【學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神】建設現代化產(chǎn)業(yè)體系

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出：“沒(méi)有堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎，就不可能全面建成社會(huì )主義現代化強國。”建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，是黨中央從全面建設社會(huì )主義現代化國家的高度作出的重大戰略部署。我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )這一戰略部署的重大意義，準確把握原則要求，扎實(shí)推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，為全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標奠定堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎。

　　一、充分認識建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的重大意義

　?。ㄒ唬┙ㄔO現代化產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，有力支撐了全面建成小康社會(huì )。進(jìn)入新發(fā)展階段，國內外發(fā)展環(huán)境新變化和全面建設社會(huì )主義現代化國家的新使命對經(jīng)濟發(fā)展提出了新要求。我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在經(jīng)歷質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求從量的擴張轉向質(zhì)的提升，把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，著(zhù)力提升發(fā)展質(zhì)量，形成優(yōu)質(zhì)多樣化的產(chǎn)業(yè)供給體系。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求持續優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，不斷提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率，不斷提高全要素生產(chǎn)率，形成高效的產(chǎn)業(yè)供給體系。高質(zhì)量發(fā)展，是創(chuàng )新成為第一動(dòng)力的發(fā)展，要求從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，加快新舊動(dòng)能轉換，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育具有國際競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，建立起優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng )新的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

　?。ǘ┙ㄔO現代化產(chǎn)業(yè)體系是贏(yíng)得大國競爭主動(dòng)的迫切需要。當前，國際經(jīng)濟政治格局發(fā)生深刻復雜變化，大國競爭日趨激烈，地緣政治因素和疫情沖擊正在使全球產(chǎn)業(yè)分工加速向區域化、多元化方向調整。產(chǎn)業(yè)競爭已成為大國競爭的主戰場(chǎng)，現代化產(chǎn)業(yè)體系成為最關(guān)鍵的“勝負手”。我國產(chǎn)業(yè)鏈整體上處于中低端，大而不強、寬而不深。必須加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，打造完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，才能把產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全、國家安全牢牢掌握在自己手中。同時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)體系雖然規模龐大、門(mén)類(lèi)眾多，但仍然存在不少“斷點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。特別是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨外部打壓遏制隨時(shí)可能升級、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等突出問(wèn)題。只有抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟結構的機遇，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，提高自主創(chuàng )新能力，補齊短板弱項，加長(cháng)長(cháng)板強項，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，才能在大國競爭中立于不敗之地。

　?。ㄈ┙ㄔO現代化產(chǎn)業(yè)體系是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大舉措?，F代化產(chǎn)業(yè)是現代化國家的重要標志。歐美日等實(shí)現現代化的國家都先后歷經(jīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，成功培育本國的現代化產(chǎn)業(yè)。而有些國家依靠資源優(yōu)勢曾短暫躋身高收入國家行列，但最終都因沒(méi)有現代化產(chǎn)業(yè)而“掉隊”，甚至落入“中等收入陷阱”。我們黨以實(shí)現中華民族偉大復興為己任，長(cháng)期致力于推進(jìn)現代化國家建設，產(chǎn)業(yè)現代化始終是我國現代化建設的重要目標和任務(wù)。早在1954年，周恩來(lái)在第一屆全國人民代表大會(huì )上就提出建設現代化的工業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)和國防的目標。1964年，我國曾提出，經(jīng)過(guò)三個(gè)五年計劃時(shí)期，建立一個(gè)獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，然后全面實(shí)現農業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現代化。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國社會(huì )主義現代化建設取得的成就與我國不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現代化密不可分。進(jìn)入新發(fā)展階段，全面建設社會(huì )主義現代化國家，提高經(jīng)濟實(shí)力和科技實(shí)力，必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)現代化這個(gè)關(guān)鍵，夯實(shí)現代化產(chǎn)業(yè)體系這個(gè)物質(zhì)技術(shù)基礎。

