持之以恒防范化解重大金融風(fēng)險

持之以恒防范化解重大金融風(fēng)險

中國銀保監會(huì )黨委

　　習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上強調，要正確認識和把握防范化解重大風(fēng)險。黨的十八大以來(lái)，特別是第五次全國金融工作會(huì )議以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國金融改革發(fā)展穩定取得新的重大成就，防范化解金融風(fēng)險取得重要階段性成果。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要深入學(xué)習貫徹習近平經(jīng)濟思想，沉著(zhù)應對和防范化解重大金融風(fēng)險，堅定不移推動(dòng)中國金融高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于金融工作的重要論述

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞金融工作作出一系列重要論述，系統闡明了金融理論和金融實(shí)踐的根本性戰略性問(wèn)題，形成推進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中國方略，構成習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，為做好新時(shí)代金融工作提供了根本指南。

　　服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟是金融的天職和宗旨。習近平總書(shū)記指出，經(jīng)濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮?？v觀(guān)歷史，金融一旦脫離實(shí)體經(jīng)濟，就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟是金融的本源。不能“就金融談金融”，更不能搞脫實(shí)向虛的過(guò)度衍生交易。我們要始終把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展放在第一位，擺正金融工作位置，促進(jìn)經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。

　　金融是資源配置和宏觀(guān)調控的重要工具。習近平總書(shū)記強調，金融制度是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中重要的基礎性制度。我國很早就把金融調控作為宏觀(guān)經(jīng)濟管理的重要手段，統籌管理貨幣發(fā)行和重要物資流通。新中國成立初期，我們黨在短時(shí)間內打贏(yíng)“銀元之戰”和“米棉之戰”，抑制了投機，平抑了物價(jià)，保障了國計民生，毛澤東同志評價(jià)其意義不亞于淮海戰役。我們要深刻認識金融對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大作用，強化貨幣金融和財政、產(chǎn)業(yè)、科技、就業(yè)、區域等政策協(xié)調配合，共同服務(wù)好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

　　管好貨幣信貸是經(jīng)濟健康循環(huán)的基本保證。習近平總書(shū)記深刻指出，千招萬(wàn)招，管不住貨幣都是無(wú)用之招。防范化解金融風(fēng)險，追根溯源，就是要管好貨幣信貸總閘門(mén)，避免總量過(guò)度寬松。否則，就可能導致脫實(shí)向虛和投機套利，增加金融體系脆弱性，也會(huì )遲滯結構性改革步伐。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，歐美日英等發(fā)達經(jīng)濟體大肆擴張基礎貨幣，實(shí)行極限寬松財政金融刺激，引發(fā)了全球高通脹。我們要堅持實(shí)施穩健的貨幣政策，在精準擴大有效需求的同時(shí)，防止“大水漫灌”固化結構扭曲，推升債務(wù)和杠桿水平，削弱經(jīng)濟持續增長(cháng)的動(dòng)能。

　　金融安全是國家安全的重要組成部分。習近平總書(shū)記強調，維護金融安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。改革開(kāi)放以來(lái)，我國金融發(fā)展經(jīng)歷過(guò)多次重大風(fēng)險考驗，之所以沒(méi)有發(fā)生全面的金融危機，一個(gè)重要原因就是，我們堅持預防為先、防患未然，從最壞處著(zhù)眼，做最充分準備，爭取最好的結果，把風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)和早期階段。當前，我們要以更加主動(dòng)的態(tài)度應對各類(lèi)風(fēng)險隱患，堅持早識別、早預警、早發(fā)現、早處置，避免出現嚴重集中的“大震”，切實(shí)維護經(jīng)濟金融安全和社會(huì )政治穩定。

