減少78.1%，看如何為基層松綁減負

　　《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》印發(fā)三年來(lái)，黨中央出臺一系列部署舉措為基層干部減負、為治理能力增效。各級紀檢監察機關(guān)立足職能職責，緊盯困擾基層的形式主義突出問(wèn)題加強監督檢查，綿綿用力、久久為功，經(jīng)過(guò)堅持不懈努力，加重基層負擔的形式主義問(wèn)題得到有效遏制，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續向好。

　　數據顯示，2021年，全國共查處“文山會(huì )海反彈回潮，文風(fēng)會(huì )風(fēng)不實(shí)不正，督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕，給基層造成嚴重負擔”問(wèn)題371起，對比2019年查處的1696起減少了78.1%，樹(shù)立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的鮮明導向。

　　形式主義與黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是黨的大敵、人民的大敵。黨的十九大以來(lái)，黨中央將整治形式主義與為基層減負工作結合起來(lái)，納入重要議事日程，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。

　　2018年，聚焦文山會(huì )海、督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻等突出問(wèn)題，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，對加強中央和國家機關(guān)督查檢查考核的總量控制和計劃管理劃出硬杠杠。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》，將2019年確定為“基層減負年”，首次就基層減負工作作出全面部署。2020年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì )提供堅強作風(fēng)保證的通知》，糾正疫情防控中的形式主義問(wèn)題，有針對性地提出八項實(shí)際舉措，凝聚廣大黨員干部決戰決勝的磅礴力量。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步解決形式主義問(wèn)題做好2021年為基層減負工作主要措施及分工方案》，查擺形式主義老問(wèn)題和改頭換面的新表現，逐項提出解決措施。

　　2019年3月，在黨中央統一領(lǐng)導下，建立了中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制，由中央辦公廳牽頭、8家中央部門(mén)參與，定期召開(kāi)會(huì )議，研究解決實(shí)際問(wèn)題，督促推動(dòng)黨中央決策部署落地見(jiàn)效。將反對形式主義與為基層減負工作結合起來(lái)，建立中央層面的專(zhuān)項工作機制，在黨的歷史上是第一次。

　　作為中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制成員單位之一，中央紀委國家監委機關(guān)深入落實(shí)關(guān)于為基層減負相關(guān)文件要求，細化落實(shí)措施，把為基層減負的要求貫徹到黨風(fēng)政風(fēng)監督、信訪(fǎng)、巡視、監督檢查、審查調查等各項工作中，查擺加重基層負擔的形式主義老問(wèn)題和改頭換面的新表現，并從制度機制上找原因，促進(jìn)完善制度規范，推動(dòng)建立健全基層減負長(cháng)效機制。

　　2020年1月，中央紀委國家監委調整違反中央八項規定精神問(wèn)題數據統計指標。自此，“文山會(huì )海反彈回潮，文風(fēng)會(huì )風(fēng)不實(shí)不正，督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕，給基層造成嚴重負擔”問(wèn)題以月報形式“出鏡”，釋放出紀檢監察機關(guān)以政治建設為統領(lǐng)，毫不松懈、從嚴糾治形式主義為基層減負的工作導向和鮮明信號。

　　各級紀檢監察機關(guān)從一文一會(huì )抓起，強化監督檢查，著(zhù)力扭轉“以文件落實(shí)文件、以會(huì )議落實(shí)會(huì )議”的不良作風(fēng)。

　　針對基層干部“不是在應付檢查，就是在上報總結……”等迎檢負擔，紀檢監察機關(guān)督促相關(guān)部門(mén)統籌規范督查檢查考核有關(guān)工作，壓縮合并督查檢查考核數量和頻次，真正讓督查檢查考核的“指揮棒”精準發(fā)揮效能。

　　貴州省紀委監委督促黨委政府明確省、市（州）兩級黨委政府及其本級其他機關(guān)部門(mén)對縣鄉村和廠(chǎng)礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項同比減少50%以上，開(kāi)展的全省性、全市（州）性綜合督查檢查考核每年不得超過(guò)2次。

　　緊盯過(guò)度留痕突出問(wèn)題，遼寧省撫順市紀委監委以整治“指尖上的形式主義”為切入點(diǎn)和突破口，發(fā)揮派駐監督作用，創(chuàng )新下沉式、聯(lián)動(dòng)式、體驗式等監督方式，著(zhù)力解決突出問(wèn)題，對敷衍塞責、措施不力、工作不實(shí)等形式主義問(wèn)題嚴肅查處并曝光。

　　三年來(lái)，通過(guò)持續糾治形式主義為基層減負，形式主義、官僚主義的生存空間被大大擠壓，但也出現了一些隱形變異問(wèn)題：有的搞數字變通、玩文字游戲，不發(fā)“紅頭文件”發(fā)“白頭文件”；有的不搞工作檢查，而搞調研督導，內容卻依舊是對照清單逐項檢查；有的搞“運動(dòng)式”減負，追求短期效果，抓一陣好一陣，一放松就反彈；有的習慣通過(guò)分解任務(wù)下放責任，為自己減負卻讓他人受過(guò)，等等。

