不斷推進(jìn)黨的自我革命的生動(dòng)實(shí)踐——規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作綜述

　　規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是全面從嚴治黨、從嚴管理監督干部的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以抓鐵有痕、踏石留印的決心和力度，部署推動(dòng)規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作，以一系列創(chuàng )新性舉措和突破性實(shí)踐，規范權力運行，防范廉政風(fēng)險，促進(jìn)家風(fēng)建設，引導廣大領(lǐng)導干部廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家，不斷把從嚴管黨治吏推向深入，堅定不移推進(jìn)黨的自我革命。

　　頂層設計扎緊籬笆

　　“魚(yú)和熊掌不可兼得，當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官，這是兩股道上跑的車(chē)。”2015年3月，在參加十二屆全國人大三次會(huì )議上海代表團審議時(shí)，習近平總書(shū)記談到領(lǐng)導干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題，強調“對領(lǐng)導干部，要求就是要嚴一些”。9個(gè)多月后，在中央政治局“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題民主生活會(huì )上，習近平總書(shū)記要求中央政治局同志要引導親屬子女“力戒特權思想和享樂(lè )思想，不行不義之舉，不謀不義之財”。將教天下，必定其家，必正其身。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，將這項工作作為推進(jìn)全面深化改革的重要任務(wù)和全面從嚴治黨的有力抓手，主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，親自研究部署，審議政策規定和實(shí)施方案。

　　——高瞻遠矚，科學(xué)引領(lǐng)。“對規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題，國家法律和黨內法規都有明確規定，關(guān)鍵是要落實(shí)到位，讓規矩起作用”；“領(lǐng)導干部特別是高級干部一定要重視家教家風(fēng)，以身作則管好配偶、子女，本分做人、干凈做事”；“各級黨委要加強領(lǐng)導干部個(gè)人事項報告情況核查”……習近平總書(shū)記一系列重要論述，深刻闡述了規范工作的重大意義和實(shí)踐要求，為推進(jìn)規范工作指明前進(jìn)方向，提供根本遵循。

　　——抓綱帶目，綱舉目張。在黨中央堅強領(lǐng)導下，中央組織部圍繞抓好規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作，加強組織領(lǐng)導和政策指導，不斷完善頂層設計。成立中央規范試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，中央組織部主要負責同志擔任組長(cháng)，對重大問(wèn)題進(jìn)行審議指導；先后召開(kāi)3次動(dòng)員部署會(huì )，開(kāi)展專(zhuān)題培訓，宣講政策要求；分別針對省區市和中央單位規范工作制定相關(guān)規定，出臺配套實(shí)施方案和操作規程，制定禁業(yè)范圍參考意見(jiàn)等；研究有關(guān)“項目跟投”、“員工持股”和“私募股權基金投資及從業(yè)行為”等具體政策和答復意見(jiàn)。一系列組合拳及時(shí)精準，確保規范工作有章可循、便于操作，推動(dòng)規范工作高質(zhì)量開(kāi)展。

　　——漸次推開(kāi)，穩中求進(jìn)。2015年起，先后在上海、北京、廣東、重慶、新疆5個(gè)省區市開(kāi)展試點(diǎn)；2019年，列入“不忘初心、牢記使命”主題教育專(zhuān)項整治，在各省區市、新疆生產(chǎn)建設兵團全面推行，同時(shí)在8家中央單位開(kāi)展試點(diǎn)；2020年上半年，增加20家中央單位擴大試點(diǎn)；2021年1月起，在中央單位全面推開(kāi)。集中規范工作按照“先試點(diǎn)再推廣，先地方再中央單位”的路徑，歷時(shí)近7年，不斷在摸索中發(fā)展，在實(shí)踐中前行，以堅韌不拔、循序漸進(jìn)的定力和決心，有效破解了過(guò)去一直想解決而沒(méi)有解決好的難題，贏(yíng)得廣大干部群眾的擁護支持。

　　克難奮進(jìn)，攻堅頑瘴痼疾；真刀真槍?zhuān)鉀Q實(shí)際問(wèn)題。許多干部表示，規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是我們黨自我革命、自我凈化的一項創(chuàng )新性工作，必將更好從源頭上斬斷利益輸送鏈條，促進(jìn)領(lǐng)導干部家風(fēng)建設，進(jìn)一步凈化黨風(fēng)政風(fēng)，鞏固黨的執政基礎和群眾基礎。

　　扎實(shí)有力精準有序推進(jìn)