　　金融發(fā)展必須始終堅持以人民為中心。習近平總書(shū)記強調，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿(mǎn)足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟多樣化的金融需求。我們深刻領(lǐng)會(huì )金融工作的政治性、人民性，增強金融報國情懷和事業(yè)心責任感，努力把維護最廣大群眾根本利益作為金融監管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，引導金融機構強化小微企業(yè)、“三農”和扶貧等領(lǐng)域金融支持，優(yōu)化新市民金融服務(wù)，持續提升金融服務(wù)覆蓋面、可得性和滿(mǎn)意度。另一方面，堅持“群專(zhuān)結合”，發(fā)揮企業(yè)、社區、各類(lèi)社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)監管機構合力，注重發(fā)動(dòng)群眾，使群眾成為防風(fēng)險的重要參與者、治亂象的生力軍。實(shí)踐證明，人民群眾合法金融權益得到更有效保護，金融素養和法治意識普遍提升，在打擊非法集資等非法金融活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

　　服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟是金融的天職和宗旨，也是防范化解金融風(fēng)險的根本舉措。中國銀保監會(huì )持續引導金融機構強化小微企業(yè)、“三農”和扶貧等領(lǐng)域金融支持。圖為2021年1月14日，在四川省南充市順慶區金臺鎮南田寺村的川渝柑橘現代種業(yè)園項目建設現場(chǎng)，中國工商銀行四川南充分行“流動(dòng)汽車(chē)銀行”巴士開(kāi)進(jìn)了工地，為農民工制卡、補卡、宣傳金融知識等?！≈行律绨l(fā) 李向雨/攝

　　強化黨對金融工作的集中統一領(lǐng)導。習近平總書(shū)記強調，做好新形勢下金融工作，要堅持黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導，確保金融改革發(fā)展正確方向。黨中央明確要求健全地方黨政主要領(lǐng)導負責的重大財政金融風(fēng)險處置機制，中央金融管理部門(mén)要依照法定職責承擔監管主體責任，派出機構要自覺(jué)服從地方黨委政府的領(lǐng)導，積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和履行行業(yè)管理職責，與地方黨委政府密切配合、協(xié)同發(fā)力。

　　二、防范化解重大金融風(fēng)險取得重要成果

　　黨的十八大以來(lái)，我國金融業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就。一是形成功能完整多樣的金融機構體系。英國《銀行家》雜志公布的“2021年全球銀行1000強”榜單上，中資銀行有144家。4家銀行和1家保險公司被列入全球系統重要性金融機構。二是建立起多層次金融市場(chǎng)體系。2021年末，滬深兩市股票總市值、債券市場(chǎng)規模、保險市場(chǎng)規模均位居全球第二。2021年，股票、債券等直接融資占新增社會(huì )融資總量的37%，融資結構持續優(yōu)化。三是加快金融數字化轉型。移動(dòng)支付、線(xiàn)上保險、數字信貸等業(yè)務(wù)居于全球領(lǐng)先地位，金融產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)普惠性明顯增強。四是開(kāi)拓金融對外開(kāi)放新格局。陸續推出50多項對外開(kāi)放措施，大幅放寬金融業(yè)市場(chǎng)準入。2022年2月末，境外主體持有我國境內人民幣金融資產(chǎn)約10.5萬(wàn)億元。五是構建現代金融監管框架。強化國務(wù)院金融委議事決策、統籌協(xié)調和監督問(wèn)責職能。持續探索建設宏觀(guān)審慎管理、微觀(guān)審慎管理、行為監管相結合的金融監管體系。

　　2017年召開(kāi)第五次全國金融工作會(huì )議以來(lái)，我國防范化解金融風(fēng)險取得重要成果。金融業(yè)系統性風(fēng)險上升勢頭得到有效遏制，成功避免了系統性區域性金融風(fēng)險集中爆發(fā)，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情等極端情形的嚴峻考驗，金融業(yè)總體平穩健康發(fā)展。

