【干部狀態(tài)新觀(guān)察】云南省持續推進(jìn)“干部規劃家鄉行動(dòng)”，預計2023年完成村莊規劃編制

　　核心閱讀：如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興？云南省把村莊規劃作為開(kāi)展鄉村建設的重要基礎，在全省開(kāi)展“干部規劃家鄉行動(dòng)”，以鄉情鄉愁為紐帶，發(fā)揮干部熟悉政策等優(yōu)勢，組織動(dòng)員干部為家鄉建設出謀劃策，推動(dòng)人才資源下沉，助力鄉村規劃建設。

　　清澈的泉水流入水田，稻田養魚(yú)、稻田養蝦分布其間。最近，云南省臨滄市滄源佤族自治縣勐省鎮芒陽(yáng)村田園綜合體項目建設如火如荼，計劃今年“十一”假期對外開(kāi)放。沿著(zhù)鄉村步道前行，來(lái)到生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)區，連片的甘蔗、火龍果種植基地映入眼簾?？粗?zhù)自己參與設計的村莊規劃落地，滄源縣總工會(huì )副主席羅國東很高興。

　　近年來(lái)，云南省持續推進(jìn)“干部規劃家鄉行動(dòng)”，號召廣大黨員干部抽出時(shí)間回家鄉、進(jìn)村莊，幫助村莊開(kāi)展規劃編制工作。云南省委組織部、云南省自然資源廳等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“干部規劃家鄉行動(dòng)”的通知》，倡導廣大黨員干部利用好節假日回鄉參與村莊規劃，預計2023年完成村莊規劃編制。同時(shí)，云南組織部門(mén)專(zhuān)門(mén)發(fā)文，明確干部所在單位要保障3—5個(gè)工作日支持干部回鄉參加“干部規劃家鄉行動(dòng)”，為鄉村振興貢獻力量。

　　有溫度

　　梳理分析村莊發(fā)展現狀、資源稟賦等，統籌整合全村空間資源

　　“老羅，周末有時(shí)間回來(lái)一趟，給咱村發(fā)展好好謀劃謀劃！”

　　“沒(méi)問(wèn)題！”接到芒陽(yáng)村黨總支書(shū)記田俊強的電話(huà)，羅國東爽快答應下來(lái)。

　　2018年12月，臨滄市在云南省率先開(kāi)展“萬(wàn)名干部規劃家鄉行動(dòng)”，組織全市2.6萬(wàn)名臨滄籍公職人員利用節假日回到農村，對城市、鄉（鎮）集鎮規劃建設范圍以外的6511個(gè)自然村進(jìn)行規劃。

　　“把家鄉建設好是我們大家的共同心愿，‘干部規劃家鄉行動(dòng)’讓我們有機會(huì )將鄉情鄉愁融入家鄉規劃之中。”從芒陽(yáng)村走出去的干部共有31人，熱心的羅國東被推選為牽頭人，協(xié)調其他干部為家鄉規劃出謀劃策。

　　2019年7月的一個(gè)周末，羅國東和其他回鄉干部回到村里，與村干部和村民代表開(kāi)了一場(chǎng)碰頭會(huì )，對村子的發(fā)展現狀、資源稟賦和優(yōu)劣勢進(jìn)行梳理分析。

　　芒陽(yáng)村面積25.37平方公里，下轄9個(gè)自然村，分布在海拔800—1200米的大山之中，村組較為分散是村子發(fā)展最大的劣勢。但芒陽(yáng)村緊挨耿滄二級公路，距離相鄰的耿馬傣族佤族自治縣只有30公里，離滄源機場(chǎng)僅15公里，耕地面積近1萬(wàn)畝，還有兩股山泉穿村而過(guò)，交通區位和自然資源優(yōu)勢明顯。

　　羅國東此前去外地學(xué)習考察時(shí)，曾看到有地方發(fā)展田園綜合開(kāi)發(fā)體驗園。結合滄源縣整體規劃，他提出把芒陽(yáng)村劃分為鄉村旅游和農業(yè)產(chǎn)業(yè)園兩大片區，打造農旅融合美麗鄉村。

　　“先通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)基礎設施建設，把連接兩大片區的10公里村組道路硬化，同時(shí)做好雨污分流，再沿路種植蔬果鮮花，讓游客穿行在果蔬飄香、鮮花盛開(kāi)的美麗村莊。”羅國東的建議得到村干部和村民代表的認同，村子發(fā)展有了新前景。

　　據了解，芒陽(yáng)村將回鄉干部、村兩委成員和村民代表納入規劃編制組，統籌整合全村空間資源，共同繪制村莊發(fā)展的美好藍圖。“回鄉干部政策熟、思路寬，他們給村莊發(fā)展提供了很多好的建議。”田俊強說(shuō)。

　　臨滄市的探索為云南省全面推進(jìn)“干部規劃家鄉行動(dòng)”打下了堅實(shí)基礎。2021年4月，云南省委組織部、省自然資源廳等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“干部規劃家鄉行動(dòng)”的通知》，積極動(dòng)員在外工作的干部回家鄉參與村莊規劃編制，為推動(dòng)鄉村振興出力。

　　講科學(xué)

