《習近平談治國理政》第四卷 | 構建新發(fā)展格局、重塑新競爭優(yōu)勢

構建新發(fā)展格局、重塑新競爭優(yōu)勢※

（2020年10月29日）

著(zhù)力構建新發(fā)展格局

　　構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時(shí)度勢作出的重大決策。構建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠的戰略謀劃。我們要從全局和戰略的高度準確把握加快構建新發(fā)展格局的戰略構想。

　　從根本上說(shuō)，構建新發(fā)展格局是適應我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。改革開(kāi)放前，我國經(jīng)濟以國內循環(huán)為主，進(jìn)出口占國民經(jīng)濟的比重很小。改革開(kāi)放后，我們打開(kāi)國門(mén)，擴大對外貿易和吸引外資。特別是2001年加入世貿組織后，我國深度參與國際分工，融入國際大循環(huán)，形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，對我們抓住經(jīng)濟全球化機遇快速提升經(jīng)濟實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。

　　2008年國際金融危機是我國發(fā)展格局演變的一個(gè)重要分水嶺。面對嚴重的外部危機沖擊，我們把擴大內需作為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展向內需主導轉變，國內循環(huán)在我國經(jīng)濟中的作用開(kāi)始顯著(zhù)上升。黨的十八大以來(lái)，我們堅持實(shí)施擴大內需戰略，使發(fā)展更多依靠?jì)刃杼貏e是消費需求拉動(dòng)。我國對外貿易依存度從2006年峰值的67%下降到2019年的近32%，經(jīng)常項目順差占國內生產(chǎn)總值比重由最高時(shí)的10%以上降至目前的1%左右，內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率有7個(gè)年份超過(guò)100%。我們提出構建新發(fā)展格局，是對我國客觀(guān)經(jīng)濟規律和發(fā)展趨勢的自覺(jué)把握，是有實(shí)踐基礎的。

　　未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國國內市場(chǎng)主導經(jīng)濟循環(huán)的特征會(huì )更加明顯，經(jīng)濟增長(cháng)的內需潛力會(huì )不斷釋放。從需求看，我國擁有14億人口，其中有4億多中等收入人群，我國商品零售額即將超過(guò)美國，位居世界首位，今后還有穩步增長(cháng)空間。從供給看，我國基于國內大市場(chǎng)形成的強大生產(chǎn)能力，能夠促進(jìn)全球要素資源整合創(chuàng )新，使規模效應和集聚效應最大化發(fā)揮。只要順勢而為、精準施策，我們完全有條件構建新發(fā)展格局、重塑新競爭優(yōu)勢。

　　第一，構建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動(dòng)權的先手棋，不是被迫之舉和權宜之計。從國際比較看，大國經(jīng)濟的特征都是內需為主導、內部可循環(huán)。我國作為全球第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)第一大國，國內經(jīng)濟循環(huán)同國際經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)系客觀(guān)上早有調整的要求。這是我們提出構建新發(fā)展格局的首要考慮。在當前國際形勢充滿(mǎn)不穩定性不確定性的背景下，立足國內、依托國內大市場(chǎng)優(yōu)勢，充分挖掘內需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來(lái)的影響，也有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟基本正常運行和社會(huì )大局總體穩定。

　　第二，構建新發(fā)展格局是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)，不是封閉的國內單循環(huán)。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴(lài)程度都比較高，內外需市場(chǎng)本身是相互依存、相互促進(jìn)的。以國內大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運行，而是通過(guò)發(fā)揮內需潛力，使國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開(kāi)放發(fā)展中的戰略主動(dòng)。我國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。要科學(xué)認識國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的關(guān)系，主動(dòng)作為、善于作為，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放。

　　第三，構建新發(fā)展格局是以全國統一大市場(chǎng)基礎上的國內大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。黨中央作出構建新發(fā)展格局的戰略安排，提出以國內大循環(huán)為主體，是針對全國而言的，不是要求各地都搞省內、市內、縣內的自我小循環(huán)。各地區要找準自己在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構建新發(fā)展格局同實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略、建設自由貿易試驗區等有機銜接起來(lái)，打造改革開(kāi)放新高地，不能搞“小而全”，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區封鎖。有條件的地區可以率先探索有利于促進(jìn)全國構建新發(fā)展格局的有效路徑，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

