《習近平談治國理政》第四卷 | 關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題※

（2020年10月26日）

　　建議稿提出了一些重要觀(guān)點(diǎn)和論述。這里，就其中幾點(diǎn)作個(gè)簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　第一，關(guān)于以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。建議稿提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執政興國的第一要務(wù)。必須強調的是，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，著(zhù)力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復雜。防范化解各類(lèi)風(fēng)險隱患，積極應對外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊挑戰，關(guān)鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，增強國家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險能力，有效維護國家安全，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )和諧安定。經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

　　第二，關(guān)于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。改革開(kāi)放以來(lái)特別是加入世貿組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠(chǎng)”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，隨著(zhù)全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內，更多依靠國內市場(chǎng)實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展。我國有14億人口，人均國內生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大和最有潛力的消費市場(chǎng)，具有巨大增長(cháng)空間。改革開(kāi)放以來(lái)，我們遭遇過(guò)很多外部風(fēng)險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內。

　　構建新發(fā)展格局，要堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場(chǎng)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。要堅持供給側結構性改革的戰略方向，提升供給體系對國內需求的適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的完整性，使國內市場(chǎng)成為最終需求的主要來(lái)源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。推動(dòng)形成宏大順暢的國內經(jīng)濟循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿(mǎn)足國內需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　第三，關(guān)于“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，一些地方和部門(mén)建議，明確提出“十四五”經(jīng)濟增長(cháng)速度目標，明確提出到2035年實(shí)現經(jīng)濟總量或人均收入翻一番目標。文件起草組經(jīng)過(guò)認真研究和測算，認為從經(jīng)濟發(fā)展能力和條件看，我國經(jīng)濟有希望、有潛力保持長(cháng)期平穩發(fā)展，到“十四五”末達到現行的高收入國家標準、到2035年實(shí)現經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同時(shí)，考慮到未來(lái)一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境中不穩定不確定因素較多，存在不少可能沖擊國內經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險隱患，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠，世界經(jīng)濟可能持續低迷，中長(cháng)期規劃目標要更加注重經(jīng)濟結構優(yōu)化，引導各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

　　黨中央的建議主要是管大方向、定大戰略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編制規劃《綱要》時(shí)可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標。

　　第四，關(guān)于促進(jìn)全體人民共同富裕。共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，歸根結底是要實(shí)現全體人民共同富裕。新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨團結帶領(lǐng)人民向著(zhù)實(shí)現共同富裕的目標不懈努力，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來(lái)，我們把脫貧攻堅作為重中之重，使現行標準下農村貧困人口全部脫貧，就是促進(jìn)全體人民共同富裕的一項重大舉措。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項長(cháng)期任務(wù)，但隨著(zhù)我國全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著(zhù)這個(gè)目標更加積極有為地進(jìn)行努力。為此，建議稿在到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強調了“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述，在黨的全會(huì )文件中還是第一次，既指明了前進(jìn)方向和奮斗目標，也是實(shí)事求是、符合發(fā)展規律的，兼顧了需要和可能，有利于在工作中積極穩妥把握，在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進(jìn)。

　　第五，關(guān)于統籌發(fā)展和安全。我們越來(lái)越深刻地認識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類(lèi)矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險因素明顯增多。我們必須堅持統籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹(shù)立底線(xiàn)思維，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險挑戰，確保社會(huì )主義現代化事業(yè)順利推進(jìn)。

　　基于上述認識，建議稿設置專(zhuān)章對統籌發(fā)展和安全、加快國防和軍隊現代化等作出戰略部署，強調要堅持總體國家安全觀(guān)，加強國家安全體系和能力建設，筑牢國家安全屏障。

　　第六，關(guān)于堅持系統觀(guān)念。建議稿提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循堅持系統觀(guān)念的原則。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅持系統謀劃、統籌推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)，根據新的實(shí)踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個(gè)過(guò)程中，系統觀(guān)念是具有基礎性的思想和工作方法。

　　全面建成小康社會(huì )后，我們將開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中矛盾錯綜復雜，必須從系統觀(guān)念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì )主義現代化建設。

　　第七，關(guān)于全面建成小康社會(huì )的完成情況和宣布時(shí)機。到建黨100周年時(shí)，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì )，是我們黨進(jìn)入新世紀后，在基本建成小康社會(huì )基礎上提出的奮斗目標，是對人民的莊嚴承諾。自改革開(kāi)放之初黨中央提出小康社會(huì )的戰略構想以來(lái)，我們把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，幾代人一以貫之、接續奮斗。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，我們突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，取得一系列新的重大成就。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了很大不利影響。在黨中央堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)全國人民共同努力，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，我國經(jīng)濟社會(huì )恢復走在全球前列，主要經(jīng)濟指標趨好，社會(huì )民生得到有效保障。預計今年我國國內生產(chǎn)總值超過(guò)100萬(wàn)億元人民幣，人民生活水平顯著(zhù)提高，現行標準下農村貧困人口全面脫貧，“十三五”規劃確定的發(fā)展目標可以如期完成，全面建成小康社會(huì )目標可以如期實(shí)現。

　　考慮到目前仍是全面建成小康社會(huì )進(jìn)行時(shí)，建議稿表述為“決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就”。明年上半年黨中央將對全面建成小康社會(huì )進(jìn)行系統評估和總結，然后正式宣布我國全面建成小康社會(huì )。

　　※這是習近平在中共十九屆五中全會(huì )上所作的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說(shuō)明》的一部分。

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