　　金融資產(chǎn)脫實(shí)向虛勢頭得到扭轉。堅決清理脫實(shí)向虛、亂加杠桿、以錢(qián)炒錢(qián)活動(dòng)，金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效明顯提升。2017年至2021年，銀行業(yè)總資產(chǎn)年均增速8.1%。同期，銀行保險機構信貸投放和債券投資分別增加72.3萬(wàn)億元和25.7萬(wàn)億元，其中，基礎設施和制造業(yè)貸款分別增加13萬(wàn)億元和6.5萬(wàn)億元?？萍计髽I(yè)信貸和綠色信貸年均增速超過(guò)15%。普惠型小微企業(yè)貸款年均增速25.5%。金融扶貧成效顯著(zhù)，基礎金融服務(wù)覆蓋率超過(guò)99%。保險賠款成為各種自然災害后恢復重建的重要資金來(lái)源，大病保險已覆蓋12.2億城鄉居民。

　　各種突出風(fēng)險點(diǎn)的傳染性外溢性明顯收縮。穩妥化解若干不法金融集團風(fēng)險，平穩推進(jìn)包商銀行、錦州銀行、恒豐銀行、遼寧城商行等中小銀行風(fēng)險處置和改革重組。過(guò)去5年，累計恢復與處置高風(fēng)險金融機構600多家。堅決懲治掩蓋不良資產(chǎn)，嚴厲打擊做假賬。影子銀行風(fēng)險持續收斂，2021年末高風(fēng)險影子銀行規模較歷史峰值壓降約25萬(wàn)億元，同業(yè)投資和非標融資大幅減少，保本理財和不合規短期理財產(chǎn)品接近清零。落實(shí)房地產(chǎn)長(cháng)效機制，合理滿(mǎn)足房地產(chǎn)市場(chǎng)融資需求，房地產(chǎn)泡沫化金融化勢頭得到根本性扭轉。地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險初步控制。一批債務(wù)金額巨大、涉及面廣的大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險事件得到平穩處置。截至2021年末，市場(chǎng)化法治化債轉股落地金額1.9萬(wàn)億元。

　　社會(huì )金融秩序基本實(shí)現“由亂到治”轉變。嚴厲打擊違法違規金融活動(dòng)，發(fā)布防范和處置非法集資條例，加強系統治理、源頭治理。過(guò)去5年立案查處非法集資案件2.5萬(wàn)起，涉案金額1.56萬(wàn)億元。深入推進(jìn)P2P網(wǎng)貸專(zhuān)項整治工作，約5000家P2P網(wǎng)貸機構全部停止運營(yíng)，無(wú)牌照互聯(lián)網(wǎng)資管機構、支付機構、股權眾籌平臺、網(wǎng)絡(luò )互助平臺全部清退。堅決防止資本在金融領(lǐng)域無(wú)序擴張，常態(tài)化開(kāi)展銀行保險機構股權和關(guān)聯(lián)交易專(zhuān)項整治，重點(diǎn)打擊惡意掏空金融機構的違法股東。依法將互聯(lián)網(wǎng)平臺金融業(yè)務(wù)全面納入監管。目前，平臺企業(yè)整改總體上順利推進(jìn)。過(guò)去5年，監管部門(mén)累計處罰銀行保險機構1.6萬(wàn)家次，合計罰沒(méi)122億元。

　　近年來(lái)，中國銀保監會(huì )更加主動(dòng)地應對各類(lèi)風(fēng)險隱患，更好發(fā)揮現場(chǎng)檢查尖刀利劍作用，嚴厲打擊各類(lèi)非法金融活動(dòng)，切實(shí)維護經(jīng)濟金融安全和社會(huì )政治穩定。圖為2021年4月14日，中國銀保監會(huì )工作人員組織現場(chǎng)檢查進(jìn)場(chǎng)會(huì )，對某保險機構進(jìn)行現場(chǎng)檢查?！≈袊y保監會(huì )供圖 周穎/攝

