【學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神】積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和

　　黨的二十大報告提出，“積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和”。這是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大決策部署，為推進(jìn)碳達峰碳中和工作提供了根本遵循，對于全面建設社會(huì )主義現代化國家、促進(jìn)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體都具有重要意義。我們要堅決貫徹黨中央決策部署，以“雙碳”工作為總牽引，全面加強資源節約和環(huán)境保護，加快推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

　　一、深刻認識推進(jìn)碳達峰碳中和的重大意義

　　習近平總書(shū)記指出，實(shí)現碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現可持續發(fā)展的迫切需要。黨的十八大以來(lái)，我國綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，資源節約集約利用水平持續穩步提升。但資源約束趨緊、環(huán)境容量不足等問(wèn)題依然突出，而且隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)一步推進(jìn)，我國能源資源需求還將剛性增長(cháng)，目前我國能源資源利用效率與國際先進(jìn)水平相比還存在差距，石油、天然氣和部分礦產(chǎn)資源對外依存度不斷攀升，能源資源安全保障面臨的壓力持續加大，生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型存在多重困難挑戰。如果繼續沿用粗放的生產(chǎn)生活方式，資源能源無(wú)法支撐、生態(tài)環(huán)境也難以承受。要突破可持續發(fā)展的瓶頸制約，必須以扎實(shí)推進(jìn)“雙碳”工作為重要抓手，加快建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，提高能源資源利用效率，增強能源資源供應的穩定性、安全性、可持續性，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，從源頭破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，為全面建成社會(huì )主義現代化強國提供堅實(shí)的資源環(huán)境保障。

　?。ǘ┩七M(jìn)“雙碳”工作是順應技術(shù)進(jìn)步趨勢、推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級的迫切需要。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，調結構轉方式任務(wù)艱巨繁重，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈還處于向中高端邁進(jìn)的重要關(guān)口。當前，新技術(shù)快速迭代，新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，新能源、新業(yè)態(tài)和數字經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，具備在變革中掌握先機的有利條件。同時(shí)，實(shí)現“雙碳”目標將帶來(lái)巨大的綠色低碳投資和消費需求，為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)新的機遇和廣闊市場(chǎng)。加快經(jīng)濟結構轉型升級，必須以扎實(shí)推進(jìn)“雙碳”工作為牽引，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，強化綠色低碳科技創(chuàng )新，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、融合發(fā)展，持續壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設綠色制造體系和服務(wù)體系，形成綠色經(jīng)濟新動(dòng)能和可持續增長(cháng)極，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型提供堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎和技術(shù)支撐。

　?。ㄈ┩七M(jìn)“雙碳”工作是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，建設美麗中國是關(guān)系人民群眾切身利益的重大戰略舉措。黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。但也要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護仍然面臨諸多矛盾和挑戰，生態(tài)環(huán)境穩中向好的基礎還不穩固，距離人民群眾的期望還有一定差距。我國生態(tài)文明建設已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰略方向的關(guān)鍵時(shí)期。滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，必須以扎實(shí)推進(jìn)“雙碳”工作為重要載體，發(fā)揮降碳對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，大力實(shí)施節能減排，全面推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，加快實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的根本轉變，守護好藍天白云、綠水青山，為人民群眾提供更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，提高人民生活品質(zhì)。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)“雙碳”工作是主動(dòng)擔當大國責任、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的迫切需要。地球是人類(lèi)賴(lài)以生存的家園，良好的生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)永續發(fā)展的根基。當前，氣候變化已成為全球共同關(guān)切，綠色低碳發(fā)展成為廣泛共識，各國都采取行動(dòng)積極應對氣候變化。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在大力推進(jìn)自身碳減排的同時(shí)，積極參與多雙邊對話(huà)合作，是全球應對氣候變化的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。順應全球綠色低碳發(fā)展潮流，必須以扎實(shí)推進(jìn)“雙碳”工作為重要契機，在全球綠色低碳發(fā)展大勢中始終保持戰略主動(dòng)，以更加積極姿態(tài)參與和引領(lǐng)全球氣候治理，強化綠色低碳領(lǐng)域多雙邊交流溝通和務(wù)實(shí)合作，展現負責任大國的擔當，構筑國際競爭新優(yōu)勢，推動(dòng)共建清潔美麗世界。

