【學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神】加快發(fā)展方式綠色轉型

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出：“必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”加快發(fā)展方式綠色轉型，是黨中央立足全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興作出的重大戰略部署，具有十分重要的意義。我們要堅決貫徹落實(shí)黨的二十大部署和要求，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　一、深刻認識加快發(fā)展方式綠色轉型的重大意義

　　習近平總書(shū)記指出，“殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應自然、保護生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著(zhù)未來(lái)。”推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經(jīng)濟已成為全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。加快發(fā)展方式綠色轉型，就是要盡快徹底改變過(guò)去那種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地經(jīng)濟增長(cháng)的做法，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾。

　?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展方式綠色轉型是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的戰略要求。習近平總書(shū)記指出，“新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。”綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，綠色決定著(zhù)發(fā)展的成色。加快發(fā)展方式綠色轉型，就是要堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，把經(jīng)濟活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，不再簡(jiǎn)單以國內生產(chǎn)總值增長(cháng)論英雄，改變傳統的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統一、人與自然和諧共生。綠色發(fā)展要貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，加快綠色轉型，是對我國發(fā)展方式的一場(chǎng)深刻變革，將對生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀(guān)念產(chǎn)生全方位、革命性影響。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展方式綠色轉型是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。黨的二十大報告指出，“推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。”高質(zhì)量發(fā)展是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。加快發(fā)展方式綠色轉型，就是要改變過(guò)多依賴(lài)增加物質(zhì)資源消耗、過(guò)多依賴(lài)規模粗放擴張、過(guò)多依賴(lài)高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，按照促進(jìn)人與自然和諧共生的要求，從“有沒(méi)有”轉向發(fā)展“好不好”、質(zhì)量“高不高”，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。以綠色化、低碳化為顯著(zhù)特征的綠色轉型，將通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、提升效能等降低資源消耗和污染物排放，減少溫室氣體和對自然生態(tài)破壞，從而形成資源高效、排放較少、環(huán)境清潔、生態(tài)安全的高質(zhì)量發(fā)展格局。

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展方式綠色轉型是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大舉措。黨的二十大報告指出，“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求。”人與自然和諧共生是中國式現代化的重要特征?；仡櫄v史，幾百年來(lái)工業(yè)化進(jìn)程創(chuàng )造了前所未有的物質(zhì)財富，但大量消耗資源能源，也帶來(lái)了觸目驚心的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，造成了難以彌補的生態(tài)創(chuàng )傷。中國式現代化堅持推動(dòng)綠色發(fā)展，同步推進(jìn)物質(zhì)文明和生態(tài)文明建設。加快發(fā)展方式綠色轉型，就是要深刻把握自然規律和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展一般規律，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　二、認真落實(shí)加快發(fā)展方式綠色轉型的重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌焱苿?dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化。調整優(yōu)化經(jīng)濟結構是從源頭推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型的重要任務(wù)。要抓住產(chǎn)業(yè)結構調整這個(gè)關(guān)鍵，減少過(guò)剩和落后產(chǎn)能，增加新的增長(cháng)動(dòng)能。加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，推進(jìn)達標排放，降低重點(diǎn)行業(yè)污染物排放，持續降低碳排放強度。推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。立足資源稟賦，調整優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展非化石能源，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，建設一批多能互補清潔能源基地，統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電。加快國內油氣勘探開(kāi)發(fā)，增強油氣供應能力。大力推進(jìn)煤炭等化石能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)生物質(zhì)能多元化利用，著(zhù)力提高利用效能。調整交通運輸結構，大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。加快充電樁等新型基礎設施建設，促進(jìn)新能源汽車(chē)生產(chǎn)和消費。

　?。ǘ┩七M(jìn)各類(lèi)資源節約集約利用。轉變資源利用方式、提高資源利用效率是加快發(fā)展方式綠色轉型的重要途徑。要全面實(shí)施節約戰略，實(shí)行最嚴格的耕地保護、水資源管理制度，強化能源和水資源、建設用地總量和強度“雙控”管理。堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”。要堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。建立水資源剛性約束制度，嚴格水資源用途管制，強化規劃和建設項目水資源論證，完善取水許可制度，暫停水資源超載地區新增取水許可。深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，強化高耗水行業(yè)用水管理。大力推進(jìn)農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損。加強高能耗行業(yè)管理，嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費。加強工業(yè)領(lǐng)域節能和效能提升，推廣節能和提升能效的工藝、技術(shù)、裝備。強化建筑、交通節能，大力推進(jìn)城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造。加強商品過(guò)度包裝治理，推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化和循環(huán)化。加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，推動(dòng)各種廢棄物和垃圾集中處理和資源化利用，實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。