　　防范化解金融風(fēng)險長(cháng)效機制逐步夯實(shí)。金融系統黨的領(lǐng)導不斷加強，現代企業(yè)制度建設進(jìn)展明顯，金融市場(chǎng)成熟度日益提高。推動(dòng)建立健全職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)機制，堅持“政治強業(yè)務(wù)精”、“銀行家辦銀行”，金融人才庫啟動(dòng)運行。中央和地方金融監管機構和體制持續完善，地方黨政同責、壓實(shí)各方責任逐步落實(shí)。常態(tài)化風(fēng)險處置機制建設不斷推進(jìn)，金融穩定法立法進(jìn)程持續提速。金融穩定保障基金基礎框架初步建立，首批646億元資金已經(jīng)籌集到位，存款保險制度得到加強，保險保障基金和信托業(yè)保障基金管理辦法正在修訂完善。同時(shí)，銀行業(yè)保險業(yè)風(fēng)險抵御能力持續增強。2021年末，商業(yè)銀行資本充足率和撥備覆蓋率都較5年前顯著(zhù)提高。保險業(yè)平均綜合償付能力充足率達到232%。

　　金融反腐和處置風(fēng)險一體推進(jìn)。堅決查處風(fēng)險亂象背后的腐敗問(wèn)題，嚴厲懲治各類(lèi)監管失守和違法犯罪行為。在監管工作中嚴格實(shí)行公私分開(kāi)、履職回避、政務(wù)公開(kāi)等一系列防止“靠監管、吃監管”的規章制度，嚴格落實(shí)“零物質(zhì)往來(lái)”鐵律。隨著(zhù)金融反腐治亂力度顯著(zhù)加大，金融領(lǐng)域“強監督強監管”嚴的氛圍正在形成。一批市場(chǎng)影響惡劣的大案要案被果斷查處，一批官商勾結、利益輸送、違法侵占的腐敗分子被繩之以法。

　　金融監管透明度和法治化水平日益提高。金融監管協(xié)調性大幅提升，在國務(wù)院金融委統一領(lǐng)導下，部門(mén)間、央地間監管協(xié)同合作明顯增強，監管盲區、監管空白和監管套利等問(wèn)題顯著(zhù)減少，金融機構經(jīng)營(yíng)行為更趨理性。完善監管法律法規框架，持續健全資本管理、公司治理、監管評級等審慎監管規則。積極參與宏觀(guān)政策跨周期設計和逆周期調節，加強金融監管政策與其他政策的協(xié)調配合。堅持改革開(kāi)放基本國策，加強國際金融治理協(xié)調，積極推動(dòng)多邊和雙邊監管合作。同時(shí)，不斷增強監管隊伍依法監管的能力和水平，從嚴整治監管隊伍，制定并實(shí)施非公務(wù)交往、個(gè)人投融資行為規定，構建與監管對象“親”、“清”關(guān)系，著(zhù)力打造忠誠干凈擔當的監管鐵軍。

　　防范化解金融風(fēng)險取得重大成果，為統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟穩健運行和良性循環(huán)，贏(yíng)得了先機主動(dòng)和政策空間。2020年，面對世紀疫情的嚴重沖擊，我國及時(shí)推出數十項金融支持政策，較好地穩住了經(jīng)濟基本盤(pán)，成為當年唯一實(shí)現正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體。2021年以來(lái)，在疫情反彈和國際環(huán)境惡化的背景下，我國經(jīng)濟出現了需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，金融工作面臨新的挑戰和更高要求。同時(shí)要看到，我國發(fā)展具有諸多有利條件，經(jīng)濟金融具備良好基礎。我國主權信用堅如磐石，人民幣國際化程度和水平不斷提升，國際經(jīng)濟界和金融界始終看好中國的增長(cháng)潛力。

　　三、持之以恒防范化解重大金融風(fēng)險

　　習近平總書(shū)記指出：“防范化解金融風(fēng)險，特別是防止發(fā)生系統性金融風(fēng)險，是金融工作的根本性任務(wù)，也是金融工作的永恒主題。”我們必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，繼續按照穩定大局、統籌協(xié)調、分類(lèi)施策、精準拆彈的基本方針，持續深化金融供給側結構性改革，以自我革命精神處理風(fēng)險隱患，敢于斗爭、善于斗爭，有力應對金融領(lǐng)域重大挑戰，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供良好的金融支持。

