完善國家儲備體系 保障初級產(chǎn)品供給

完善國家儲備體系 保障初級產(chǎn)品供給

中共國家糧食和物資儲備局黨組

　　備豫不虞，為國常道。在2021年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記深刻指出，“對我們這樣一個(gè)大國來(lái)說(shuō)，保障好初級產(chǎn)品供給是一個(gè)重大的戰略性問(wèn)題”，強調“要加強國家戰略物資儲備制度建設，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮保底線(xiàn)的調節作用”。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，把國家儲備擺在初級產(chǎn)品供給保障的戰略位置，指明了功能定位、職責使命和努力方向，對于引領(lǐng)推動(dòng)國家儲備理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新具有重要意義。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，堅持統籌發(fā)展和安全，強化底線(xiàn)思維，深化體制機制改革，完善國家儲備體系，不斷提升儲備效能，切實(shí)擔負起保障初級產(chǎn)品供給的使命。

　　一、國家儲備改革發(fā)展成就輝煌

　　黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國大力推進(jìn)戰略和應急物資儲備改革發(fā)展，加快構建統一的國家儲備體系，儲備體系和體制機制不斷完善，儲備基礎和整體實(shí)力持續增強，有效保障了國家糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

　　完善制度政策，儲備管理新格局基本形成。黨的十九屆三中全會(huì )作出深化黨和國家機構改革的重大決定，組建國家糧食和物資儲備局，組織實(shí)施國家戰略和應急儲備物資的收儲、輪換、日常管理，統一負責儲備基礎設施的建設與管理，對管理的政府儲備、企業(yè)儲備以及儲備政策落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查等。2019年5月中央全面深化改革委員會(huì )第八次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見(jiàn)》，2021年8月中央全面深化改革委員會(huì )第二十一次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于改革完善體制機制加強戰略和應急物資儲備安全管理的若干意見(jiàn)》，作出了統籌管好“天下糧倉”和“大國儲備”的制度安排。這些都為加強國家儲備的統籌規劃，構建統一的國家儲備體系，提升國家儲備應對突發(fā)事件的能力，提供了重要體制機制保障。

　　優(yōu)化規模結構，儲備家底不斷充實(shí)。從儲備品種看，中央政府儲備已涵蓋4大類(lèi)20余個(gè)品類(lèi)，包括糧食等農產(chǎn)品和農資儲備，石油等能源儲備，戰略性礦產(chǎn)品、關(guān)鍵原材料等物資儲備，以及應急救災物資、醫藥等應急專(zhuān)用物資儲備。從儲備規?？?，我國糧食儲備數量充足、質(zhì)量良好、儲存安全，有力支撐口糧絕對安全；棉糖儲備質(zhì)量提升、結構優(yōu)化；石油戰略?xún)湟幠Ｔ黾?，戰略性礦產(chǎn)品和關(guān)鍵原材料儲備品種規模優(yōu)化充實(shí)；中央應急救災物資儲備規模達到歷史最高水平，應對重特大災害的物質(zhì)基礎更加堅實(shí)。各地從實(shí)際出發(fā)，側重于居民生活必需品、重要生產(chǎn)資料應急物資儲備，積極建立了與中央儲備相互補充的地方儲備。

　　近年來(lái)，我國糧食倉儲設施規模不斷增加、功能顯著(zhù)提升、儲備能力明顯增強，總體達到世界較先進(jìn)水平。圖為2021年9月25日，工人在中儲糧唐山直屬庫糧食倉儲項目建設工地施工?！⌒氯A社記者 楊世堯/攝

　　科學(xué)統籌布局，儲備設施現代化水平顯著(zhù)提高。儲備基礎設施布局不斷優(yōu)化，功能逐步完善，基本形成了覆蓋全國、門(mén)類(lèi)齊全、功能適用的儲備基礎設施網(wǎng)絡(luò )。從糧食儲備能力看，全國標準倉房完好倉容穩步提升，倉儲條件總體達到世界較先進(jìn)水平，有力支持了儲備需要。從戰略和應急物資儲備能力看，一批國家石油儲備基地建成投用，成品油儲備能力持續增強；加強儲備設施資源整合優(yōu)化，綜合性國家儲備基地建設深入實(shí)施；國家儲備倉庫安全綜合整治提升三年行動(dòng)成效明顯，本質(zhì)安全水平明顯提升；各類(lèi)儲備設施功能不斷完善，為落實(shí)儲備任務(wù)提供了良好條件。

