推進(jìn)干部能上能下 激勵干部擔當作為——中央組織部負責人就修訂頒布《推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下規定》答記者問(wèn)

　　近日，中央辦公廳印發(fā)新修訂的《推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）?！兑幎ā饭_(kāi)發(fā)布之際，中央組織部負責人就《規定》修訂和貫徹實(shí)施等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：這次修訂《規定》的背景和意義是什么？

　　答：黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央站在以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì )革命的戰略高度，對全面從嚴治黨、推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下作出一系列重大決策部署，制定實(shí)施專(zhuān)門(mén)規定，采取有力措施，在解決干部下的問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展，推動(dòng)干部隊伍整體面貌有了很大改觀(guān)。當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國改革發(fā)展穩定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰之多、治國理政考驗之大都前所未有，迫切需要把各級領(lǐng)導班子和干部隊伍管?chē)拦軐?shí)、建好建強，把廣大干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性激發(fā)好、保護好。從實(shí)際情況看，干部隊伍整體上是過(guò)硬的，在脫貧攻堅、疫情防控、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等急難險重任務(wù)中沖鋒在前、勇于擔當，但也存在一些與新時(shí)代新征程新任務(wù)不適應的現象，尤其是有少數干部不擔當、不作為、亂作為，庸懶散躺、推拖繞躲，嚴重貽誤事業(yè)發(fā)展。黨中央決定修訂，就是要以高標準嚴要求鍛造堪當時(shí)代重任的執政骨干隊伍，激勵全黨永葆“趕考”的清醒和堅定，依靠頑強斗爭打開(kāi)事業(yè)發(fā)展新天地。新修訂的《規定》，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，落實(shí)新時(shí)代好干部標準，總結吸收近年來(lái)干部隊伍建設新鮮經(jīng)驗，鮮明亮出了干部?jì)?yōu)與劣的標尺、上與下的準繩，對于貫徹全面從嚴治黨戰略方針，完善從嚴管理干部隊伍制度體系，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境，建設德才兼備、忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，激勵廣大干部不忘初心、牢記使命，以昂揚的精神狀態(tài)奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，具有重要意義。

　　問(wèn)：這次修訂《規定》的總體考慮有哪些？

　　答：修訂過(guò)程中，總體上把握以下幾點(diǎn)：一是聚焦突出問(wèn)題。推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下的難點(diǎn)是解決能下問(wèn)題，主要是怎樣把那些存在一定問(wèn)題、但還不到嚴重違紀違法程度的干部調整下來(lái)。這次修訂重點(diǎn)圍繞調整不適宜擔任現職干部，細化完善具體情形、調整程序、調整方式等。二是加大推進(jìn)力度。在適用范圍上，將國有企事業(yè)單位中擔任領(lǐng)導職務(wù)的人員增列為參照執行范圍；在具體情形上，嚴格干部管理標準，體現嚴的主基調。三是強化責任擔當。明確黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)的責任，建立調整不適宜擔任現職干部紀實(shí)報備制度。四是注重銜接協(xié)調。作為推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下的專(zhuān)門(mén)規定，注意把握與問(wèn)責條例、紀律處分條例、組織處理規定等相關(guān)法規制度的關(guān)系，努力形成制度合力。

　　問(wèn)：這次修訂主要有哪些變化？

　　答：這次修訂新增六條內容，整合、刪除七條，涉及干部下的渠道、適用范圍、不適宜擔任現職的主要情形、分析研判、核實(shí)認定、調整程序、調整方式、工作責任等內容，主要包括以下4個(gè)方面：

　　第一，整合下的渠道。重點(diǎn)圍繞解決能下問(wèn)題，對此前規定的到齡免職（退休）、任期屆滿(mǎn)離任、健康原因、問(wèn)責、黨紀政務(wù)處分等渠道進(jìn)行整合，突出了對不適宜擔任現職干部的組織調整?，F有黨內法規制度已有明確規定的，留下制度接口，不重復規定。

　　第二，充實(shí)完善不適宜擔任現職的主要情形。堅持對干部高標準嚴要求，重點(diǎn)針對近年來(lái)從嚴管理干部中遇到的突出問(wèn)題，從政治表現、理想信念、斗爭精神、政績(jì)觀(guān)、執行組織紀律、擔當作為、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、道德品行等方面，完善了不適宜擔任現職的15種具體情形。

　　第三，優(yōu)化核實(shí)認定和調整程序?！兑幎ā愤M(jìn)一步明確了有關(guān)方面特別是組織（人事）部門(mén)的組織實(shí)施、日常管理責任，強調要把功夫下在平時(shí)，深化對干部的日常了解，定期分析研判考核考察、巡視巡察、審計、統計等情況，準確識別不適宜擔任現職的干部。堅持客觀(guān)公正、實(shí)事求是，優(yōu)化了調整程序，明確在核實(shí)認定環(huán)節，可以根據需要與干部本人談話(huà)聽(tīng)取說(shuō)明；在組織決定前，根據干部雙重管理規定，要求主管方按規定程序征求協(xié)管方意見(jiàn)。

