《習近平談治國理政》第四卷 | 加快構建新發(fā)展格局

加快構建新發(fā)展格局※

（2021年1月11日）

　　加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”規劃《建議》提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰略任務(wù)，需要從全局高度準確把握和積極推進(jìn)。

　　近年來(lái)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟循環(huán)格局發(fā)生深度調整。新冠肺炎疫情也加劇了逆全球化趨勢，各國內顧傾向上升。新冠肺炎疫情期間，我到幾個(gè)省進(jìn)行調查研究，深入了解抗疫情況，調研復工復產(chǎn)中出現的問(wèn)題。我在浙江考察時(shí)發(fā)現，在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)生局部斷裂，直接影響到我國國內經(jīng)濟循環(huán)。當地不少企業(yè)需要的國外原材料進(jìn)不來(lái)、海外人員來(lái)不了、貨物出不去，不得不停工停產(chǎn)。我感覺(jué)到，現在的形勢已經(jīng)很不一樣了，大進(jìn)大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據新的形勢提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路。所以，去年4月，我就提出要建立以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會(huì )對構建新發(fā)展格局作出全面部署。這是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的戰略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著(zhù)力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。

　　我國作為一個(gè)人口眾多和超大市場(chǎng)規模的社會(huì )主義國家，在邁向現代化的歷史進(jìn)程中，必然要承受其他國家都不曾遇到的各種壓力和嚴峻挑戰。毛澤東同志1936年的一段話(huà)，至今都對我們有啟示意義。他說(shuō)：“無(wú)論處于怎樣復雜、嚴重、慘苦的環(huán)境，軍事指導者首先需要的是獨立自主地組織和使用自己的力量。被敵逼迫到被動(dòng)地位的事是常有的，重要的是要迅速地恢復主動(dòng)地位。如果不能恢復到這種地位，下文就是失敗。”“主動(dòng)地位不是空想的，而是具體的，物質(zhì)的。”我們只有立足自身，把國內大循環(huán)暢通起來(lái)，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿(mǎn)朝氣生存和發(fā)展下去，沒(méi)有任何人能打倒我們、卡死我們！加快構建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續力，確保中華民族偉大復興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷。

　　在實(shí)踐中，我們要注意防范一些認識誤區：一是只講前半句，片面強調“以國內大循環(huán)為主”，主張在對外開(kāi)放上進(jìn)行大幅度收縮；二是只講后半句，片面強調“國內國際雙循環(huán)”，不顧國際格局和形勢變化，固守“兩頭在外、大進(jìn)大出”的舊思路；三是各自為政、畫(huà)地為牢，不關(guān)心建設全國統一的大市場(chǎng)、暢通全國大循環(huán)，只考慮建設本地區本區域小市場(chǎng)、搞自己的小循環(huán)；四是認為暢通經(jīng)濟循環(huán)就是暢通物流，搞低層次物流循環(huán)；五是一講解決“卡脖子”技術(shù)難題，什么都自己干、搞重復建設，專(zhuān)盯“高大上”項目，不顧客觀(guān)實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎，結果成了爛尾項目；六是講擴大內需、形成國內大市場(chǎng)，又開(kāi)始搞盲目借貸擴大投資、過(guò)度刺激消費，甚至又去大搞高能耗、高排放的項目；七是不重視供給側結構性改革，只注重需求側管理，無(wú)法形成供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡；八是認為這只是經(jīng)濟科技部門(mén)的事，同自己部門(mén)關(guān)系不大，等等。這些認識都是片面的甚至是錯誤的，必須加以防范和糾正。

　　構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻，就像人們講的要調理好統攝全身陰陽(yáng)氣血的任督二脈。經(jīng)濟活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接，從而實(shí)現循環(huán)流轉。在正常情況下，如果經(jīng)濟循環(huán)順暢，物質(zhì)產(chǎn)品會(huì )增加，社會(huì )財富會(huì )積聚，人民福祉會(huì )增進(jìn)，國家實(shí)力會(huì )增強，從而形成一個(gè)螺旋式上升的發(fā)展過(guò)程。如果經(jīng)濟循環(huán)過(guò)程中出現堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，循環(huán)就會(huì )受阻，在宏觀(guān)上就會(huì )表現為增長(cháng)速度下降、失業(yè)增加、風(fēng)險積累、國際收支失衡等情況，在微觀(guān)上就會(huì )表現為產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)效益下降、居民收入下降等問(wèn)題。在我國發(fā)展現階段，暢通經(jīng)濟循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側有效暢通，有效供給能力強可以穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，可以創(chuàng )造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力。因此，我們必須堅持深化供給側結構性改革這條主線(xiàn)，繼續完成“三去一降一補”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，提升創(chuàng )新能力、競爭力和綜合實(shí)力，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。

　　我講過(guò)，構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現高水平的自立自強。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出現了變化，特別是生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢出現了變化。勞動(dòng)力成本在逐步上升，資源環(huán)境承載能力達到了瓶頸，舊的生產(chǎn)函數組合方式已經(jīng)難以持續，科學(xué)技術(shù)的重要性全面上升。在這種情況下，我們必須更強調自主創(chuàng )新。因此，在“十四五”規劃《建議》中，第一條重大舉措就是科技創(chuàng )新，第二條就是突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。我們必須把這個(gè)問(wèn)題放在能不能生存和發(fā)展的高度加以認識，全面加強對科技創(chuàng )新的部署，集合優(yōu)勢資源，有力有序推進(jìn)創(chuàng )新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制，加強創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表、責任制，適合部門(mén)和地方政府牽頭的要牽好頭，適合企業(yè)牽頭的政府要全力支持。中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創(chuàng )技術(shù)的“策源地”、現代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(cháng)”。

　　當今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。市場(chǎng)資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個(gè)優(yōu)勢，形成構建新發(fā)展格局的雄厚支撐。擴大內需并不是應對金融風(fēng)險和外部沖擊的一時(shí)之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，而是要根據我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際情況，建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場(chǎng)成為一個(gè)可持續的歷史過(guò)程。

　　構建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對外開(kāi)放，必須具備強大的國內經(jīng)濟循環(huán)體系和穩固的基本盤(pán)，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動(dòng)力。既要持續深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，又要穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。要加強國內大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導作用，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。要重視以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。要通過(guò)參與國際市場(chǎng)競爭，增強我國出口產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈中的影響力。我國企業(yè)的利益已延伸到全球各個(gè)角落，大家要注重了解國際事務(wù)，深入研究利益攸關(guān)國、貿易伙伴國、投資對象國的情況，做到心中有數、趨利避害。

　　總之，進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現實(shí)邏輯決定的，三者緊密關(guān)聯(lián)。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現代化的路徑選擇。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的現實(shí)依據，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南，構建新發(fā)展格局則是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰、貫徹新發(fā)展理念的戰略選擇。

　　※這是習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班上講話(huà)的一部分。

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