理，實(shí)施中西部中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程。完善沿邊抵邊城鎮體系和基礎設施。深化投融資體制機制改革，鼓勵和引導民間資本參與市政、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )事業(yè)等補短板項目建設。規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，加快推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，推動(dòng)盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。

　　三是促進(jìn)消費持續恢復。進(jìn)一步釋放消費潛力，繼續培育消費熱點(diǎn)。穩定和擴大汽車(chē)等大宗消費，推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，支持新能源汽車(chē)消費，持續開(kāi)展新能源汽車(chē)下鄉，加強城鎮停車(chē)設施和充電樁、換電站等配套設施建設。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準入。落實(shí)帶薪休假制度。拓展消費新場(chǎng)景，培育壯大智慧零售、數字文化、智慧旅游等新型消費，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )消費，推動(dòng)直播電商規范健康發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計劃。鼓勵有條件的地方開(kāi)展綠色智能家電下鄉和以舊換新，開(kāi)展綠色建材下鄉活動(dòng)。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。促進(jìn)老字號創(chuàng )新發(fā)展。培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品。推進(jìn)國際消費中心城市培育建設。推動(dòng)打造區域消費中心。鼓勵有條件的城市發(fā)展夜間經(jīng)濟。健全社區商業(yè)配套設施，打造城市便民生活圈，完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò )，加快貫通縣鄉村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。加大消費品質(zhì)量安全監管力度，打擊假冒偽劣，強化消費者權益保護，進(jìn)一步改善消費環(huán)境。

　　四是適度超前開(kāi)展重大基礎設施建設。精準有效推進(jìn)交通、水利、物流、能源、新型基礎設施、民生等領(lǐng)域重大基礎設施項目建設。推進(jìn)川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵、一批鐵路專(zhuān)用線(xiàn)重點(diǎn)項目和川藏公路G318線(xiàn)提質(zhì)改造等加快建設。整體推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區城市群城際鐵路、市域（郊）鐵路建設。鼓勵推廣軌道交通+土地綜合開(kāi)發(fā)模式經(jīng)驗。做好中長(cháng)期鐵路網(wǎng)、國家公路網(wǎng)和全國港口與航道布局規劃修編，強化國家公路、港口和高等級航道網(wǎng)絡(luò )功能。推動(dòng)三峽水運新通道研究論證。實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程。加快發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運。提升樞紐機場(chǎng)綜合保障能力和服務(wù)水平，加快培育支線(xiàn)航空市場(chǎng)，提高國際航空貨運能力。加快“支點(diǎn)城市+骨干走廊”現代流通網(wǎng)絡(luò )建設。穩步推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，強化冷鏈運輸環(huán)節疫情防控措施，完善“321”冷鏈物流運行體系。加快物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng )新發(fā)展，積極推動(dòng)多式聯(lián)運、智慧物流等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。布局一批新型基礎設施項目，加快推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)、一體化大數據中心、北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程、民用空間基礎設施等建設，推動(dòng)傳統基礎設施智能化改造。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，著(zhù)力激發(fā)發(fā)展內生動(dòng)力。突出增強發(fā)展動(dòng)力、加快制度建設、促進(jìn)共建共享、實(shí)現安全穩定，持續深化改革攻堅。

　　一是扎實(shí)推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設。加快建設全國統一大市場(chǎng)，持續完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)體系基礎性制度，做好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。建立健全數據基礎制度，加快培育數據要素市場(chǎng)，促進(jìn)數據要素高效合規流通使用。落實(shí)深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區放寬市場(chǎng)準入特別措施，支持浦東新區高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益，一視同仁，平等對待，增強各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整，積極穩妥深化國有企業(yè)混合所有制改革，全面完成國企改革三年行動(dòng)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)融入和服務(wù)國家重大戰略，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護，及時(shí)有針對性地出臺惠企紓困政策，持續營(yíng)造有利于企業(yè)家成長(cháng)的良好環(huán)境。打造大企業(yè)與中小微企業(yè)共生共榮的發(fā)展生態(tài)，加快構建扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策體系和長(cháng)效機制。推動(dòng)完善招標投標法律法規和制度規則，全面推行招標投標全流程電子化，編制電子招標投標技術(shù)標準和數據規范。堅持公共資源交易平臺公共服務(wù)定位，持續深化交易平臺整合共享和功能拓展，不斷提升信息資源共享和應用水平。