　　保障國家安全，儲備功能作用有效發(fā)揮。強化初級產(chǎn)品供給保障“壓艙石”和“穩定器”作用，滿(mǎn)足國家重大戰略和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對基礎原材料的需要。發(fā)揮國家儲備宏觀(guān)調控功能，積極維護經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，針對2021年大宗商品價(jià)格持續上漲態(tài)勢，穩妥有序向市場(chǎng)投放國家儲備銅鋁鋅、原油、成品油等，有效緩解了企業(yè)原材料價(jià)格上漲壓力和階段性供應緊缺，取得了惠企業(yè)、平波動(dòng)、穩預期的效果，在平衡供需、引導預期、應對風(fēng)險等方面實(shí)現了“四兩撥千斤”。積極發(fā)揮應急保障作用，新一輪機構改革以來(lái)，在青?，敹嗟卣?、2020年南方汛情、2021年鄭州特大暴雨等自然災害或突發(fā)事件中，累計調運66批次、4億元中央防汛救災物資；面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全力做好糧食保供穩市、救災物資保障，有力服務(wù)了疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

　　二、新時(shí)代國家儲備的戰略定位和功能作用

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要統籌發(fā)展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，保持社會(huì )大局穩定。在中央全面深化改革委員會(huì )第二十一次會(huì )議上，習近平總書(shū)記強調“國家儲備是國家治理的重要物質(zhì)基礎”，要求“強化戰略保障、宏觀(guān)調控和應對急需功能，增強防范抵御重大風(fēng)險能力”。國家儲備是有針對性地調節社會(huì )庫存的行為，通過(guò)吞吐調節來(lái)積蓄力量、應對風(fēng)險，通過(guò)實(shí)施跨周期和逆周期政策來(lái)穩定經(jīng)濟運行、降低總體成本。當前，在世紀疫情沖擊下，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，糧食、能源資源供應面臨的不確定性增加，局部沖突等因素加劇了全球供應鏈緊張，給我國經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展帶來(lái)新的風(fēng)險挑戰。必須統籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立憂(yōu)患意識，增強防風(fēng)險保安全守底線(xiàn)能力，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供堅強有力的儲備安全保障。

　　維護國家安全需充分發(fā)揮國家儲備的戰略保障功能。國家儲備的戰略保障功能，主要是針對長(cháng)遠性、系統性、全局性風(fēng)險，為維護國家安全、贏(yíng)得戰略主動(dòng)、推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略目標提供物質(zhì)保障。對于一個(gè)擁有14億多人口的大國來(lái)說(shuō)，糧食安全始終是我們黨治國理政的頭等大事，保障國家糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能松；能源是工業(yè)的糧食，是發(fā)展國民經(jīng)濟的命脈所在；資源是經(jīng)濟社會(huì )平穩可持續發(fā)展必不可少的要素，在國家戰略中占有重要位置。國際上一有風(fēng)吹草動(dòng)，許多國家就先捂住自己的“糧袋子”，有的在能源、礦產(chǎn)資源安全方面的“軟肋”就暴露出來(lái)。我國是糧食、能源、礦產(chǎn)資源消費大國，部分品種外采率較高。在大變局中謀復興，實(shí)現高水平自立自強，需要從總體國家安全觀(guān)的高度，完善國家儲備體系，將糧食、能源“兩個(gè)飯碗”牢牢端在自己手里，切實(shí)守住安全底線(xiàn)。

　　穩定宏觀(guān)經(jīng)濟需充分發(fā)揮國家儲備的宏觀(guān)調控功能。國家儲備的宏觀(guān)調控功能，主要是針對經(jīng)濟運行中出現的供需失衡、市場(chǎng)異常波動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受沖擊破壞等風(fēng)險，在平衡供需、穩定預期、引導市場(chǎng)等方面發(fā)揮積極作用。儲為國計，備為民生，一頭連著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，一頭連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)。我國幅員遼闊、人口眾多，是全球第二大經(jīng)濟體，初級產(chǎn)品供給保障是重大的戰略性問(wèn)題。不論是糧食等農產(chǎn)品儲備，還是能源等資源儲備，都是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。要充分發(fā)揮國家儲備的調節作用，強化對經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)同保障，在更高水平上實(shí)現供需動(dòng)態(tài)平衡，維護宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)穩定。要精準把握國家儲備吞吐調節的時(shí)度效，服務(wù)大宗商品保供穩價(jià)，維護初級產(chǎn)品供給的安全穩定。