　　二、黨的十八大以來(lái)我國綠色低碳發(fā)展邁出堅實(shí)步伐

　　黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)認真貫徹黨中央決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)力調整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，狠抓全社會(huì )節能減排，推動(dòng)我國綠色低碳發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結構持續升級。深入推進(jìn)供給側結構性改革，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，10年來(lái)退出過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能1.5億噸以上、取締地條鋼1.4億噸。一二三產(chǎn)比例進(jìn)一步優(yōu)化，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，智能化、綠色化和服務(wù)化轉型步伐加快，2021年高技術(shù)制造業(yè)占規模以上工業(yè)增加值比重達到15.1%，比2012年增加5.7個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)施園區循環(huán)化改造，建設一批“無(wú)廢城市”和大宗固廢綜合利用示范基地，過(guò)去10年我國主要資源產(chǎn)出率提高了約58%。

　?。ǘ┠茉唇Y構不斷優(yōu)化。積極發(fā)展非化石能源，立足以煤為主的基本國情，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，有序推進(jìn)重點(diǎn)地區煤炭消費減量替代。2021年，我國清潔能源消費占比達到25.5%，比2012年提升11個(gè)百分點(diǎn)；煤炭消費占比降至56%，比2012年下降12.5個(gè)百分點(diǎn)。截至2022年5月，我國可再生能源裝機規模已突破11億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機均居世界第一，非化石能源裝機比重首次超過(guò)煤電。

　?。ㄈ┠苄椒€步提升。制定印發(fā)“十三五”、“十四五”節能減排綜合工作方案，完善能源消費總量和強度“雙控”制度，大力推進(jìn)全社會(huì )節能，實(shí)施節能減排重大工程，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展節能改造，推廣節能高效產(chǎn)品設備，健全能效法規體系，持續提升能效水平。過(guò)去10年，我國能耗強度累計下降26.4%，以年均3.0%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟增長(cháng)，相當于少用約14億噸標準煤。

　?。ㄋ模┒趸寂欧趴刂瞥尚黠@。碳排放增速由“十五”的12.5%、“十一五”的6.1%，降為“十二五”的3.3%、“十三五”的1.7%，排放增量也以每5年約6億噸的速度下降，“十三五”時(shí)期增量?jì)H為6.7億噸。過(guò)去10年，我國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降約34%。2020年我國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年累計下降48.4%，超額完成上一階段承諾的自主貢獻目標。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)系統碳匯能力不斷提升。深入實(shí)施大規模國土綠化行動(dòng)，10年來(lái)累計完成造林9.6億畝，占全球人工造林的1/4。2021年，我國森林覆蓋率達到24.02%，森林蓄積量提高到194.93億立方米，草原綜合植被蓋度達到50.32%，濕地保護率達到52.65%。我國成為全球森林資源增長(cháng)最多的國家，在森林覆蓋率和森林蓄積量連續保持“雙增長(cháng)”的同時(shí)，實(shí)現水土流失面積和強度“雙下降”，以及荒漠化、沙化土地面積“雙縮減”。

　　同時(shí)，我國能源結構偏煤、產(chǎn)業(yè)結構偏重、資源利用效率偏低的矛盾仍然突出，能源結構和產(chǎn)業(yè)結構轉型壓力仍然巨大，深刻演變的國際局勢給我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型帶來(lái)新的挑戰。實(shí)現“雙碳”目標意味著(zhù)我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現從碳達峰到碳中和，這無(wú)疑將是一場(chǎng)硬仗，需要付出極其艱苦的努力。

　　三、扎實(shí)推進(jìn)碳達峰碳中和重點(diǎn)任務(wù)

　　黨的二十大對“雙碳”工作作出全面部署、提出明確要求。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險的工作原則，扎實(shí)推進(jìn)碳達峰碳中和各項重點(diǎn)工作，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，推動(dòng)我國綠色低碳發(fā)展取得新的更大成效。

　?。ㄒ唬┘訌姽ぷ鹘y籌協(xié)調。把系統觀(guān)念切實(shí)貫徹到“雙碳”工作全過(guò)程，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)遠目標和短期目標、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，正確認識和把握“雙碳”工作，既堅定不移走綠色低碳發(fā)展的新路子，又不急于求成、偏激冒進(jìn)。把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，拿出抓鐵有痕的勁頭，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落實(shí)到位。從我國現階段國情實(shí)際出發(fā)，立足我國能源資源稟賦，按照碳達峰碳中和“1+N”政策體系有關(guān)部署，科學(xué)把握推進(jìn)節奏，策略上穩中求進(jìn)，行動(dòng)上堅定不移，有計劃分步驟實(shí)施好“碳達峰十大行動(dòng)”。持續深化對“雙碳”工作的認識和理解，跟蹤國內外新情況、新動(dòng)向，組織開(kāi)展重大問(wèn)題研究，強化政策實(shí)施效果評估。加強對地方工作的督促指導，及時(shí)發(fā)現并糾正跑偏傾向，堅決制止“碳沖鋒”和運動(dòng)式“減碳”。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)能源革命。立足富煤貧油少氣的基本國情，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，深入推進(jìn)能源革命，加強煤炭清潔高效利用，大力實(shí)施煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。加大油氣資源探勘開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)力度。把促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展放在更加突出的位置，加快規劃建設新型能源體系，加大力度在沙漠、戈壁、荒漠化地區規劃建設以大型風(fēng)電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電。堅決落實(shí)能源保供責任，夯實(shí)國內能源生產(chǎn)基礎，加快油氣、煤炭?jì)淠芰ㄔO，加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，確保能源安全。