　　各級紀檢監察機關(guān)堅持問(wèn)題導向，積極探索創(chuàng )新方式方法，加強對形式主義問(wèn)題的源頭治理。

　　樹(shù)立正確政績(jì)導向，壓實(shí)各級黨委（黨組）主體責任。貴州省紀委監委明確黨委(黨組)主體責任，每季度進(jìn)行調度分析和通報。省、市（州）兩級將精文簡(jiǎn)會(huì )、統籌規范督查檢查考核工作情況，納入執紀監督、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部評價(jià)、目標績(jì)效管理工作的重要內容，對典型的形式主義、官僚主義問(wèn)題，對相關(guān)責任單位、責任人嚴肅追責問(wèn)責。

　　構建上下聯(lián)動(dòng)、直達基層、科學(xué)高效的工作格局。山東省紀委監委緊盯項目建設、鄉村振興、生態(tài)環(huán)保、營(yíng)商環(huán)境等10個(gè)“四風(fēng)”易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項治理，構建以下看上“直通車(chē)”機制，推動(dòng)從根源上、制度上解決問(wèn)題。

　　標本兼治，向信息技術(shù)要效率。針對疫情防控中多頭填報表格等“指尖負擔”問(wèn)題，福建省廈門(mén)市海滄區紀委監委開(kāi)展防止“表格抗疫”監督檢查，督促相關(guān)部門(mén)建立信息共享平臺，實(shí)現“一次采集、多部門(mén)共享”。

　　嚴格審批備案，杜絕多頭重復建設。緊盯政務(wù)APP多頭重復問(wèn)題，湖南省紀委監委督促相關(guān)部門(mén)建立審核備案制度，要求相關(guān)部門(mén)將本地區本單位移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序，特別是2020年12月后新開(kāi)設的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序，及時(shí)進(jìn)行備案準入。

　　十九屆中央紀委六次全會(huì )指出，堅決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實(shí)、漠視侵害群眾利益、加重基層負擔的形式主義、官僚主義，并專(zhuān)門(mén)要求“堅決查處不尊重規律、不尊重客觀(guān)實(shí)際和群眾需求的亂作為問(wèn)題以及推諉扯皮、玩忽職守、不思進(jìn)取的不作為問(wèn)題”，為糾治形式主義為基層減負劃出了重點(diǎn)。

　　嚴把精文簡(jiǎn)會(huì )硬杠杠。近日，安徽省制定進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)的舉措，要求科學(xué)制定發(fā)文、會(huì )議計劃，嚴控年度文件、會(huì )議數量，加強日常監測、動(dòng)態(tài)預警。此外，將持續加強文風(fēng)審查，對機械式、簡(jiǎn)單化套轉上級文件和內容空泛、措施虛化等突出問(wèn)題，按照規定給予相應處理并通報曝光。

　　湖南省桃源縣圍繞基層減負，制定相關(guān)規定要求全縣各部門(mén)綜合性會(huì )議集中“打捆”召開(kāi)，相關(guān)督查檢查也需集中組織開(kāi)展，讓基層干部騰出時(shí)間和精力為群眾辦實(shí)事。圖為春耕備耕時(shí)節，該縣開(kāi)展“送農機培訓下鄉”活動(dòng)現場(chǎng)。新華社記者 陳澤國 攝

　　針對“指尖上的形式主義”突出問(wèn)題，江蘇省高郵市探索建立多部門(mén)參與的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，持續督促推進(jìn)減少存量，清理減控“僵尸類(lèi)”“空殼類(lèi)”“功能重復類(lèi)”的信息平臺、手機APP、工作群等。

　　緊盯層層甩鍋、層層加碼突出問(wèn)題，今年，天津市紀委監委將建立“直通車(chē)”機制，以下看上糾治市級部門(mén)推諉扯皮、搞責任“甩鍋”、脫離實(shí)際的派工等加重基層負擔的形式主義問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)厘清“條”“塊”界限、明確職責邊界，推動(dòng)為基層減負再深化。

　　關(guān)注“關(guān)鍵少數”，督促發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。浙江省紀委監委通過(guò)嚴肅黨內政治生活，加強理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀教育，優(yōu)化全面從嚴治黨能力培訓教學(xué)提升工程，引導黨員干部自覺(jué)修養身心，持續向黨的好傳統好作風(fēng)回歸。

　　著(zhù)眼推動(dòng)完善科學(xué)合理的考核評價(jià)體系。湖南省紀委監委落實(shí)干部考核、工作檢查相關(guān)制度，引導黨員干部科學(xué)評價(jià)干部政績(jì)，自覺(jué)抵制因循守舊、故步自封和心浮氣躁、急功近利的錯誤觀(guān)念，下一步，將進(jìn)一步督促有關(guān)部門(mén)取締不科學(xué)、無(wú)必要的評估檢查，切實(shí)為基層減負。

專(zhuān)欄：為基層減負