　　第四，增加調整安排方式。根據新修訂的公務(wù)員法等制度規定，對此前規定的“調離崗位”、“改任非領(lǐng)導職務(wù)”的表述作了修改，增加了“提前退休”調整安排方式，明確符合提前退休條件的可辦理提前退休。為破解職數制約瓶頸，對調整安排時(shí)有關(guān)超職數報批和消化問(wèn)題作出專(zhuān)門(mén)規定。

　　問(wèn)：這次修訂對黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)有哪些新要求？

　　答：推進(jìn)干部能上能下，黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)責任重大，要堅持原則、敢于擔當，講究方法、把握政策，既積極又穩妥地加以推進(jìn)，確保取得良好效果。新修訂的《規定》對黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)提出了一系列新要求，主要包括以下幾個(gè)方面：

　　第一，準確把握政策界限。推進(jìn)干部能上能下，不是為下而下，目的是激勵干部在新時(shí)代新征程上忠誠履職、擔當盡責。要堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，正確把握政策界限，注意區分問(wèn)題性質(zhì)、主客觀(guān)原因、情節輕重、危害程度等，結合干部一貫表現、認識態(tài)度、改正情況等，給予準確認定，作出合理調整安排，保護好干部干事創(chuàng )業(yè)、改革創(chuàng )新的積極性。

　　第二，加強日常管理監督。堅持抓早抓小，當干部出現苗頭性、傾向性或者輕微問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)予以提醒、談話(huà)、函詢(xún)、批評教育、責令檢查或者誡勉，幫助干部認識問(wèn)題、認真改正，防止小毛病演變成大問(wèn)題。要把年度考核結果作為推進(jìn)干部能上能下的重要依據，綜合用好干部考核考察、巡視巡察、審計、統計、個(gè)人有關(guān)事項報告、民主評議、信訪(fǎng)等方面的成果，動(dòng)態(tài)掌握干部現實(shí)表現，準確認定“誰(shuí)該下”。

　　第三，實(shí)現常態(tài)化推進(jìn)。新修訂的《規定》明確提出，要推進(jìn)能上能下常態(tài)化。干部的上與下是一個(gè)有機整體，要加強工作統籌、職數統籌，強化全周期管理，把推進(jìn)能上能下與日常干部選拔任用、管理監督、領(lǐng)導班子換屆等工作有機結合起來(lái)，確保工作平穩有序。要強化后續跟蹤教育管理，對認真汲取教訓、積極努力工作，德才表現和工作實(shí)績(jì)突出且經(jīng)考察符合任職條件的，可以進(jìn)一步使用、晉升職級或者提拔職務(wù)。

　　第四，嚴格落實(shí)工作責任。新修訂的《規定》進(jìn)一步強化了黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)主要負責人和有關(guān)領(lǐng)導成員的責任，強調要健全相關(guān)工作責任制，把《規定》執行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任、“一報告兩評議”、巡視巡察、選人用人專(zhuān)項檢查等內容，納入黨委（黨組）書(shū)記年度考核述職內容，以推動(dòng)《規定》要求落實(shí)到位。

　　問(wèn)：對抓好新修訂的《規定》貫徹落實(shí)有什么考慮？

　　答：制度的生命力在于執行。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)要切實(shí)扛起責任，把貫徹執行《規定》作為落實(shí)全面從嚴治黨戰略方針的重要任務(wù)來(lái)抓，充分發(fā)揮制度的規范、引導、激勵、約束作用。一是加強學(xué)習培訓。中央組織部將適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓，做好政策解讀。各地區各部門(mén)要把學(xué)習貫徹《規定》納入黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習和各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院培訓的重點(diǎn)內容，同干部任用條例、問(wèn)責條例、紀律處分條例、組織處理規定等相關(guān)法規制度貫通起來(lái)學(xué)習貫徹，準確把握精神要義和實(shí)踐要求。二是細化配套政策。各地區各部門(mén)可以依據本《規定》精神，結合自身實(shí)際制定實(shí)施細則，通過(guò)進(jìn)一步細化完善、探索方法，提高制度的針對性、可操作性。三是加強跟蹤問(wèn)效。堅持督幫結合，適時(shí)開(kāi)展調研評估，及時(shí)解決《規定》落實(shí)中的突出問(wèn)題。對制度執行不力的，要嚴肅追究責任。四是建立紀實(shí)報備制度。為全面了解掌握工作進(jìn)展情況，推動(dòng)各地區各部門(mén)各單位高度重視做好這方面工作，要求各級組織（人事）部門(mén)每年向上一級黨委組織部門(mén)報備上年度相關(guān)情況。五是營(yíng)造良好氛圍。教育干部增強組織觀(guān)念，正確看待進(jìn)退留轉，大力破除“官本位”思想，創(chuàng )造有利于推進(jìn)干部能上能下的社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。

　　延伸閱讀

　　中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下規定》

　　激勵干部精神抖擻走好新的趕考之路