　　二、準確把握建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的原則要求

　?。ㄒ唬﹫猿滞七M(jìn)新型工業(yè)化。黨的二十大報告提出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推進(jìn)新型工業(yè)化。這是新時(shí)代新征程建設現代化產(chǎn)業(yè)體系總的目標要求。落實(shí)這一要求，就要牢牢把實(shí)體經(jīng)濟抓在手里，堅決扭轉“脫實(shí)向虛”傾向，引導各類(lèi)要素資源向實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)集聚發(fā)力，推動(dòng)制造業(yè)從數量擴張向質(zhì)量提高的戰略性轉變。要強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展高端制造、智能制造，培育具有核心競爭力的主導產(chǎn)業(yè)，打造具有戰略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，在開(kāi)放合作中形成更強創(chuàng )新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)體系，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現代化水平。

　?。ǘ﹫猿职l(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用。用規劃引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的制度優(yōu)勢。要搞好統籌謀劃和頂層設計，增強方向感、引導性。堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，明確發(fā)展的優(yōu)先序，在補短板、強弱項上持續用力，增強精準性、實(shí)效性。全面規劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調，對既定目標制定明確的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，穩扎穩打，分步推進(jìn)，避免一哄而上、無(wú)序競爭；統籌考慮發(fā)展需要和現實(shí)能力、中長(cháng)期目標和短期目標，有所為有所不為。要增強系統觀(guān)念，注重各產(chǎn)業(yè)、各要素的內在關(guān)聯(lián)性，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游和大中小企業(yè)融通發(fā)展，統籌推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，提升產(chǎn)業(yè)體系整體水平。

　?。ㄈ﹫猿终_處理政府和市場(chǎng)關(guān)系。市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。嚴格公平競爭審查，加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，持續清除妨礙全國統一大市場(chǎng)和公平競爭的規定及做法，減少對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預。堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，構建全國統一大市場(chǎng)，加快建設高標準市場(chǎng)體系。強化公平競爭政策基礎地位，加強產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同，加快構建有利于現代化產(chǎn)業(yè)體系建設的產(chǎn)業(yè)政策體系，完善行業(yè)法規和部門(mén)規章，完善企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)政策制定渠道，加強政策設計和實(shí)施方式與國際通行規則接軌。

　?。ㄋ模﹫猿制髽I(yè)在現代化產(chǎn)業(yè)體系建設中的主導地位。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀(guān)主體和重要載體。要激發(fā)各類(lèi)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力，強化企業(yè)的主導地位。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，提高企業(yè)核心競爭力，增強國有企業(yè)在現代化產(chǎn)業(yè)體系建設中的帶動(dòng)作用。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，弘揚企業(yè)家精神，使廣大民營(yíng)企業(yè)成為現代化產(chǎn)業(yè)體系建設的生力軍。支持中小微企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展，大力培育對產(chǎn)業(yè)生態(tài)有主導力的領(lǐng)軍企業(yè)和對產(chǎn)業(yè)鏈節點(diǎn)有控制力的“單項冠軍”企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展多種形式合作，形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

　?。ㄎ澹﹫猿职旬a(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在科技支撐之上?？萍际钱a(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展史表明，科技強則企業(yè)強，企業(yè)強則產(chǎn)業(yè)強。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系必須把加強科技創(chuàng )新作為重中之重，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有強大的科技支撐。要發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，加強技術(shù)攻關(guān)，在高端芯片、操作系統、新材料、重大裝備等領(lǐng)域攻克一批受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈深度融合。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，吸引高端科技人才，鼓勵企業(yè)加強應用基礎研究和前沿技術(shù)研發(fā)。加強共性技術(shù)平臺建設，加快解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。著(zhù)眼未來(lái)科技競爭前沿，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域技術(shù)率先突破，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導權。

　　三、扎實(shí)推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設的重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬╈柟虄?yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。我國產(chǎn)業(yè)體系較為完備，在全球分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系中具有舉足輕重的地位，一些產(chǎn)業(yè)在國際上已經(jīng)處于領(lǐng)先地位，成為支撐我國國際競爭力的基石，必須把這個(gè)優(yōu)勢鞏固住、發(fā)揮好。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，圍繞核心基礎零部件與基礎制造工藝、基礎電子元器件、關(guān)鍵基礎材料、關(guān)鍵基礎軟件等提升基礎產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)性能。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。引導和支持傳統產(chǎn)業(yè)加快應用先進(jìn)適用技術(shù)，加大技術(shù)改造和設備投入，用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊短板，提升戰略性資源供應保障能力，確保在極端情況下經(jīng)濟能夠正常運轉。