　?。ㄈ┌l(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是發(fā)展方式綠色轉型的重要方向。要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，建設綠色制造體系和服務(wù)體系。培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展氫能、新材料、新能源汽車(chē)、綠色智能船舶等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高效節能與先進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)，壯大新能源與清潔能源裝備制造業(yè)，大力推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮流能、儲能等新能源與清潔能源裝備制造發(fā)展。加快推進(jìn)綠色農業(yè)發(fā)展，建立綠色低碳循環(huán)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)再生資源清潔回收、規?；煤图刍l(fā)展。大力發(fā)展綠色建筑，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應用比例。大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)鋼結構裝配式住宅建設，不斷提升構件標準化水平，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育一批具有國際競爭力的大型節能環(huán)保龍頭企業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　?。ㄋ模┏珜ЬG色消費。綠色消費是倒逼生產(chǎn)方式綠色轉型的重要推動(dòng)力。要大力弘揚勤儉節約的中華民族優(yōu)秀傳統，廣泛開(kāi)展綠色衣食住行宣傳，推動(dòng)生活方式和消費模式向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉變，拒絕奢華和浪費。鼓勵推行綠色衣著(zhù)消費，推廣應用綠色纖維制備、高效節能印染、廢舊纖維循環(huán)利用等技術(shù)的衣著(zhù)制品。大力推廣綠色有機食品、農產(chǎn)品，引導消費者合理、適度采購、儲存、制作食品和用餐。提倡綠色居住，鼓勵使用節能燈具、節能環(huán)保灶具、節水馬桶等節能節水產(chǎn)品，支持家電、家具等以舊換新。有序發(fā)展舊貨市場(chǎng)，鼓勵居民家庭閑置物品交易和流通。大力倡導公共交通工具、自行車(chē)、步行等綠色出行方式，合理引導消費者購買(mǎi)輕量化、小型化、低排放乘用車(chē)。有序引導文化和旅游領(lǐng)域綠色消費。積極踐行“光盤(pán)行動(dòng)”，堅決制止餐飲浪費行為，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品推廣使用，努力使厲行節約、環(huán)保選購、重復使用、適度消費在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。

　　三、大力營(yíng)造加快發(fā)展方式綠色轉型的環(huán)境

　?。ㄒ唬┩晟凭G色低碳政策體系。發(fā)展方式綠色轉型離不開(kāi)政策保障。要完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策，加大對綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)等支持。擴大環(huán)境保護、節能節水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，落實(shí)環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅、第三方防治企業(yè)所得稅以及資源綜合利用領(lǐng)域稅收支持政策。鼓勵有條件的地區對智能家電、綠色建材、節能低碳產(chǎn)品等消費品予以適當補貼或貸款貼息。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。推進(jìn)綠色稅制改革，嚴格執行環(huán)境保護稅法。大力發(fā)展綠色金融，擴大綠色信貸、綠色債券等融資規模，發(fā)展綠色基金。引導銀行保險機構規范發(fā)展綠色消費金融服務(wù)，推動(dòng)消費金融公司綠色業(yè)務(wù)發(fā)展，為生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購買(mǎi)綠色低碳產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人提供金融服務(wù)。依法依規在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責任保險。規范發(fā)展政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，引導社會(huì )資本參與綠色低碳項目投資建設運營(yíng)。嚴格落實(shí)污水垃圾處理收費制度，深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，進(jìn)一步完善居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度，落實(shí)清潔取暖電價(jià)、氣價(jià)、熱價(jià)等政策。完善差別化電價(jià)等政策，嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。

