《習近平談治國理政》第四卷 | 深入貫徹新發(fā)展理念

深入貫徹新發(fā)展理念※

（2021年1月11日）

　　我們黨領(lǐng)導人民治國理政，很重要的一個(gè)方面就是要回答好實(shí)現什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題。2015年10月29日，我在黨的十八屆五中全會(huì )上說(shuō)過(guò)：“理念是行動(dòng)的先導，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著(zhù)發(fā)展成效乃至成敗。實(shí)踐告訴我們，發(fā)展是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會(huì )一成不變，發(fā)展條件不會(huì )一成不變，發(fā)展理念自然也不會(huì )一成不變。”

　　黨的十八大以來(lái)，我們黨對經(jīng)濟形勢進(jìn)行科學(xué)判斷，對發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調整，引導我國經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。這里，我概要講一下其中主要的方面。一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)，我就強調人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，強調要堅定不移走共同富裕的道路。2015年10月29日，在黨的十八屆五中全會(huì )上，我明確提出了堅持以人民為中心的發(fā)展思想。2020年10月29日，在黨的十九屆五中全會(huì )上，我進(jìn)一步強調要努力促進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是不再簡(jiǎn)單以國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率論英雄。2012年12月15日，在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，我強調不能不顧客觀(guān)條件、違背規律盲目追求高速度。2013年4月25日，在中央政治局常委會(huì )會(huì )議上，我強調不要把國家確定的調控目標作為各地經(jīng)濟增長(cháng)的底線(xiàn)，更不要相互攀比甚至層層加碼，要立足提高質(zhì)量和效益來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，追求實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的生產(chǎn)總值，追求有效益、有質(zhì)量、可持續的經(jīng)濟發(fā)展。三是我國經(jīng)濟處于“三期疊加”時(shí)期。2013年7月25日，在中央政治局常委會(huì )會(huì )議上，我強調我國經(jīng)濟正處于增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經(jīng)濟也在深度調整，發(fā)展環(huán)境十分復雜，要準確認識我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征，實(shí)事求是進(jìn)行改革調整。四是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。2013年12月10日，在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，我提出“新常態(tài)”。2014年12月9日，也是在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，我從9個(gè)方面的趨勢性變化分析了我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的原因，強調認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。五是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。2013年11月，在黨的十八屆三中全會(huì )上，我強調市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，強調要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，對市場(chǎng)作用作了全新定位。六是綠水青山就是金山銀山。2013年9月7日，在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，我明確提出這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，強調建設生態(tài)文明、建設美麗中國是我們的一項戰略任務(wù)，要給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。2014年3月7日，在參加十二屆全國人大二次會(huì )議貴州代表團審議時(shí)，我進(jìn)一步強調了這個(gè)觀(guān)點(diǎn)。七是堅持新發(fā)展理念。2015年10月，在黨的十八屆五中全會(huì )上，我提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，強調創(chuàng )新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題，開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，共享發(fā)展注重的是解決社會(huì )公平正義問(wèn)題，強調堅持新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。八是推進(jìn)供給側結構性改革。2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議上，我提出要著(zhù)力加強供給側結構性改革。2015年12月18日，在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，我強調供給側結構性改革的關(guān)鍵是抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。2018年12月19日，在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，我提出了“鞏固、增強、提升、暢通”的8字新要求，強調這八字方針是當前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側結構性改革、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。九是發(fā)展不平衡不充分。2017年10月，在黨的十九大上，我強調我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強調這是關(guān)系全局的歷史性變化。十是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2017年10月，在黨的十九大上，我強調基于我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一事實(shí)，以及新發(fā)展理念的要求，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。十一是建設現代化經(jīng)濟體系。2017年10月，在黨的十九大上，我強調建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。十二是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年4月10日，在中央財經(jīng)委會(huì )議上，我強調要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。十三是統籌發(fā)展和安全。2015年5月29日，在中央政治局集體學(xué)習時(shí)，我強調要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。2016年1月18日，在省部級主要領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班上，我從4個(gè)方面分析了我們搞開(kāi)放發(fā)展所面臨的風(fēng)險挑戰。2018年1月5日，在新進(jìn)中央委員會(huì )的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導干部研討班上，我從8個(gè)方面列舉了16個(gè)需要高度重視的風(fēng)險。2019年1月21日，我們專(zhuān)門(mén)舉辦了省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險專(zhuān)題研討班，我在開(kāi)班式上分析了要防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、對美經(jīng)貿斗爭、科技、社會(huì )、對外工作、黨自身等8個(gè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險并提出了明確要求，強調我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。