　　積極應對發(fā)達國家宏觀(guān)政策與法律的外溢性影響。當前，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風(fēng)險挑戰增多，美歐經(jīng)濟進(jìn)入高通脹、弱增長(cháng)時(shí)期，衰退風(fēng)險明顯增加。隨著(zhù)美聯(lián)儲政策加快轉向，國際貨幣金融環(huán)境正在發(fā)生重大改變，西方國家極限寬松政策的嚴重“后遺癥”加快顯現。要前瞻性做好應對外部沖擊的充分準備，未雨綢繆走在市場(chǎng)曲線(xiàn)和大國貨幣政策轉向的前面，努力營(yíng)造于我有利的國際金融環(huán)境。要強化底線(xiàn)思維，妥善應對外部沖擊風(fēng)險，切實(shí)執行反外國制裁法，以系統的經(jīng)濟金融法律工具應對制裁，堅決反對“長(cháng)臂管轄”，境內實(shí)體不得執行外國的法律限制措施。

　　穩妥防控和化解中小金融機構風(fēng)險。近年來(lái)，中小金融機構改革化險工作取得積極進(jìn)展，保障了城鄉金融體系的平穩運行，總體風(fēng)險可防可控。但也存在實(shí)際風(fēng)險高于賬面水平、存量風(fēng)險處置難度較大、區域風(fēng)險相對集中等問(wèn)題。要健全地方黨政主要領(lǐng)導負責的財政金融風(fēng)險處置機制，推動(dòng)落實(shí)屬地維穩和風(fēng)險化解責任。堅持“一行一策”、“一司一策”，繼續做好重點(diǎn)區域高風(fēng)險機構處置工作。推動(dòng)中小銀行多渠道補充資本金，用好地方政府發(fā)行專(zhuān)項債補充中小銀行資本政策。壓實(shí)金融機構風(fēng)險處置主體責任，依法讓股東和債權人承擔風(fēng)險損失，嚴防道德風(fēng)險。支持市場(chǎng)化兼并重組，推動(dòng)中小銀行區域整合，減少不當干預。進(jìn)一步建設好商業(yè)銀行高管人才庫，支持以公開(kāi)透明和市場(chǎng)化方式選聘中小銀行董事、監事和高管人員。

　　努力防范杠桿率反彈帶來(lái)的風(fēng)險。受新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)、政策靠前發(fā)力等因素影響，目前宏觀(guān)杠桿率上升壓力有所增加。必須加強宏觀(guān)杠桿率上升相關(guān)風(fēng)險應對，特別是嚴防非金融企業(yè)和地方政府部門(mén)債務(wù)過(guò)快增長(cháng)帶來(lái)的風(fēng)險。做好大型企業(yè)債務(wù)違約監測預警，提前制定接續融資和債務(wù)重組預案，妥善應對不良資產(chǎn)反彈。堅持市場(chǎng)化法治化原則，堅決打擊逃廢債行為，維護區域信用環(huán)境和金融秩序。堅持“房住不炒”定位，支持各地從當地實(shí)際出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，支持剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。配合做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解，依法依規支持城投公司合理融資。

　　著(zhù)力促進(jìn)國民經(jīng)濟實(shí)現良性循環(huán)。經(jīng)濟平穩運行是防范化解金融風(fēng)險的基石。要著(zhù)眼于擴大有效需求，增加和改善金融供給，支持全面加強基礎設施建設和發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用，為外貿平穩發(fā)展提供便利化金融服務(wù)。進(jìn)一步提升新市民金融服務(wù)水平，有效滿(mǎn)足新市民創(chuàng )業(yè)就業(yè)、購房安居、教育培訓、醫療養老等方面金融需求。落實(shí)落細各項金融紓困政策，支持交通物流循環(huán)暢通，強化小微企業(yè)和“三農”金融服務(wù)。完善金融支持創(chuàng )新體系，更好服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)，加大對先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的中長(cháng)期資金支持。創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，著(zhù)力推動(dòng)煤炭清潔利用，支持能源資源保供穩價(jià)，防范綠色低碳轉型中的金融風(fēng)險。