　　二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革。深化預算績(jì)效管理改革，增強預算的約束力和透明度。推進(jìn)省以下財政體制改革。推動(dòng)增值稅、消費稅、關(guān)稅等稅收立法，穩妥推進(jìn)后移部分品目消費稅征收環(huán)節改革。完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。持續深化資本市場(chǎng)改革，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制。穩步推進(jìn)壟斷行業(yè)體制改革，深化能源、電信、公用事業(yè)等競爭性環(huán)節以及鐵路行業(yè)等市場(chǎng)化改革，加快建設全國統一電力市場(chǎng)，推進(jìn)省級管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國家管網(wǎng)，打造油氣“全國一張網(wǎng)”。推進(jìn)燃氣發(fā)電、核電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電新能源價(jià)格形成機制，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)政策，完成第三監管周期輸配電價(jià)改革。扎實(shí)做好跨省天然氣管道定價(jià)工作，深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，健全完善污水、垃圾處理收費機制。深化土地管理制度改革，增強對優(yōu)勢地區高質(zhì)量發(fā)展保障能力。

　　三是打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。持續推進(jìn)“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實(shí)監管責任和措施。繼續擴大市場(chǎng)準入。建立健全營(yíng)商環(huán)境法規體系，持續抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落實(shí)工作，建立損害營(yíng)商環(huán)境案例歸集通報制度。規范和用好營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制，適時(shí)在全國組織開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。探索制定營(yíng)商環(huán)境評價(jià)國家標準。推進(jìn)長(cháng)三角等重點(diǎn)區域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展，復制推廣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗和創(chuàng )新做法。全面實(shí)行行政許可事項清單管理。加強數字政府建設，推動(dòng)政務(wù)數據共享，基本實(shí)現電子證照全國互認互通。強化政府監管責任，嚴格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)監管責任和地方政府屬地監管責任。加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，提高監管效能。強化反壟斷和反不正當競爭，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施。

　?。ㄈ﹫猿指咚娇萍甲粤⒆詮?，強化科技創(chuàng )新支撐作用。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，依靠科技創(chuàng )新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育壯大新動(dòng)能。

　　一是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施基礎研究十年規劃，加強長(cháng)期穩定支持。實(shí)施科技體制改革三年攻堅方案。完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制，加強基礎研究和應用基礎研究，加快布局生物醫藥、高端儀器、關(guān)鍵信息系統、能源綠色低碳轉型發(fā)展、基礎軟件等基礎和前沿技術(shù)研發(fā)，支持大型醫療設備、高端醫用耗材研發(fā)，同步推進(jìn)標準制定和實(shí)施，暢通源頭創(chuàng )新、成果轉化、市場(chǎng)應用鏈條。繼續組織實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。推進(jìn)科研院所改革，完善重大科技項目立項和管理方式。完善人才發(fā)展體制機制，加大對青年科研人員支持力度。

　　二是加快打造高水平創(chuàng )新平臺。加強國家實(shí)驗室建設，穩步推進(jìn)重組全國重點(diǎn)實(shí)驗室。加大力度支持北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設，持續提升綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng )新能級，推動(dòng)一批顯示度高、帶動(dòng)性強、影響力大的國家重大科技基礎設施項目盡快落地建設。突出產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)，強化建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺，加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給，大力發(fā)展工業(yè)軟件，推動(dòng)解決“卡脖子”問(wèn)題，支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

　　三是推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。深入實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程，系統推進(jìn)生物、新材料、航空航天、海洋裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)持續創(chuàng )新發(fā)展。大力推進(jìn)北斗導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，穩慎推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，探索開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)應用場(chǎng)景建設和示范迭代。

　　四是推動(dòng)數字經(jīng)濟健康發(fā)展。統籌推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )、人工智能、大數據等新型基礎設施布局，謀劃一批帶動(dòng)作用突出的重大基礎設施和應用示范工程。協(xié)同推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢。維護網(wǎng)絡(luò )安全。健全完善規則制度，提升監管能力和水平，推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展。持續深入推進(jìn)國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，實(shí)施數字化轉型試點(diǎn)。發(fā)展智慧城市、數字鄉村。推動(dòng)數字絲綢之路建設。加快構建全國一體化大數據中心體系，促進(jìn)算力資源布局優(yōu)化。