　?。ǘ┩苿?dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。戰略性新興產(chǎn)業(yè)具有先導性，代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是引領(lǐng)國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性力量。融合化集群化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，也是新型工業(yè)化的新趨勢。要把握戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，推動(dòng)信息化和新型工業(yè)化深度融合，大力發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)競爭力強、帶動(dòng)作用大、經(jīng)濟效益好的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等領(lǐng)域打造一批具有國際競爭力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的新增長(cháng)引擎。要前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加強前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的多路徑探索和交叉融合，積極塑造未來(lái)技術(shù)應用場(chǎng)景，培育孵化一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，努力搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)。

　?。ㄈ嫿▋?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系?，F代服務(wù)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)并占較大比重，是現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征。要聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，發(fā)揮科技創(chuàng )新和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的關(guān)鍵作用，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展研發(fā)、設計、咨詢(xún)、專(zhuān)利、品牌、物流、法律、金融等現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。適應居民消費升級需要，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化發(fā)展，加快發(fā)展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，更好滿(mǎn)足人民高品質(zhì)生活的需要。要深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開(kāi)放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，構建協(xié)同高效的現代服務(wù)業(yè)監管體系，不斷提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效率。

　?。ㄋ模┙ㄔO高效順暢的流通體系。流通連接生產(chǎn)和消費。高效順暢的流通體系，促進(jìn)生產(chǎn)效率提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工深化，是現代化產(chǎn)業(yè)體系必不可少的重要組成部分。要統籌推進(jìn)現代流通體系硬件和軟件建設，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領(lǐng)域制度規范和標準，降低物流成本。要完善與產(chǎn)業(yè)布局、消費格局相適應的大宗貨物、集裝箱物流網(wǎng)絡(luò )，有序發(fā)展鐵路集裝箱運輸，推動(dòng)道路貨運高質(zhì)量發(fā)展，加強航空貨運能力建設，大力發(fā)展貨物多式聯(lián)運。加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現代冷鏈物流體系，完善國家骨干冷鏈物流基地布局，加強產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心建設，提高冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量效率。發(fā)展現代郵政快遞服務(wù)，推進(jìn)快遞進(jìn)村入廠(chǎng)，構建國際快件運輸網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)國際寄遞服務(wù)便利化。完善現代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業(yè)。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)流通體系數字化、智能化改造和跨界融合，培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)新興服務(wù)業(yè)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下良性互動(dòng)、共同發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展數字經(jīng)濟。數字化是新的時(shí)代特征，數字經(jīng)濟正在成為新一輪國際競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域。要把握以數字技術(shù)為核心的新一代科技和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應用對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，加速推動(dòng)制造業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型。加快建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，促進(jìn)數據采集、挖掘、清洗、標注、存儲、分析等形成完整供應鏈，推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用。提高數字技術(shù)基礎研發(fā)能力，加快建設新一代移動(dòng)通信、數據中心等數字基礎設施，促進(jìn)信息高效聯(lián)通和開(kāi)發(fā)利用。發(fā)揮我國市場(chǎng)規模、人力資源和金融體系優(yōu)勢，支持數字企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。

　?。嫿ìF代化基礎設施體系?；A設施是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，現代化基礎設施體系是現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。要立足全面建設社會(huì )主義現代化國家，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。加強交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò )型基礎設施建設，服務(wù)構建全國統一大市場(chǎng)。加強鐵路、公路、水運、航空、管道、物流等基礎設施建設，加快形成綜合交通體系。加快構建現代能源體系，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力。加強水利基礎設施建設，構建國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，形成萬(wàn)物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò )空間。加強先進(jìn)信息、科技、物流等支撐產(chǎn)業(yè)升級的基礎設施建設，增強經(jīng)濟核心競爭力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)城市基礎設施建設，打造高品質(zhì)生活空間。加強農業(yè)農村基礎設施建設，促進(jìn)農業(yè)農村現代化。加強國家安全基礎設施建設，提升應對極端情況的能力。

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