【深入學(xué)習貫徹黨的十九屆六中全會(huì )精神】人民代表大會(huì )制度更加成熟更加定型

　　人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民代表大會(huì )制度是保證人民當家作主的根本政治制度。黨的十九屆六中全會(huì )《決議》在總結新時(shí)代政治建設成就時(shí)指出：“黨堅持和完善人民代表大會(huì )制度，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權”。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)人民堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，不斷健全人民當家作主制度體系，發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)人民代表大會(huì )制度更加成熟更加定型，社會(huì )主義民主政治建設取得歷史性成就。

　　人民代表大會(huì )制度實(shí)現重大理論創(chuàng )新

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，從堅持和完善黨的領(lǐng)導、鞏固中國特色社會(huì )主義制度的戰略高度出發(fā)，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主政治、堅持和完善人民代表大會(huì )制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，成為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分。這一重要思想的形成，標志著(zhù)我們黨對中國特色社會(huì )主義民主政治和人民代表大會(huì )制度的規律性認識和把握達到了一個(gè)新的高度。

　　科學(xué)闡明人民代表大會(huì )制度形成的歷史必然、展現的特點(diǎn)優(yōu)勢和巨大功效。習近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì )制度是符合我國國情和實(shí)際、體現社會(huì )主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實(shí)現中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領(lǐng)導人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng )造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”人民代表大會(huì )制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度，是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，集中體現社會(huì )主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢。人民代表大會(huì )制度不斷鞏固和發(fā)展，展現出顯著(zhù)優(yōu)勢和巨大功效，為黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡提供了重要制度保障。

　　系統概括堅持和完善人民代表大會(huì )制度的新理念新思想新要求，明確提出做好新時(shí)代人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)。在中央人大工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記用“六個(gè)必須堅持”，系統概括了黨的十八大以來(lái)我們黨推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新的新理念新思想新要求，即必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，必須堅持用制度體系保障人民當家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，必須堅持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書(shū)記站在增強我國制度優(yōu)勢和制度競爭力的高度，從全面貫徹實(shí)施憲法、加快完善中國特色社會(huì )主義法律體系、用好憲法賦予人大的監督權、充分發(fā)揮人大代表作用、強化政治機關(guān)意識、加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導六個(gè)方面，為加強和改進(jìn)新時(shí)代人大工作提供了科學(xué)指引和行動(dòng)指南。

　　拓展深化對民主政治發(fā)展和人民代表大會(huì )制度的規律性認識。習近平總書(shū)記指出：“如何把民主價(jià)值和理念轉化為科學(xué)有效的制度安排，轉化為具體現實(shí)的民主實(shí)踐，需要注重歷史和現實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內容有機統一，找到正確的體制機制和方式方法。”習近平總書(shū)記創(chuàng )造性提出評判民主的“八個(gè)能否”“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”標準，概括了我們黨始終高舉人民民主的旗幟、堅持和發(fā)展人民民主的“五個(gè)基本觀(guān)點(diǎn)”，提出全過(guò)程人民民主的重大理念，揭示了民主真諦，廓清了“民主迷思”，闡明了我們黨關(guān)于民主的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法，增強了全黨全國人民走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的決心信心，也為人類(lèi)政治文明發(fā)展貢獻了中國智慧。習近平總書(shū)記強調：“人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體。”這一重要論斷進(jìn)一步拓展了人民代表大會(huì )制度的科學(xué)內涵、特征優(yōu)勢和實(shí)踐要求，為發(fā)揮好人民代表大會(huì )制度在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用指明了方向。

　　切實(shí)實(shí)現和保證人民當家作主

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央積極回應人民群眾對民主法治的新要求新期盼，全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導，通過(guò)完善制度體系保證人民有序參與治理實(shí)踐，充分實(shí)現人民當家作主，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就。

　　以系統科學(xué)的制度體系保證憲法實(shí)施，維護憲法權威和尊嚴。在黨中央領(lǐng)導下，十三屆全國人大一次會(huì )議完成了憲法修改的崇高任務(wù)，夯實(shí)了國家長(cháng)治久安的制度根基。全國人大及其常委會(huì )堅持把全面貫徹實(shí)施憲法擺在突出位置，依法設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，推動(dòng)憲法精神深入人心。完善相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規則得到全面實(shí)施。提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量，堅決糾正違憲違法行為。采取創(chuàng )制性辦法及時(shí)妥善處理個(gè)別地方人大代表選舉中存在的問(wèn)題。健全制度機制，維護香港特別行政區憲制秩序和法治秩序。