　　明確填報要求，指導干部如實(shí)填寫(xiě)報告表；圍繞禁業(yè)范圍，幾上幾下多次征求意見(jiàn)；對配偶、子女及其配偶存在經(jīng)商辦企業(yè)行為的領(lǐng)導干部逐人進(jìn)行甄別認定……規范工作中，省區市和中央單位認真組織個(gè)人申報，精準制定禁業(yè)范圍，妥善做好甄別認定，高標準高質(zhì)量將各項目標任務(wù)落實(shí)落地。

　　明責、擔責、盡責，不斷把工作做深做實(shí)做細。集中規范期間，在中央組織部統籌指導下，紀檢監察機關(guān)和市場(chǎng)監管、稅務(wù)、司法、財政、證監等有關(guān)部門(mén)密切配合，推動(dòng)規范工作持續走深走實(shí)。省區市和中央單位主要負責同志帶頭抓、直接抓，明確目標、分解任務(wù)、壓實(shí)責任，嚴格遵循動(dòng)員部署、個(gè)人申報、登記匯總、查核比對、確定禁業(yè)范圍、甄別認定、選擇退出等工作步驟，確保政策執行不偏差、工作操作不走樣。

　　——聚焦“關(guān)鍵少數”。省區市和中央單位中管干部、廳局級及相當職務(wù)層次干部全部納入規范范圍，不留空白點(diǎn)。黨和國家領(lǐng)導人以上率下，不搞特殊化，傳遞出黨內監督?jīng)]有禁區、沒(méi)有例外的強烈信號。規范對象不僅層級高，而且范圍廣。中央統戰部將各民主黨派機關(guān)納入進(jìn)來(lái)，國務(wù)院國資委將委管企業(yè)相當職務(wù)層次的領(lǐng)導人員納入進(jìn)來(lái)，教育部將非中管直屬高校領(lǐng)導班子成員納入進(jìn)來(lái)，一并進(jìn)行規范。中央單位本級本部及其直屬單位、派出機構、二級企業(yè)全部納入范圍。中管高校管理體制調整后，其班子成員嚴格按照中管干部要求進(jìn)行規范。同時(shí)，制定禁業(yè)要求不搞“上下一般粗”，領(lǐng)導干部職務(wù)層次越高要求越嚴，綜合部門(mén)嚴于其他部門(mén)。

　　——精準把握政策。隨著(zhù)實(shí)踐探索的深入，經(jīng)商辦企業(yè)情形不斷完善拓展。在試點(diǎn)期間3類(lèi)經(jīng)商辦企業(yè)情形的基礎上，落實(shí)黨中央要求，回應社會(huì )關(guān)切，又逐步增加了“有償社會(huì )中介和法律服務(wù)”、“私募股權基金投資及從業(yè)行為”2類(lèi)情形。與此同時(shí)，對經(jīng)商辦企業(yè)行為區別對待，把“謀生”和“發(fā)財”區別開(kāi)，對經(jīng)營(yíng)者無(wú)其他謀生手段、經(jīng)營(yíng)規模不大的個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)研判后可不予規范；把“開(kāi)辦”和“從業(yè)”區別開(kāi)，對律師、會(huì )計師等從事有償社會(huì )中介和法律服務(wù)行為與開(kāi)辦有償社會(huì )中介和法律服務(wù)機構區別開(kāi)；把依靠自己科技成果、專(zhuān)利技術(shù)開(kāi)辦企業(yè)與一般性投資入股區別開(kāi)，既做到“一把尺子量到底”，又避免“一竿子打翻一船人”。

　　——加強過(guò)程管控。“認繳出資額”、“在企業(yè)所任職務(wù)”、“近三年排在前5名的銷(xiāo)售商品或服務(wù)名稱(chēng)”等，分列在一張領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況報告表上，項目明晰，解釋詳細?？蓤绦?、可操作，可檢查、可問(wèn)效，規范工作制定明確標準，盡量不遺留似是而非的模糊地帶。省區市和中央單位精心設計路線(xiàn)圖和時(shí)間表，細化方案、建立臺賬，倒排工期、壓茬推進(jìn)，有效提高工作質(zhì)量和規范化水平。試點(diǎn)和集中規范工作期間，中央組織部組織力量全程加強指導推動(dòng)，赴財政部、國家稅務(wù)總局、全國總工會(huì )、中國華能等40多家單位調研走訪(fǎng)，在北京、福州、重慶等地召開(kāi)推進(jìn)會(huì )，聽(tīng)取工作進(jìn)展情況和意見(jiàn)建議，妥善解決工作中遇到的新情況新問(wèn)題，確保規范工作不出漏洞、不搞反復。