　　構建新發(fā)展格局必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念。我們提出新發(fā)展理念已有5年，各方面已形成高度共識，實(shí)踐也在不斷深化。貫徹新發(fā)展理念，必然要求構建新發(fā)展格局，這是歷史邏輯和現實(shí)邏輯共同作用使然。要堅持系統觀(guān)念，加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，加強政策協(xié)調配合，使發(fā)展的各方面相互促進(jìn)，把貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐不斷引向深入。

構建新發(fā)展格局要把握好幾個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)

　　構建新發(fā)展格局是一個(gè)系統工程，既要“操其要于上”，加強戰略謀劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，把握工作著(zhù)力點(diǎn)。

　　一是要加快培育完整內需體系。這是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內大循環(huán)主體地位的重要基礎。經(jīng)濟活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的周而復始的循環(huán)過(guò)程。要推進(jìn)深層次改革和強化政策引導，著(zhù)力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。要以滿(mǎn)足國內需求為基本立足點(diǎn)，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，著(zhù)力提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。要加強現代流通體系建設，完善硬件和軟件、渠道和平臺，夯實(shí)國內國際雙循環(huán)的重要基礎。

　　二是要加快科技自立自強。這是確保國內大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵。要增強責任感和危機感，丟掉幻想，正視現實(shí)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。要充分激發(fā)人才創(chuàng )新活力，全方位培養、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。要為科學(xué)家和留學(xué)生回國從事研究開(kāi)發(fā)、學(xué)習、工作和生活提供良好環(huán)境和服務(wù)保障，讓他們人盡其才、才盡其用、為國效力。

　　三是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。這是穩固國內大循環(huán)主體地位、增強在國際大循環(huán)中帶動(dòng)能力的迫切需要。制造業(yè)是我國經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基。這次抗擊新冠肺炎疫情，我國完備的制造業(yè)體系發(fā)揮了至關(guān)重要的支撐作用，再次證明制造業(yè)對國家特別是大國發(fā)展和安全的重要意義。要把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著(zhù)力構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。要對重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈進(jìn)行系統梳理，摸清薄弱環(huán)節、找準風(fēng)險點(diǎn)，分行業(yè)做好戰略設計和精準施策，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，逐步在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節點(diǎn)實(shí)現自主可控。要采取有力措施提高企業(yè)根植性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，即使向外轉移也要想方設法把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節留在國內。

　　四是要推進(jìn)農業(yè)農村現代化。城鄉經(jīng)濟循環(huán)是國內大循環(huán)的重要方面，也是確保國內國際兩個(gè)循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。實(shí)現農業(yè)農村現代化是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必然要求。要堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，全面實(shí)施鄉村振興戰略。要實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，接續推動(dòng)脫貧摘帽地區鄉村全面振興，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生活改善。保障糧食等重要農產(chǎn)品供給安全，是“三農”工作頭等大事。在糧食安全問(wèn)題上千萬(wàn)不可掉以輕心。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要堅持推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)區域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設。

　　五是要提高人民生活品質(zhì)。這是暢通國內大循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結點(diǎn)。適應人民群眾需求變化，努力辦好各項民生事業(yè)，讓老百姓的日子越過(guò)越好，是社會(huì )主義生產(chǎn)的根本目的。優(yōu)化分配結構，發(fā)展壯大中等收入群體，有利于增強高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(cháng)機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，切實(shí)保障勞動(dòng)者待遇和權益，不斷壯大中等收入群體。要堅持問(wèn)題導向，多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，堅持盡力而為、量力而行，加快補齊短板弱項，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　六是要牢牢守住安全發(fā)展這條底線(xiàn)。這是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內大循環(huán)的題中應有之義。這次中央全會(huì )對統籌發(fā)展和安全作出戰略部署，對在復雜環(huán)境下更好推進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重大指導意義。要堅持總體國家安全觀(guān)，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強國家安全體系和能力建設。要把握好開(kāi)放和安全的關(guān)系，織密織牢開(kāi)放安全網(wǎng)，增強在對外開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護國家安全的本領(lǐng)。要把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，促進(jìn)人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安。

　　※這是習近平在中共十九屆五中全會(huì )第二次全體會(huì )議上講話(huà)的一部分。

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