　?。ǘ┩晟凭G色低碳標準體系。綠色標準體系是引領(lǐng)生產(chǎn)生活方式綠色轉型的重要手段。要進(jìn)一步完善并強化綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)標準、認證、標識體系，加強與國際標準銜接，大力提升綠色標識產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)認可度和質(zhì)量效益。加強節能家電、節水器具等綠色產(chǎn)品認證，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認證、標識體系建設。依法完善產(chǎn)品能效、水效、能耗限額和碳排放、污染物排放等標準，定期對強制性標準進(jìn)行評估，及時(shí)更新修訂。完善綠色設計和綠色制造標準體系，加快節能標準更新升級，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，大力淘汰低能效產(chǎn)品。實(shí)施能效、水效領(lǐng)跑者制度。完善新能源消費綠色認證標準、標識和公示等配套制度，引導企業(yè)利用綠色能源制造產(chǎn)品和提供服務(wù)。建立節水強制性標準體系，強化高耗水行業(yè)用水定額管理。調整完善產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)領(lǐng)域建設用地使用標準，強化土地使用標準和節約集約用地評價(jià)，嚴格各類(lèi)建設用地標準管理。健全“雙碳”標準，完善碳排放統計核算體系，補齊基礎制度短板，推動(dòng)能源消耗總量和強度調控逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。

　?。ㄈ┙∪Y源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。市場(chǎng)化配置是引導各類(lèi)資源要素向綠色低碳發(fā)展集聚的有效方式。要深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，完善自然資源有償使用制度。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系建設，構建統一的自然資源資產(chǎn)交易平臺。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，完善國有建設用地市場(chǎng)化配置機制，進(jìn)一步擴大國有土地有償使用范圍，縮小劃撥用地范圍。按照國家統一部署，穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，健全長(cháng)期租賃、先租后讓等工業(yè)用地市場(chǎng)供應機制。完善土地利用計劃管理，實(shí)施年度建設用地總量調控制度，增強土地管理靈活性，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責。加快自然資源統一確權登記，建立健全用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。健全水流產(chǎn)權制度，加快推進(jìn)水流產(chǎn)權確權登記，完善水資源有償使用制度。推進(jìn)水權市場(chǎng)化交易，培育和發(fā)展水權交易市場(chǎng)。全面實(shí)行排污許可制，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場(chǎng)。完善碳定價(jià)機制，加強碳排放權交易、用能權交易、電力交易銜接協(xié)調。

　?。ㄋ模┘涌旖∪G色低碳技術(shù)體系。推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型，科技支撐是關(guān)鍵。要增強綠色低碳科技創(chuàng )新能力，狠抓綠色技術(shù)攻關(guān)，加快節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應用。聚焦化石能源綠色智能開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規模利用、儲能、二氧化碳捕集利用和封存等重點(diǎn)，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技示范項目，推動(dòng)實(shí)現重大突破。圍繞節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、城鄉綠色基礎設施、城市綠色發(fā)展、生態(tài)農業(yè)等領(lǐng)域對標國際先進(jìn)水平，推動(dòng)研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵核心技術(shù)。引導企業(yè)積極研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)適用的綠色低碳技術(shù)，提升綠色制造水平。加強創(chuàng )新能力建設，支持龍頭企業(yè)整合高校、科研院所等力量、產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，建立綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系，加快創(chuàng )新成果轉化。積極發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金和國家科技成果轉化引導基金作用，支持重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化應用。推動(dòng)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范和推廣，促進(jìn)綠色低碳新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?。優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng )新環(huán)境，健全綠色技術(shù)知識產(chǎn)權保護制度。加強綠色技術(shù)國際交流合作。創(chuàng )新人才培養模式，鼓勵高等學(xué)校加快相關(guān)學(xué)科建設，為我國綠色低碳發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)形成綠色轉型的社會(huì )環(huán)境。推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式需要全社會(huì )的共同努力。要強化宣傳教育，推進(jìn)綠色低碳基礎知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，引導職工、學(xué)生和居民節糧、節水、節電、綠色出行、綠色購物等綠色消費實(shí)踐。地方各級政府要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，切實(shí)把加快發(fā)展方式綠色轉型擺到更加突出的位置，加大投入和工作力度，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。要完善企業(yè)綠色發(fā)展責任，督促企業(yè)嚴格執行節能環(huán)保等法律法規標準，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵企業(yè)公開(kāi)綠色發(fā)展信息、履行社會(huì )責任。廣泛開(kāi)展綠色低碳社會(huì )行動(dòng)，創(chuàng )建節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑。鼓勵具備條件的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)先行先試、走在前列。持續推進(jìn)垃圾分類(lèi)，養成城市社區和鄉村文明新風(fēng)尚。鼓勵新聞媒體加強輿論監督，維護公眾環(huán)境權益，推動(dòng)形成綠色轉型的良好社會(huì )氛圍。

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