　　五是激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )造活力。加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng )新主體相互協(xié)同的創(chuàng )新聯(lián)合體。加大研發(fā)費用加計扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。完善科技創(chuàng )新的金融支持體系，繼續加強知識產(chǎn)權保護和運用。推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等全鏈條服務(wù)。鼓勵和支持技術(shù)入股。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，布局組建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)培育中心，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，組織實(shí)施創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，扶持中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)。高質(zhì)量辦好雙創(chuàng )活動(dòng)周系列活動(dòng)，增強雙創(chuàng )平臺服務(wù)能力。完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，激發(fā)涌現一大批“專(zhuān)精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。全面推動(dòng)科技政策扎實(shí)落地，增強科技創(chuàng )新動(dòng)力。大力推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，破解制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的體制機制障礙。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行和提質(zhì)升級。

　　一是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈苗頭性問(wèn)題預警機制，加強風(fēng)險分析研判，積極應對突發(fā)情況，及時(shí)處置潛在風(fēng)險。引導芯片制造企業(yè)有序擴大產(chǎn)能，穩定和暢通國內外供應渠道，推進(jìn)供應鏈精準對接。做好需求少的高精尖技術(shù)精準供給。密切跟蹤研判部分原材料供應和價(jià)格運行情況，引導供應鏈上下游穩定原材料供應和產(chǎn)銷(xiāo)配套協(xié)作。強化大宗商品儲備調節，加快推進(jìn)國家大宗商品儲運基地建設。加快構建現代國際物流供應鏈體系。聚焦新能源汽車(chē)、醫療裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通發(fā)展。

　　二是著(zhù)力振作工業(yè)經(jīng)濟運行。落實(shí)好振作工業(yè)經(jīng)濟運行、推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的若干政策。加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。推動(dòng)制造業(yè)中長(cháng)期貸款繼續保持較快增長(cháng)。做好重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩價(jià)，加強重大項目的用地、用能、環(huán)保等要素保障，精準打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點(diǎn)。加大對制造業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的精準支持，釋放重點(diǎn)領(lǐng)域消費潛力，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，培育新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟行穩致遠。

　　三是提升制造業(yè)核心競爭力。深入實(shí)施質(zhì)量強國建設和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節能降碳和綠色轉型。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，支持國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提升集群化發(fā)展水平，創(chuàng )建首批國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區。繼續辦好中國品牌日系列活動(dòng)，高質(zhì)量舉辦好中國品牌博覽會(huì )和中國品牌發(fā)展國際論壇。

　　四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》。實(shí)施中國品牌新能源汽車(chē)發(fā)展行動(dòng)。啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節能降碳技術(shù)改造工程，持續優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)原料藥產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策，延續服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，給予承租國有房屋租金減免，對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等服務(wù)業(yè)實(shí)施財稅金融等紓困扶持措施。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，支持制造服務(wù)業(yè)載體建設，抓好先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

　?。ㄎ澹﹫猿洲r業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)落細鄉村振興各項舉措。著(zhù)力保障糧食安全，壓茬推進(jìn)鄉村振興戰略，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，持續推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

　　一是抓好糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)供應。實(shí)行糧食安全黨政同責，嚴格落實(shí)地方糧食安全主體責任，堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)，劃足劃實(shí)永久基本農田，切實(shí)遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。確保全年糧食播種面積穩定在17.6億畝以上，促進(jìn)大豆和油料增產(chǎn)，鞏固玉米產(chǎn)能恢復勢頭。加強中低產(chǎn)田改造，新建1億畝高標準農田，加強高標準農田建設管理，確保到2022年底完成10億畝高標準農田建設任務(wù)。因地制宜新建一批現代化灌區，全力做好水旱災害防御。健全糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)協(xié)同保障機制，加強糧食質(zhì)量安全監管。加大農資保供穩價(jià)力度，給種糧農民再次發(fā)放農資補貼。適當提高稻谷、小麥最低收購價(jià)。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強糧食應急保障體系建設。加強重點(diǎn)區域糧食接卸、倉儲和集疏運體系建設。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)現代種業(yè)提升工程建設，加快種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強農業(yè)科技攻關(guān)和推廣應用，提高農機裝備水平。加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設。深入實(shí)施國家黑土地保護工程，加大鹽堿地綜合利用力度。穩定生豬生產(chǎn)長(cháng)效性支持政策，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉型升級，提高畜產(chǎn)品供給能力。做好糧油棉糖化肥總量平衡和市場(chǎng)調控，有效開(kāi)展儲備吞吐和進(jìn)口調節。