　　我國是大國，必須具備同大國地位相符的國家儲備實(shí)力和應急能力。圖為浙江省舟山市岙山國家戰略石油儲備基地?！⌒氯A社記者 徐昱/攝

　　服務(wù)應急救災需充分發(fā)揮國家儲備的應對急需功能。國家儲備的應對急需功能，主要是針對重大自然災害、公共衛生事件等突發(fā)的、局部的風(fēng)險，提供救助物資等即時(shí)供應，并為后續措施跟進(jìn)提供必要的緩沖時(shí)間。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重；各類(lèi)事故災害和安全風(fēng)險交織疊加，像疫情等影響公共安全的突發(fā)因素不容忽視。寧可備而不用，不可用而無(wú)備、措手不及。必須居安思危、安不忘危，以系統性思維應對各類(lèi)風(fēng)險事件，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，推動(dòng)應急物資供應保障網(wǎng)更加高效安全可控，更好服務(wù)于突發(fā)事件發(fā)生后災害應對和人民群眾所需的基本生活物資供應，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定。

　　三、加強國家儲備制度建設的重點(diǎn)任務(wù)

　　我國是大國，必須具備同大國地位相符的國家儲備實(shí)力和應急能力。經(jīng)過(guò)不懈奮斗，我國儲備體系建設取得歷史性成就，但與新發(fā)展階段維護國家安全和防范應對重大風(fēng)險挑戰的需要相比，與保障初級產(chǎn)品供給的使命任務(wù)相比，仍存在一些短板弱項。主要表現為：國家儲備綜合實(shí)力還需增強，責任體系有待健全，管理運行尚待完善，支持保障政策仍需強化等。要堅持問(wèn)題導向和目標導向，以科學(xué)確定品類(lèi)規模為政策基點(diǎn)，以健全責任體系為基礎，以創(chuàng )新管理運行體制機制為關(guān)鍵，切實(shí)增強國家儲備基礎和實(shí)力。

　　優(yōu)化儲備品種結構，解決“儲什么”的問(wèn)題。健全需求研判和生成機制，統籌考慮國家安全、防風(fēng)險需要、財政承受能力等因素，聚焦國計民生、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化儲備品種、規模和結構布局，有增有減、有保有壓，提升儲備的針對性和有效性。合理區分不同儲備品種的功能定位、保障策略，綜合考慮峰值需求和必要備份、適度冗余等因素，科學(xué)確定儲備規模。根據儲備物資品類(lèi)特點(diǎn)，結合生產(chǎn)、消費、貿易、交通運輸及潛在風(fēng)險、災害分布等，統籌優(yōu)化儲備物資儲存區域布局，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調得快、用得上。

　　構建多層次多元化儲備體系，解決“誰(shuí)來(lái)儲”的問(wèn)題。堅持政府主導、社會(huì )共建、多元互補，健全中央儲備和地方儲備、實(shí)物儲備和產(chǎn)能儲備、政府儲備和企業(yè)儲備相結合的儲備機制，增強全社會(huì )安全發(fā)展韌性。堅持分級分類(lèi)施策，優(yōu)化中央和地方儲備的協(xié)同保障，中央政府儲備聚焦事關(guān)全局和國計民生的重要物資，主要防范化解全局性、系統性和跨區域供應風(fēng)險；地方政府儲備作為防范化解本地區局部突發(fā)事件的“關(guān)鍵防線(xiàn)”，重在保障生活必需，突出因地制宜、實(shí)用管用、快速響應、直達基層。健全落實(shí)制度政策，支持相關(guān)生產(chǎn)、流通企業(yè)和產(chǎn)品用戶(hù)建立企業(yè)社會(huì )責任儲備；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶頭作用，引導企業(yè)在履行社會(huì )責任基礎上，合理增加商業(yè)儲備規模。產(chǎn)能儲備是接續力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃預備渠道、備份系統，與實(shí)物儲備形成梯度配置和協(xié)同耦合，有效增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。

　　完善制度機制，解決“怎么儲”的問(wèn)題。堅持“大儲備”和“一盤(pán)棋”觀(guān)念，遵循優(yōu)化協(xié)同高效原則，強化部門(mén)協(xié)同和政策統籌，發(fā)揮規劃引領(lǐng)、項目支撐、數字賦能、創(chuàng )新驅動(dòng)作用。完善中央和地方儲備聯(lián)動(dòng)機制，建立健全區域內儲備合作機制，加強儲備跨區域協(xié)同保障。堅持市場(chǎng)化改革方向，創(chuàng )新政府儲備管理模式，健全常態(tài)化輪換機制，確保常儲常新。根據增強儲備實(shí)力的需要，突出儲備設施功能綜合化、保障基地化、布局網(wǎng)絡(luò )化、管理智能化，持續優(yōu)化完善儲備設施網(wǎng)絡(luò )。建設一批綜合性國家儲備基地，改造提升儲備倉儲能力，強化集散中轉和綜合保障功能。