　　——做細思想工作。堅持“是規范不是處理人”的要求，把思想政治工作貫穿始終。動(dòng)員部署階段，做好政策說(shuō)明，做到“三個(gè)講清楚”，即把規范工作的意義講清楚，把“重在規范”的要求講清楚，把政策規定和操作流程講清楚；個(gè)人申報階段，既做到應填盡填、應報盡報，又引導干部主動(dòng)規范、自查自糾，彰顯嚴管厚愛(ài)；查核比對階段，對發(fā)現漏報問(wèn)題的，一對一談話(huà)提醒，讓干部放下包袱如實(shí)填報；甄別認定階段，與規范對象逐人談話(huà)溝通，了解退出意向，明確“干部本人退出現職、接受職務(wù)調整，或者配偶、子女及其配偶退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)”的“二選一”退出方式，督促依規依紀退出。

　　不少同志反映，這次規范工作既從嚴從實(shí)又和風(fēng)細雨，有效化解了潛在的思想障礙和工作阻礙，廣大干部政治上擁護、思想上認同、工作上積極配合。從嚴要求與實(shí)事求是相統一，組織督促與干部自查相結合，規范工作穩中有進(jìn)、穩妥有序，干部隊伍沒(méi)有出現波動(dòng)，經(jīng)濟運行沒(méi)有受到影響。

　　成效顯著(zhù)轉入常態(tài)管理

　　嚴防權力染上“銅臭味”，嚴禁資本戴上“紅頂子”，集中規范工作取得重要實(shí)踐成果和制度成果。自2015年試點(diǎn)工作啟動(dòng)，至2021年全國集中規范工作完成，共對4700多名領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行了規范。

　　立規明矩、源頭防范、固本培元。規范工作的深入開(kāi)展，為進(jìn)一步加強干部管理監督積累了寶貴經(jīng)驗。

　　——全面摸清底數，有利于準確了解領(lǐng)導干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)情況。這次集中規范，對全國廳局級及相當職務(wù)層次以上領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況實(shí)現了全覆蓋摸底，除了規范一批經(jīng)商辦企業(yè)行為之外，對那些存在經(jīng)商辦企業(yè)行為、經(jīng)查核認定可不予規范的，督促領(lǐng)導干部逐一作出書(shū)面承諾，不允許利用職權或職務(wù)影響為配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)提供便利。情況更清晰，底數更確定，為進(jìn)一步做好干部管理監督提供了重要依據。

　　——防范廉政風(fēng)險，進(jìn)一步壓減權力尋租空間。集中規范期間，從甄別情況看，一些經(jīng)商辦企業(yè)行為與領(lǐng)導干部職權存在直接關(guān)聯(lián)，有的涉及與領(lǐng)導干部所在地方和單位發(fā)生直接經(jīng)濟往來(lái)，有的在領(lǐng)導干部所在地方和單位業(yè)務(wù)范圍內經(jīng)商辦企業(yè)，存在較大廉政風(fēng)險和隱患。避免“全家腐”，才能帶來(lái)“全家福”。規范工作既推動(dòng)解決“靠山吃山”、“瓜田李下”問(wèn)題，又以廣泛思想動(dòng)員和政策宣傳，讓廣大干部受到思想洗禮和紀律教育，進(jìn)一步筑牢理想信念根基，不忘初心使命，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。

　　——檢驗政策制度，為常態(tài)化管理打下堅實(shí)基礎。制定“個(gè)人申報、查核比對、認定退出”等步驟程序，符合實(shí)際、切實(shí)可行；明確規范經(jīng)商辦企業(yè)的具體政策界限，形成成熟管用的制度體系；各省區市和中央單位分門(mén)別類(lèi)制定細化禁業(yè)范圍，成為領(lǐng)導崗位準入的禁止性規定和“硬杠杠”。日臻健全的政策制度，運轉有效的工作機制，為規范工作常態(tài)化、長(cháng)效化提供了有力支撐。

　　近日，中央辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規定》，對常態(tài)化管理的政策措施和紀律要求予以明確，將規范工作與領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告并軌，作為年度集中報告和及時(shí)報告內容進(jìn)行填報與查核；與干部選拔任用工作相銜接，作為干部選拔任用“凡提四必”的內容進(jìn)行查核和規范。進(jìn)入常態(tài)化管理后，規范工作紀律更加嚴明，不準違反禁業(yè)規定經(jīng)商辦企業(yè)是硬性的紀律規定，發(fā)現問(wèn)題一律從嚴查處問(wèn)責。

　　常態(tài)長(cháng)效、常抓不懈。下一步，按照黨中央要求，中央組織部將不斷鞏固深化集中規范成果，切實(shí)抓好領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理，進(jìn)一步壓實(shí)責任、完善機制、嚴肅紀律，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。

　　延伸閱讀

　　中辦印發(fā)《領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規定》

　　仲祖文：從嚴管黨治吏走向縱深的重大舉措