　?。ㄈ┐罅ν苿?dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。堅持增量存量并重，加快建設綠色低碳現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化。積極做大增量，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大數據、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。持續優(yōu)化存量，下大力氣推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，樹(shù)立并滾動(dòng)更新行業(yè)能效標桿水平和基準水平，引導鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施節能降碳改造、工藝革新和數字化轉型，依法依規退出落后產(chǎn)能。同時(shí)，抓住資源利用這個(gè)源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，健全資源循環(huán)利用體系，全面提高資源利用效率。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉型。積極構建綠色低碳交通運輸體系，加快發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運。推廣節能低碳型交通工具，推進(jìn)交通基礎設施綠色化提升改造，協(xié)同推進(jìn)交通出行的智能化、綠色化。鼓勵車(chē)輛集約使用，優(yōu)先發(fā)展公共交通服務(wù)，建設慢行交通設施，引導低碳出行。著(zhù)力提升城鄉建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展綠色建筑，推行綠色設計，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。優(yōu)化建筑用能結構，提高可再生能源使用比例，推廣供熱計量收費和合同能源管理。加快農房節能改造，持續推進(jìn)農村地區清潔取暖。

　?。ㄎ澹┨嵘鷳B(tài)系統碳匯能力。堅持系統觀(guān)念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。構建有利于“雙碳”工作的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加強土地節約集約利用，鞏固生態(tài)系統固碳作用。持續實(shí)施生態(tài)系統保護修復重大工程，科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，強化森林資源保護，加強草原、濕地生態(tài)保護修復，擴大林草資源總量，提升生態(tài)系統碳匯增量。建立生態(tài)系統碳匯監測核算體系，實(shí)施生態(tài)保護修復碳匯成效監測評估，建立健全能夠體現碳匯價(jià)值的生態(tài)保護補償機制。

　?。娀萍紕?chuàng )新和人才培養。狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施低碳零碳負碳重大項目示范，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應用。構建有利于碳達峰碳中和的科技創(chuàng )新體制機制，加強創(chuàng )新能力建設，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系，加快創(chuàng )新成果轉化。強化“雙碳”專(zhuān)業(yè)人才培養，完善碳達峰碳中和高等教育體系，創(chuàng )新人才培養模式，規范社會(huì )化培訓，持續加強專(zhuān)業(yè)技能人才隊伍建設。把“雙碳”工作作為干部教育培訓體系的重要內容，推動(dòng)各級黨校和行政學(xué)院開(kāi)展培訓，切實(shí)增強各級領(lǐng)導干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

　?。ㄆ撸┩晟?ldquo;雙碳”基礎制度。完善碳排放統計核算制度，加強基礎能力建設，開(kāi)展全國及省級地區碳排放統計核算，建立健全行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法，統籌編制國家溫室氣體清單，建立碳達峰碳中和標準、計量、檢測、認證體系。完善能源消費總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度，統籌建立科學(xué)合理的碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核制度。健全碳排放權市場(chǎng)交易制度，完善相關(guān)交易規則和核算標準，加強從業(yè)機構和重點(diǎn)排放企業(yè)監督管理，嚴厲打擊數據造假行為。完善溫室氣體自愿減排交易規則，規范市場(chǎng)主體行為。

　?。ò耍┓e極參與應對氣候變化全球治理。秉持人類(lèi)命運共同體理念，積極參與國際氣候談判和規則制定，推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球環(huán)境治理體系。統籌做好應對氣候變化國際斗爭合作，堅持我國發(fā)展中國家定位，堅持共同但有區別責任原則、公平原則和各自能力原則，堅決維護我國發(fā)展權益。積極開(kāi)展綠色低碳領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作和技術(shù)交流，參與碳定價(jià)機制和綠色金融標準體系國際宏觀(guān)協(xié)調。深化綠色“一帶一路”建設，提高境外項目環(huán)境可持續性，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。

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