　　在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，與時(shí)俱進(jìn)完善中國特色社會(huì )主義法律體系。加強國家安全、科技創(chuàng )新、公共衛生、生物安全、生態(tài)環(huán)保、防范風(fēng)險、涉外法治等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，為各領(lǐng)域改革創(chuàng )新提供更完善的法治保障。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法制度和體制。既注重“大塊頭”，推進(jìn)民法典等條件成熟領(lǐng)域法典的編纂工作，也注重“小快靈”，制定反食品浪費法等。區域協(xié)同立法、流域立法、共同立法取得實(shí)質(zhì)性成效。黨的十八大以來(lái)，全國人大通過(guò)了憲法修正案，全國人大及其常委會(huì )新制定法律68件，修改法律234件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定99件，作出立法解釋9件，現行有效法律292件，國家治理急需、滿(mǎn)足人民對美好生活新期待必備的法律制度不斷健全。

　　依法履行監督職責，確保人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀幸福。全國人大及其常委會(huì )依照法定職責、圍繞重大改革發(fā)展任務(wù)推進(jìn)監督工作。增強監督實(shí)效，聽(tīng)取審議“一府一委兩院”相關(guān)報告，切實(shí)解決不便監督、不好監督、不敢監督、不善監督的問(wèn)題。認真承擔黨中央賦予人大新的監督職責，包括國有資產(chǎn)管理情況監督、預算審查監督重點(diǎn)拓展改革和地方政府債務(wù)審查監督等。緊扣法律規定開(kāi)展執法檢查，聚焦突出問(wèn)題跟蹤監督，打出監督“組合拳”，連續5年開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)域法律執法檢查，助力打好污染防治攻堅戰。

　　充分發(fā)揮人大代表作用，把為民用權、為民履職、為民服務(wù)落到實(shí)處。全國人大常委會(huì )制定關(guān)于加強和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施，支持和保障代表更好依法履職。健全委員長(cháng)會(huì )議組成人員、常委會(huì )委員聯(lián)系全國人大代表制度，建立與列席全國人大常委會(huì )會(huì )議的人大代表座談機制。十三屆全國人大常委會(huì )先后組織召開(kāi)15次列席代表座談會(huì )，面對面聽(tīng)取700多名代表的意見(jiàn)建議。地方人大建立了22萬(wàn)多個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò )站，成為各級人大代表聯(lián)系群眾、依法履職的重要平臺。

　　以政治建設為統領(lǐng)，全面加強人大自身建設。全國人大常委會(huì )黨組和機關(guān)黨組切實(shí)履行職責，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)作用。加強制度機制建設，不斷完善全國人大及其常委會(huì )的組織制度、工作程序和議事規則，努力打造自覺(jué)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

　　發(fā)揮全過(guò)程人民民主重要制度載體作用。保證人民依法行使選舉權利，完善民主民意表達平臺和載體，確保黨和國家在決策、執行、監督落實(shí)各個(gè)環(huán)節都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。黨的十八大以來(lái)，共有210多件次法律草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，超過(guò)127萬(wàn)人次提出380多萬(wàn)條意見(jiàn)建議。全國人大常委會(huì )法工委建立22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，帶動(dòng)省、市兩級人大常委會(huì )建立立法聯(lián)系點(diǎn)5500余個(gè)。在執法檢查中，召開(kāi)五級人大代表座談會(huì )和基層群眾座談會(huì )，擴大人民群眾對監督工作的參與度。

　　毫不動(dòng)搖堅持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度

　　制度穩則國家穩，制度強則國家強。新征程上，抵御風(fēng)險挑戰、聚力攻堅克難，尤其需要發(fā)揮制度的效力和威力。要毫不動(dòng)搖堅持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度，鞏固和增強中國特色社會(huì )主義政治制度的優(yōu)勢，為黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達提供更加完善的制度保障。

　　始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導。新時(shí)代人大工作取得的歷史性成就充分證明，堅持黨的全面領(lǐng)導是堅持和完善人民代表大會(huì )制度、做好人大工作的根本政治保證。始終堅持黨的全面領(lǐng)導，必須深刻領(lǐng)會(huì )“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。不折不扣貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示要求和黨中央決策部署，增強以科學(xué)理論統攬和指導人大工作的理論自覺(jué)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的需求，依法履職，擔當盡責。

　　堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。保持政治上的清醒和堅定，堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的方向不能變、立場(chǎng)不能變、決心不能變、步伐不能變。必須堅持憲法確立的人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體不動(dòng)搖，不斷推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化，把我國社會(huì )主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)。堅定人民代表大會(huì )制度自信，發(fā)揮好人民代表大會(huì )制度功效，把人民當家作主全面體現和落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活之中。加強對中國特色社會(huì )主義民主政治、人民代表大會(huì )制度的理論研究和宣傳闡釋?zhuān)v清楚我國民主政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，講好中國民主故事。

　　高舉人民民主旗幟，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。在黨的領(lǐng)導下，完善保證人民當家作主的制度體系，不斷擴大人民有序政治參與。完善人民通過(guò)法定途徑、方式、程序參與國家治理各方面各環(huán)節工作的制度機制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。更加充分地保障人民享有對國家和社會(huì )事務(wù)的知情權、參與權、表達權、監督權，讓各項工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　?。ㄗ髡邽槿珖舜蟪Ｎ瘯?huì )副秘書(shū)長(cháng)）

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第六次全體會(huì )議