　　二是全面鞏固脫貧攻堅成果。強化易返貧致貧人口精準監測和及時(shí)幫扶，做好鞏固脫貧成果后評估工作，確保不發(fā)生規模性返貧和新的致貧。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，推動(dòng)大型搬遷安置區和進(jìn)城安置群眾融入新型城鎮化建設。繼續在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式，提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。組織創(chuàng )建消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區，健全消費幫扶助力鄉村振興長(cháng)效機制。著(zhù)力改善脫貧地區農業(yè)基礎設施條件，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農業(yè)、優(yōu)勢特色農業(yè)，提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。支持脫貧地區創(chuàng )建國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。加大對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持力度，在規劃政策、資金投入等方面給予傾斜。加大對災害多發(fā)、條件艱苦山區開(kāi)展災害防治、生態(tài)保育、鄉村振興協(xié)同融合發(fā)展的支持力度。

　　三是實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。加強鄉村規劃建設管理，優(yōu)化鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，推動(dòng)建立健全縣域內城鄉一體的就業(yè)、教育、醫療、養老等政策體系，在有條件的地方推進(jìn)縣鄉村公共基礎設施建設運營(yíng)管護一體化。加強農村公路等基礎設施和公共服務(wù)設施建設。繼續實(shí)施農村供水保障和農村電網(wǎng)鞏固提升工程。深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，統籌推進(jìn)農村改廁和生活污水治理，開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)與資源化利用，整治提升村容村貌。穩妥審慎開(kāi)展農村宅基地制度改革試點(diǎn)，持續推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)農村集體經(jīng)濟組織立法，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。加強鄉村振興人才隊伍建設。穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。持續完善鄉村治理體系。

　?。┰鷮?shí)推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化建設，完善區域協(xié)調發(fā)展新機制。堅持實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、新型城鎮化戰略，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統。

　　一是深入實(shí)施區域重大戰略。有力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高標準高質(zhì)量建設雄安新區，穩妥有序推進(jìn)率先啟動(dòng)的疏解項目在雄安新區落地，落實(shí)支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，加快天津港北方國際航運樞紐建設。扎實(shí)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)污染治理“4+1”工程，持續鞏固長(cháng)江禁捕和退捕漁民安置保障工作成果，積極構建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制政策制度體系，建立長(cháng)江流域協(xié)調機制和水生態(tài)考核機制，完善綜合交通運輸體系，力爭全線(xiàn)開(kāi)工建設沿江高鐵，大力發(fā)展多式聯(lián)運。積極穩妥推進(jìn)粵港澳大灣區建設，堅持基礎設施“硬聯(lián)通”和規則機制“軟聯(lián)通”并舉，加快推進(jìn)大灣區市場(chǎng)一體化進(jìn)程。加快推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區高質(zhì)量發(fā)展，支持前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放。深化通關(guān)模式改革，落實(shí)落細教育、醫療、養老、交通等領(lǐng)域政策，進(jìn)一步便利港澳居民在大灣區內地學(xué)習工作生活。提升長(cháng)三角一體化發(fā)展水平，深入推進(jìn)基礎設施公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展，穩步推進(jìn)長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區等重點(diǎn)區域建設，推動(dòng)科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)深度融合，積極穩妥推動(dòng)港航資源整合。扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，嚴控高耗水作物種植面積，大力推進(jìn)沿黃河大中型灌區現代化改造，緊抓環(huán)境污染“3+1”綜合治理，加快中游地區水土流失綜合治理，加快補齊城鎮污水收集管網(wǎng)和處理設施短板，推進(jìn)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，加強沿黃通道建設，推動(dòng)建設寧夏黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區。