　　我回顧這個(gè)過(guò)程是要強調，黨的十八大以來(lái)我們對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。新發(fā)展理念是一個(gè)系統的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。要注意把握好以下幾點(diǎn)。

　　第一，從根本宗旨把握新發(fā)展理念。古人說(shuō)：“天地之大，黎元為本。”人民是我們黨執政的最深厚基礎和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領(lǐng)導現代化建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì )有正確的發(fā)展觀(guān)、現代化觀(guān)。蘇聯(lián)是世界上第一個(gè)社會(huì )主義國家，取得過(guò)輝煌成就，但后來(lái)失敗了、解體了，其中一個(gè)重要原因是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨脫離了人民，成為一個(gè)只維護自身利益的特權官僚集團。即使是實(shí)現了現代化的國家，如果執政黨背離人民，也會(huì )損害現代化成果。

　　實(shí)現共同富裕不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執政基礎的重大政治問(wèn)題。我們決不能允許貧富差距越來(lái)越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現一道不可逾越的鴻溝。當然，實(shí)現共同富裕，要統籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律循序漸進(jìn)。同時(shí)，這項工作也不能等，要自覺(jué)主動(dòng)解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì )全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個(gè)口號，而是看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、真實(shí)可感的事實(shí)。

　　第二，從問(wèn)題導向把握新發(fā)展理念。我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，要根據新發(fā)展階段的新要求，堅持問(wèn)題導向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。比如，科技自立自強成為決定我國生存和發(fā)展的基礎能力，存在諸多“卡脖子”問(wèn)題。比如，我國城鄉區域發(fā)展差距較大，而究竟怎樣解決這個(gè)問(wèn)題，有很多新的問(wèn)題需要深入研究，尤其是區域板塊分化重組、人口跨區域轉移加快、農民落戶(hù)城市意愿下降等問(wèn)題要抓緊研究、明確思路。比如，加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型已經(jīng)形成高度共識，而我國能源體系高度依賴(lài)煤炭等化石能源，生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉型的壓力都很大，實(shí)現2030年前碳排放達峰、2060年前碳中和的目標任務(wù)極其艱巨。比如，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化出現逆流，外部環(huán)境越來(lái)越復雜多變，大家認識到必須處理好自立自強和開(kāi)放合作的關(guān)系，處理好積極參與國際分工和保障國家安全的關(guān)系，處理好利用外資和安全審查的關(guān)系，在確保安全前提下擴大開(kāi)放?？傊?，進(jìn)入新發(fā)展階段，對新發(fā)展理念的理解要不斷深化，舉措要更加精準務(wù)實(shí)，真正實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三，從憂(yōu)患意識把握新發(fā)展理念。“不困在于早慮，不窮在于早豫。”隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整，我國發(fā)展面臨的內外部風(fēng)險空前上升，必須增強憂(yōu)患意識、堅持底線(xiàn)思維，隨時(shí)準備應對更加復雜困難的局面。“十四五”規劃《建議》把安全問(wèn)題擺在非常突出的位置，強調要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。如果安全這個(gè)基礎不牢，發(fā)展的大廈就會(huì )地動(dòng)山搖。要堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強自己，特別是要增強威懾的實(shí)力。宏觀(guān)經(jīng)濟方面要防止大起大落，資本市場(chǎng)上要防止外資大進(jìn)大出，糧食、能源、重要資源上要確保供給安全，要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定安全，要防止資本無(wú)序擴張、野蠻生長(cháng)，還要確保生態(tài)環(huán)境安全，堅決抓好安全生產(chǎn)。在社會(huì )領(lǐng)域，要防止大規模失業(yè)風(fēng)險，加強公共衛生安全，有效化解各類(lèi)群體性事件。要加強保障國家安全的制度性建設，借鑒其他國家經(jīng)驗，研究如何設置必要的“玻璃門(mén)”，在不同階段加不同的鎖，有效處理各類(lèi)涉及國家安全的問(wèn)題。

　　※這是習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班上講話(huà)的一部分。

　　延伸閱讀

　　習近平：把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局

《習近平談治國理政》第四卷學(xué)習專(zhuān)欄