　　持續深化銀行業(yè)保險業(yè)改革開(kāi)放。防風(fēng)險的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是以改革手段破除風(fēng)險背后的深層次矛盾和問(wèn)題。要持續完善金融機構公司治理，防止內部人控制和大股東操作，堅決糾正各類(lèi)違規關(guān)聯(lián)交易，對違規行為堅決做到零容忍。“一省一策”推進(jìn)農信社改革，推動(dòng)政策性銀行分類(lèi)分賬改革，深化國有商業(yè)銀行改革，推動(dòng)信托公司加快轉型發(fā)展。強化保險保障功能，規范發(fā)展第三支柱養老保險，完善健康保險服務(wù)，深化車(chē)險綜合改革。促進(jìn)銀行業(yè)保險業(yè)數字化轉型，鼓勵大型銀行加快向中小銀行輸出風(fēng)控工具和技術(shù)。引導信托、理財和保險公司等金融機構樹(shù)立長(cháng)期投資理念，支持資本市場(chǎng)平穩運行。有序擴大金融雙向開(kāi)放，繼續引入資質(zhì)優(yōu)良、具備專(zhuān)業(yè)特色的外資機構，優(yōu)化中資金融機構全球布局。

　　積極引導金融領(lǐng)域資本健康發(fā)展。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法維護公平競爭，堅決反對壟斷，充分發(fā)揮資本在金融活動(dòng)中的積極作用。把防止資本野蠻生長(cháng)與推動(dòng)資本有序發(fā)展結合起來(lái)，在金融領(lǐng)域為資本設置好“紅綠燈”。筑牢產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的“防火墻”，加強對股東的穿透式監管，嚴防銀行保險資金被用于盲目“加杠桿”。堅持金融活動(dòng)全部納入監管，堅持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)規則，嚴厲打擊“無(wú)照駕駛”行為，堅決防止監管套利。完成平臺經(jīng)濟專(zhuān)項整改，實(shí)施常態(tài)化監管，促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　善于運用法治思維提升依法行政能力。堅持在法治軌道上推進(jìn)金融監管能力和治理水平現代化。用好金融穩定保障基金，充分發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金積極作用，織密金融安全網(wǎng)。豐富執法手段，強化與紀檢監察、司法、審計等部門(mén)協(xié)作，探索“紀法銜接”、“聯(lián)合審計”等新模式。提升執法效能，完善風(fēng)險監測預警體系，提升非現場(chǎng)監管威懾力，更好發(fā)揮現場(chǎng)檢查尖刀利劍作用，嚴厲打擊各類(lèi)非法金融活動(dòng)。提高違法違規成本，保持行政處罰高壓態(tài)勢，規范行使自由裁量權，按照過(guò)罰相當的原則，努力做到程序正義和實(shí)體正義并重。

　　全面加強金融系統黨的領(lǐng)導和黨的建設。黨的領(lǐng)導是做好金融工作的最大政治優(yōu)勢。要強化黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要加強領(lǐng)導班子、干部隊伍和基層黨組織建設，切實(shí)發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)作用。堅決扛起中央巡視整改政治責任，全力以赴做好巡視“后半篇文章”，使巡視整改真正成為推動(dòng)銀行業(yè)保險業(yè)監管工作高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。秉持“永遠在路上”的堅韌，加強金融系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅決查處各種金融風(fēng)險、亂象背后的腐敗問(wèn)題。持續加強清廉金融文化建設，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。