　　二是提高區域協(xié)調發(fā)展水平。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，發(fā)揮風(fēng)、光、水電和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢建設大型清潔能源基地。積極發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復工程，加快重大項目規劃建設。推進(jìn)貴州大數據綜合試驗區建設。積極穩妥推進(jìn)雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)等重大工程。推動(dòng)東北振興取得新突破，組織實(shí)施好東北全面振興“十四五”實(shí)施方案，繼續推進(jìn)黑瞎子島中俄國際合作示范區建設，積極推動(dòng)大小興安嶺林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型，穩步推進(jìn)長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區發(fā)展，推動(dòng)《東北振興重點(diǎn)項目三年滾動(dòng)實(shí)施方案》重點(diǎn)項目加快建設。推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)湘鄂贛協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，支持晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設，支持山西進(jìn)一步深化能源革命綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)淮海合作區協(xié)同發(fā)展，支持中國（武漢）光谷建設，編制出臺洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃。鼓勵東部加快高質(zhì)量發(fā)展，支持福建高質(zhì)量發(fā)展及平潭綜合實(shí)驗區建設，推動(dòng)山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設取得新進(jìn)展。支持民族地區改善生產(chǎn)生活條件，加強各民族交流交往交融，鑄牢中華民族共同體意識。推動(dòng)革命老區、邊境地區、生態(tài)退化地區、資源型地區、老工業(yè)城市等特殊類(lèi)型地區振興發(fā)展，推進(jìn)國家級新區、臨空經(jīng)濟示范區、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區等功能平臺建設，推動(dòng)國家自主創(chuàng )新示范區和高新區高質(zhì)量發(fā)展。支持海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區、現代海洋城市等建設，提升海洋資源開(kāi)發(fā)利用水平。

　　三是提升新型城鎮化建設質(zhì)量。持續推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，促進(jìn)在城鎮穩定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。持續優(yōu)化城鎮化空間布局，更好發(fā)揮超大特大城市對周邊市縣輻射帶動(dòng)作用，培育形成現代化都市圈。持續推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，印發(fā)推動(dòng)長(cháng)江中游、北部灣等城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，加強縣城基礎設施建設，增強綜合承載能力，健全公共設施體系。健全特色小鎮清單管理機制，統籌加強典型引路和規范糾偏。

　?。ㄆ撸U大高水平開(kāi)放，推動(dòng)外資外貿平穩發(fā)展。建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，堅持對內開(kāi)放與對外開(kāi)放相結合，全面提升開(kāi)放平臺能級，培育國際合作競爭新優(yōu)勢。

　　一是多措并舉穩定外貿。加大對中小微外貿企業(yè)精準幫扶。大力發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購等外貿新業(yè)態(tài)新模式。構建完善海外倉標準體系，不斷完善覆蓋全球的海外倉網(wǎng)絡(luò )。視情擴大先進(jìn)技術(shù)、重要設備、關(guān)鍵零部件、能源資源產(chǎn)品、緊缺農產(chǎn)品等進(jìn)口，加大中國品牌海外推介力度，支持高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值等產(chǎn)品出口。推動(dòng)數字貿易創(chuàng )新發(fā)展。落實(shí)進(jìn)口環(huán)節稅收和出口退稅政策。支持內陸開(kāi)放試驗區提升能級。建設國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區和數字貿易示范區。高質(zhì)量建設國家文化出口基地。在自貿試驗區和全國推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，在自貿試驗區和海南自由貿易港等試點(diǎn)對接國際高標準推進(jìn)制度型開(kāi)放。

　　二是提高利用外資水平。出臺實(shí)施關(guān)于建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、促進(jìn)構建新發(fā)展格局的意見(jiàn)。實(shí)施好新版外資準入負面清單，修訂擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)等行業(yè)領(lǐng)域和中西部、東北地區。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，推動(dòng)重大外資項目加快落地。增設服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。優(yōu)化企業(yè)外債分類(lèi)管理，完善對房地產(chǎn)、地方融資平臺、低信用企業(yè)的外債調控，持續防范外債風(fēng)險。

　　三是提升境外投資效益。持續推動(dòng)境外重大項目合作，探索產(chǎn)能與投資合作新方式。優(yōu)化境外投資布局，深化雙邊和第三方市場(chǎng)合作。引導金融機構服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和項目。深入實(shí)施境外投資提質(zhì)效防風(fēng)險系列措施，提高重點(diǎn)主體境外投資水平，規范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為，支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立境外投資自律機制。