　　干部與技術(shù)人員實(shí)地勘探、敲定細節，避免規劃“水土不服”“千村一面”的問(wèn)題

　　鄉村發(fā)展需要科學(xué)的空間布局做保障。“很多村莊的產(chǎn)業(yè)項目難以實(shí)施，根本原因在于村莊發(fā)展重建設、輕規劃，導致項目難以落地。”云南省自然資源廳國土空間規劃局三級調研員黎賢強分析，由于缺少規劃意識，農村私搭亂建、無(wú)序建設等問(wèn)題也十分突出。

　　“要將耕地保護、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、村莊建設統籌到一張規劃圖上，編制‘多規合一’的實(shí)用性村莊規劃，將村莊規劃作為開(kāi)展鄉村建設的依據。”云南省自然資源廳副廳長(cháng)趙喬貴說(shuō)。

　　回鄉干部來(lái)自不同的工作崗位，而規劃編制涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，如何確保規劃編制的科學(xué)性？

　　一方面，村級規劃編制組由回鄉干部、村黨組織成員、村民代表和技術(shù)單位人員等組成，避免了技術(shù)單位“閉門(mén)造車(chē)”、規劃“水土不服”“千村一面”的問(wèn)題。同時(shí)，規劃編制成果需要經(jīng)鄉鎮黨委、政府同意后，報縣級部門(mén)審批無(wú)誤，才可上圖入庫。另一方面，云南省“干部規劃家鄉行動(dòng)”項目辦總結了“7個(gè)環(huán)節28個(gè)步驟工作法”，把相關(guān)政策和技術(shù)要點(diǎn)等納入回鄉干部教育培訓計劃。截至目前，全省累計開(kāi)展相關(guān)培訓6196場(chǎng)次，培訓人數62.3萬(wàn)余人次。

　　參與“干部規劃家鄉行動(dòng)”后，羅國東先后參加了牽頭人培訓、規劃編制培訓等6次培訓，并與技術(shù)單位人員在田間地頭實(shí)地勘探，現場(chǎng)敲定規劃細節。歷經(jīng)一年，芒陽(yáng)村的規劃圖才得以敲定，最終成功通過(guò)所在縣審批。

　　云南省紅河哈尼族彝族自治州石屏縣仁壽村緊鄰異龍湖，過(guò)去曾經(jīng)是個(gè)漁村。在村莊規劃編制中，該村將村莊規劃與異龍湖保護治理規劃相銜接。“我們按照村民代表提出的建議，把過(guò)去打魚(yú)的場(chǎng)景做成墻體彩繪，在廢棄的漁船上種花種草打造景觀(guān)，建設群眾休閑廣場(chǎng)。”回鄉干部、紅河州生態(tài)環(huán)境局石屏分局副局長(cháng)王祖平說(shuō)。

　　“一份好的規劃，不僅要有專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，更要滿(mǎn)足群眾期盼，幫助群眾把對家鄉發(fā)展的美好愿望變?yōu)榇迩f規劃的美好藍圖。”云南省委組織部副部長(cháng)李勇毅說(shuō)。

　　能實(shí)施

　　通過(guò)現場(chǎng)督查、同臺競技、專(zhuān)家評比等方式，真正評出實(shí)用管用的好規劃

　　鄉村振興，規劃先行。確保村莊規劃現實(shí)可行，則是實(shí)施鄉村振興戰略的重要一步。

　　紅河州建水縣新房村是“省級歷史文化名村”。近年來(lái)，部分當地村民新建房屋風(fēng)格各異，對村子的傳統風(fēng)貌造成一定影響。云南農業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院副教授倪金衛是新房村人，在他的建議下，當地在村莊規劃中科學(xué)劃分出“規劃建設區”和“傳統村落保護區”，對新建房的面積、層高、風(fēng)格、色彩等進(jìn)行詳細規定，既保護了傳統文化，又滿(mǎn)足了村民新建房屋的需求。

　　為了推動(dòng)規劃落地，紅河州把“干部規劃家鄉行動(dòng)”納入“擂臺比武”，通過(guò)現場(chǎng)督查、同臺競技、專(zhuān)家評比等方式，真正評出實(shí)用管用的好規劃，同時(shí)對表現突出的村（社區）給予樹(shù)苗、水泥、路燈或以獎代補等獎勵。

　　作為推動(dòng)規劃落地的重要一環(huán)，仁壽村積極推進(jìn)村莊違規建筑整治。王祖平響應村兩委號召，做通家人的思想工作，拆除自家的旱廁。2021年，仁壽村共拆除各類(lèi)危舊房和旱廁等2800平方米，新建便民服務(wù)廣場(chǎng)2個(gè)，不斷提升公共服務(wù)效能。

　　“借助‘干部規劃家鄉行動(dòng)’的契機，紅河州編制實(shí)用性村莊規劃和‘產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織’5個(gè)專(zhuān)項規劃，讓鄉村規劃工作有了重要抓手。”紅河州委組織部副部長(cháng)丁航說(shuō)。

　　一張藍圖繪到底，一年接著(zhù)一年干。據了解，云南省專(zhuān)門(mén)組建了由省委組織部、省自然資源廳擔任雙組長(cháng)，省發(fā)改委、財政廳、鄉村振興局等部門(mén)擔任成員的項目組，16個(gè)州市成立領(lǐng)導小組，有力統籌行動(dòng)開(kāi)展。云南計劃用3年時(shí)間，按照2021年底前完成30%、2022年底前完成40%、2023年完成其余30%的進(jìn)度，完成全省行政村、農村社區村莊規劃編制，推動(dòng)全省鄉村地區高質(zhì)量發(fā)展。