　　改進(jìn)路徑方法，解決“如何用”的問(wèn)題。堅持有效市場(chǎng)和有為政府有機結合，探索完善國家儲備市場(chǎng)調節機制，充分運用儲備吞吐，配合實(shí)施跨周期和逆周期政策來(lái)穩定經(jīng)濟運行。注重國家儲備設施和社會(huì )資源的統籌使用，適應優(yōu)化完善布局和多樣化任務(wù)的需要。瞄準精準化高效率目標，強化調運投送，完善儲備調用動(dòng)用預案，實(shí)行分級動(dòng)用，明確各級各類(lèi)儲備動(dòng)用權限、先后順序、品種數量和回補途徑。完善統一國家儲備數據庫，建設一體化管理平臺和智能系統，加快儲備數字化發(fā)展。強化精準高效投送保障能力，健全運輸樞紐體系和末端配送網(wǎng)絡(luò )，構建一體化投放保障模式。管好用好糧食應急保障企業(yè)資源，切實(shí)完善應急配送和供應“最后一公里”，實(shí)現“都市區1小時(shí)送達、周邊城市3小時(shí)送達、城市群5小時(shí)送達”目標。

　　四、推進(jìn)國家儲備體系和能力現代化的關(guān)鍵舉措

　　習近平總書(shū)記深刻指出，“干事業(yè)做工作大方向要正確，重點(diǎn)要明確，戰略要得當，同時(shí)要把控好細節，把政治經(jīng)濟、宏觀(guān)微觀(guān)、戰略戰術(shù)有機結合起來(lái)，做到謀劃時(shí)統攬大局、操作中細致精當，防止因為‘細節中的魔鬼’損害大局”。加強和完善國家儲備體系建設，要立足新發(fā)展階段，遵循客觀(guān)規律，強化依法治理，優(yōu)化管控模式，增強管理和監管能力，不斷提升國家儲備管理的制度化、規范化、科學(xué)化水平。

　　強化政治引領(lǐng)，堅持黨對儲備工作的全面領(lǐng)導。旗幟鮮明講政治，深入領(lǐng)會(huì )貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國家儲備的重要論述精神，將黨的領(lǐng)導貫穿于完善國家儲備體系、提升儲備效能全過(guò)程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革實(shí)施各環(huán)節，堅持儲備體制機制改革的正確方向，加強統籌督促指導，注重改革舉措配套銜接，增強各項政策的整體性、系統性、協(xié)調性。

　　國家儲備是國家治理的重要物質(zhì)基礎，要不斷提升物資儲備系統效能。圖為2020年10月19日，國家糧食和物資儲備局遼寧局在遼寧中糖物流有限公司，現場(chǎng)督導檢查中央儲備糖儲存情況?！壹Z食和物資儲備局供圖

　　堅持依法治理，加快推動(dòng)國家儲備領(lǐng)域立法進(jìn)程。針對我國儲備安全法治基礎較為薄弱的實(shí)際，當前要緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化這一戰略任務(wù)，建立健全國家儲備法律體系，協(xié)同推動(dòng)糧食安全保障法立法進(jìn)程，研究論證國家儲備立法，健全地方儲備相關(guān)法規制度，把相關(guān)制度政策轉化為治理效能，為解決國家儲備改革發(fā)展的現實(shí)問(wèn)題提供法律保障，用法律“利劍”守護大國儲備。

　　創(chuàng )新方式手段，全面加大國家儲備監管力度。充分運用12325監管熱線(xiàn)、國家儲備數據平臺和在線(xiàn)監管系統，強化信用分級分類(lèi)監管，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，嚴格問(wèn)責制度。加強國家儲備執法能力建設，探索開(kāi)展穿透式監管，嚴肅查辦違法違規案件，增強監管執法威懾力和實(shí)效性。完善糧食和物資儲備標準體系，加快制定、修訂重要標準，出臺一批物資儲備操作規程及技術(shù)規范，以高標準引領(lǐng)國家儲備高質(zhì)量發(fā)展。

　　注重系統集成，打好改革發(fā)展“組合拳”。強化糧食安全、能源安全、戰略性礦產(chǎn)品安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定等風(fēng)險的監測預警和評估，健全完善應急預案，制定實(shí)施銜接配套的制度政策和改革舉措。強化糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)協(xié)同保障，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”，加快增強糧食供給體系韌性。

　　緊繃安全這根弦，堅決筑牢守好安全底線(xiàn)。始終把儲備領(lǐng)域的安全生產(chǎn)放在突出位置，壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責任和監管責任。深入實(shí)施國家儲備倉庫安全治理提升三年行動(dòng)，圍繞標準、規范、技術(shù)等方面，健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)標準化、安全管理規范化、風(fēng)險管控智能化，統籌加強人防、物防、技防、聯(lián)防，全面提高儲備倉庫本質(zhì)安全水平。