　　四是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，加強重大項目合作，注重境外項目風(fēng)險防控。深入推進(jìn)地方參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)新疆、福建“一帶一路”核心區建設走深走實(shí)。推動(dòng)“絲路海運”、“冰雪絲路”加快發(fā)展。加強中歐班列通道能力、樞紐節點(diǎn)、口岸擴能建設。完善“一帶一路”風(fēng)險防控和安全保障體系。穩妥開(kāi)展健康、綠色、數字、創(chuàng )新等領(lǐng)域合作，推動(dòng)境外煤電等“兩高”項目綠色低碳轉型發(fā)展。

　　五是推進(jìn)海南自由貿易港建設。加快口岸和綜合執法點(diǎn)的基礎設施規劃建設等，為實(shí)現全島封關(guān)運作創(chuàng )造條件。支持口岸、路網(wǎng)等基礎設施建設。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，不斷夯實(shí)重大平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，聚焦重點(diǎn)政策，依托重點(diǎn)項目，以更大力度探索貿易投資自由化便利化規則。進(jìn)一步強化重大風(fēng)險防控工作，加大高水平壓力測試力度，建立健全風(fēng)險預警、研判和處置聯(lián)防聯(lián)控機制。

　　六是推動(dòng)多雙邊經(jīng)貿合作。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織（WTO）改革。高質(zhì)量實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。推動(dòng)與更多國家和地區商簽高標準自貿協(xié)定，加強互利合作。推進(jìn)落實(shí)全球發(fā)展倡議，推動(dòng)國際發(fā)展合作。積極參與聯(lián)合國、二十國集團（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、金磚國家等多邊機制合作。

　?。ò耍┥钊胪七M(jìn)生態(tài)文明建設，扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續改善、資源利用效率不斷提高。

　　一是加快推進(jìn)經(jīng)濟綠色轉型。完善綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，建設國家綠色技術(shù)交易中心。建設綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“十四五”清潔生產(chǎn)推行方案，在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)改造。完善綠色金融標準體系和評價(jià)機制，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融資源向工業(yè)綠色低碳領(lǐng)域匯聚。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動(dòng)對企事業(yè)單位開(kāi)展環(huán)保信用評價(jià)。持續實(shí)施國家節水行動(dòng)，開(kāi)展城市公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，推動(dòng)老城區、城鄉結合部、縣城、鄉鎮污水收集管網(wǎng)建設，加強京津冀、黃河流域、西北地區等重點(diǎn)區域、流域水資源節約集約利用，建設海水淡化示范城市。抓好全鏈條糧食節約減損。推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系建設和可循環(huán)快遞包裝規?；瘧迷圏c(diǎn)，組織開(kāi)展大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設和骨干企業(yè)培育，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄機動(dòng)車(chē)、廢舊家電、廢塑料、廚余垃圾等城市廢棄物分類(lèi)利用和集中處置。

　　二是積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，實(shí)施“碳達峰十大行動(dòng)”，堅持“全國一盤(pán)棋”。大力發(fā)展非化石能源，建設大型風(fēng)電、光伏基地項目，積極發(fā)展分布式新能源，積極推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)，穩妥推進(jìn)西南等地大型水電基地建設，大力發(fā)展抽水蓄能，在確保絕對安全的前提下積極有序發(fā)展核電，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。做好全國碳排放權交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理。實(shí)施節能降碳改造升級。積極研究開(kāi)發(fā)碳捕捉利用與封存技術(shù)。優(yōu)化完善能耗雙控政策，合理增加能耗總量彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。全面加強能源資源節約，強化工業(yè)、交通和建筑節能，不斷降低單位產(chǎn)出能耗物耗和碳排放。對標能效標桿水平，推動(dòng)能效低于基準水平的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，有序實(shí)施改造升級，促進(jìn)高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續做好碳達峰碳中和及應對氣候變化國際談判與合作，主動(dòng)參與全球綠色治理體系建設，加強綠色經(jīng)貿、技術(shù)與金融合作。

　　三是深入打好污染防治攻堅戰。加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理。深入治理城鄉黑臭水體，繼續開(kāi)展入河入海排污口排查整治，加強重點(diǎn)海域污染防治。持續推進(jìn)土壤和地下水污染防治。穩步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，持續抓好塑料污染全鏈條治理。建設污水資源化利用示范城市，建設節能低碳標桿污水處理廠(chǎng)。

　　四是持續強化生態(tài)系統治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，保護生物多樣性。繼續開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設，把公益保護不斷做深做實(shí)。深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設，復制推廣福建、江西、貴州、海南的經(jīng)驗。研究出臺《生態(tài)保護補償條例》，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，探索建立農林碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

　?。ň牛┯行Х婪痘庵攸c(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，切實(shí)維護經(jīng)濟安全。統籌發(fā)展和安全，不斷加強風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　一是加強財政金融領(lǐng)域風(fēng)險防控。持續推進(jìn)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量。穩妥處置一些地方的高風(fēng)險金融機構，設立金融穩定保障基金，運用市場(chǎng)化、法治化方式化解風(fēng)險隱患。穩妥有序緩釋債券市場(chǎng)風(fēng)險。加快不良貸款處置。妥善應對主要經(jīng)濟體貨幣政策轉向的溢出風(fēng)險。發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用，為資本擴張設置“紅綠燈”，支持和引導資本規范健康發(fā)展，依法加強對資本的有效監管，防止資本無(wú)序擴張、野蠻生長(cháng)。

　　二是提升能源資源安全保障能力。深入推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設。推進(jìn)石油儲備重大工程建設，加快華北、西北等地下儲氣庫新建和擴容達容建設。有序核增一批煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，加快提升煤炭?jì)淠芰?。加強抽水蓄能等調峰電源建設，繼續發(fā)揮傳統能源特別是煤炭、煤電的兜底保供和調峰作用，積極推進(jìn)現有煤電項目改造升級。推進(jìn)白鶴灘、羊曲等重大水電工程建設。加大力度規劃建設以大型風(fēng)光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。加快推進(jìn)國家儲備建設，健全統一的戰略和應急物資儲備體系。

　　三是推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩發(fā)展。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策做好房地產(chǎn)調控，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期。扎實(shí)推進(jìn)高風(fēng)險房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險處置。加快發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)人口凈流入的大城市保障性租賃住房建設，加大住房公積金對租賃住房的支持力度，著(zhù)力解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。擴大靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)。實(shí)施好差別化住房信貸政策，支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購房者的合理住房需求。

　?。ㄊ﹪@切實(shí)保障和改善民生，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。正確認識和把握實(shí)現共同富裕的主要目標和實(shí)踐途徑，堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平，著(zhù)力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題。

　　一是強化就業(yè)優(yōu)先導向。加快推動(dòng)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。引導各地加大對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設的支持力度。推動(dòng)做好公共實(shí)訓基地項目?jì)?、建設和運營(yíng)，推動(dòng)縣域公共職業(yè)技能培訓資源共建共享，促進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)訓結合。

　　二是著(zhù)力發(fā)揮分配的功能和作用。完善工資合理增長(cháng)機制，指導地方合理調整最低工資標準，拓寬城鄉居民增收渠道，全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇。健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，完善再分配機制。多措并舉促進(jìn)農民增收，依法治理拖欠農民工工資問(wèn)題。

　　三是完善社會(huì )保障體系。穩步實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，確保按時(shí)足額發(fā)放。居民醫保和基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準分別再提高30元和5元，推動(dòng)基本醫保省級統籌。進(jìn)一步擴大藥品、高值醫用耗材帶量采購范圍，健全重大疾病醫療保險和救助制度，優(yōu)化醫保領(lǐng)域便民服務(wù)。推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌，統一農民工和城鎮職工參保繳費辦法。健全退役軍人保障體系。深入開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，建立完善社會(huì )救助主動(dòng)發(fā)現機制，加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測及常態(tài)化救助幫扶機制建設。加強困難群眾基本生活保障，完善最低生活保障制度。保障婦女兒童合法權益，完善殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。

　　四是完善公共服務(wù)政策制度體系。分類(lèi)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)重心向基層下沉，增加普惠性非基本公共服務(wù)供給。支持社會(huì )力量增加普惠性托育服務(wù)供給，進(jìn)一步完善學(xué)前教育收費政策，推進(jìn)普惠性學(xué)前教育資源擴容增效，推進(jìn)兒童友好城市建設。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，提升農村學(xué)校辦學(xué)能力，依據常住人口規模增加城鎮教育資源。繼續做好義務(wù)教育階段減負工作。加強縣域普通高中建設。改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。推進(jìn)高校“雙一流”建設，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設、人才培養和科技攻關(guān)，完善產(chǎn)教融合政策措施。支持中西部高等教育發(fā)展，高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度。加強教師隊伍建設，加大中西部地區教師培訓力度。辦好特殊教育、繼續教育，規范民辦教育發(fā)展。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除，推動(dòng)生育支持政策落地見(jiàn)效。貫徹落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，加強養老托育服務(wù)體系和健康支撐體系建設，維護好老年人合法權益。推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展，加快健全現代醫院管理制度，深入推進(jìn)國家醫學(xué)中心、國家區域醫療中心建設項目和縣級醫院建設，加快完善分級診療體系，深化醫療服務(wù)價(jià)格、醫保支付管理和公立醫院薪酬制度改革。補齊婦幼兒科、精神衛生、老年醫學(xué)等服務(wù)短板。持續深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)、推進(jìn)實(shí)施健康中國行動(dòng)，倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式。實(shí)施現代化疾控體系建設、國家重大傳染病防治基地建設等工程，提升公共衛生防控救治能力。加快中醫藥特色發(fā)展。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，促進(jìn)出版、電影、廣播電視、文物等事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)公共文化數字化建設，提供更多公共文化產(chǎn)品。加強國家重大文化項目和國家文化公園建設，加強重要文化遺產(chǎn)和國家公園等重要自然遺產(chǎn)保護設施建設，全面提升革命文物保護利用水平，促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)升級。推進(jìn)國民旅游休閑加快發(fā)展，不斷完善節假日制度。實(shí)施全民健身設施補短板工程，加強體育公園等全民健身場(chǎng)地設施建設。深化公共法律服務(wù)體系建設。

　　與此同時(shí)，繼續做好常態(tài)化疫情防控，堅持外防輸入、內防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施，科學(xué)精準高效處置局部突發(fā)疫情。一是積極做好疫苗接種和藥物研發(fā)。加快推進(jìn)新冠病毒疫苗研發(fā)，科學(xué)組織不同技術(shù)路線(xiàn)疫苗的序貫免疫研究，進(jìn)一步提高疫苗加強針接種人群覆蓋面，根據疫情防控需要進(jìn)一步加快新冠病毒藥物國內研發(fā)上市，統籌做好生產(chǎn)、儲備、質(zhì)量監管等工作。二是強化外防輸入舉措。加強口岸疫情防控能力建設，嚴格落實(shí)人防、物防、技防相關(guān)舉措，強化口岸及集中隔離點(diǎn)疫情防控。做好對相關(guān)國家地區進(jìn)口貨物特別是冷鏈產(chǎn)品的檢測消毒工作。對高風(fēng)險崗位人員切實(shí)做到閉環(huán)管理，建立健全進(jìn)口凍品集中監管制度。三是健全優(yōu)化疫情防控體系。加強流調溯源、核酸篩查、隔離管控和重點(diǎn)場(chǎng)所防控，著(zhù)力做好節假日等人員流動(dòng)增多時(shí)期疫情防控，避免聚集性感染。完善落實(shí)農村地區疫情防控工作方案，強化醫院感染防控。繼續加強對散發(fā)病例和聚集性疫情的防范處置，最大限度減少對群眾生產(chǎn)生活的影響。四是持續推進(jìn)疫情防控國際合作。加快診療技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，深入開(kāi)展疫苗、藥物等研發(fā)試驗應用國際合作。力所能及開(kāi)展疫苗援助和抗疫物資援助。加強跨境貿易合作，保障疫苗及原輔料貿易暢通。支持世界貿易組織就疫苗知識產(chǎn)權豁免早日作出決定，鼓勵疫苗企業(yè)向發(fā)展中國家轉讓技術(shù)。

　　全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護國家主權、安全、發(fā)展利益和特別行政區社會(huì )大局穩定。支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，更好融入國家發(fā)展大局，建設國際創(chuàng )新科技中心，打造共建“一帶一路”功能平臺，實(shí)現經(jīng)濟多元可持續發(fā)展，完善便利港澳居民在內地發(fā)展政策措施。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略，堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，堅決反對“臺獨”分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一，完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度政策，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場(chǎng)，壯大中華民族經(jīng)濟，共同弘揚中華文化。

　　2022年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作任務(wù)繁重，意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，弘揚偉大建黨精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺(jué)接受全國人大的監督，認真聽(tīng)取全國政協(xié)的意見(jiàn)和建議，攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，努力完成全年目標任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)不懈奮斗！

2022全國兩會(huì )