探索加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織建設

　　黨中央高度重視新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中就加強黨組織建設作出部署，強調要堅持大抓基層的鮮明導向，加強城市社區黨建工作，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作；強調加強新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體黨的建設。這些重要論述為做好新時(shí)代新興領(lǐng)域黨建工作指明了前進(jìn)方向。近年來(lái)，隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，數字技術(shù)廣泛應用，以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃興起，聚集了快遞員、外賣(mài)配送員、網(wǎng)約車(chē)司機、貨車(chē)司機、網(wǎng)絡(luò )主播等以靈活就業(yè)為主要特征的新就業(yè)群體，成為基層黨的建設和組織工作新的重要陣地。必須堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記有關(guān)重要論述精神，積極探索實(shí)踐，努力把新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織建設成為有效實(shí)現黨的領(lǐng)導、團結凝聚廣大群眾的堅強戰斗堡壘。

　　一、深刻把握擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力的總體要求，把堅持黨對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體的領(lǐng)導貫穿始終

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節；健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制。落實(shí)黨的全面領(lǐng)導，必須依靠各領(lǐng)域、各方面的黨組織去實(shí)現。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體是新事物，新業(yè)態(tài)具有智能化、數字化、平臺化和去雇傭化等特點(diǎn)，新就業(yè)群體數量龐大、覆蓋面廣、人員結構復雜。加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織建設，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，建立集中統一的領(lǐng)導體制機制，落實(shí)管行業(yè)與管黨建、抓平臺與抓人群的責任，把分散在各部門(mén)的行業(yè)管理、監督執法和黨建工作力量整合起來(lái)，形成一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的工作格局。

　　著(zhù)眼“統得起”健全機構。健全和優(yōu)化組織設置，將網(wǎng)信、交通運輸、市場(chǎng)監管、郵政管理等部門(mén)，以及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織納入非公有制企業(yè)和社會(huì )組織工作委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩新”工委）成員單位。由“兩新”工委牽頭，相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，組成工作專(zhuān)班，負責統籌推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體相關(guān)工作。推動(dòng)省市兩級全部依托行業(yè)管理部門(mén)成立互聯(lián)網(wǎng)、快遞、外賣(mài)配送、交通運輸行業(yè)黨委，實(shí)現市級網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)黨委全覆蓋，同步推動(dòng)業(yè)務(wù)量較大的縣（市、區）成立相關(guān)行業(yè)黨委，對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體進(jìn)行全面統一領(lǐng)導。建立大型平臺企業(yè)直接管理制度，將相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)黨組織書(shū)記吸收為省互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委委員，依托市級快遞行業(yè)黨委直接管理順豐、京東等69家龍頭快遞企業(yè)、區域公司黨組織。

　　圖為2022年10月16日，江蘇省宿遷市宿豫區委“兩新”工委在區新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心組織快遞員、外賣(mài)配送員等集中收聽(tīng)收看黨的二十大開(kāi)幕會(huì )。

　　著(zhù)眼“管得住”完善機制。進(jìn)一步細化“兩新”工委和行業(yè)黨委工作職責，建立健全綜合協(xié)調、分工負責、定期研判、督促指導等制度，劃撥省管黨費集中支持新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作，形成地方黨委負總責、組織部門(mén)（“兩新”工委）牽頭抓總、行業(yè)部門(mén)各負其責、街道社區兜底管理的工作格局。出臺全省新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作實(shí)施方案，分類(lèi)制定快遞、道路貨運、網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)黨建工作指導意見(jiàn)，召開(kāi)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )全面完成工作部署。建立省級工作專(zhuān)班和市縣工作動(dòng)態(tài)專(zhuān)報制度，及時(shí)傳達最新要求，分享經(jīng)驗做法。

　　著(zhù)眼“落得實(shí)”延伸鏈條。從各級組織部門(mén)（“兩新”工委）、行業(yè)管理部門(mén)選派黨建指導員，采取調研督導、談心談話(huà)、列席會(huì )議活動(dòng)等方式，強化一對一指導，確保黨的聲音一傳到底、黨的工作一貫到底。定期進(jìn)行學(xué)習培訓，教育引導廣大黨員把學(xué)習過(guò)程轉化成自覺(jué)擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”的過(guò)程，增強新時(shí)代新征程上聽(tīng)黨話(huà)跟黨走、扛使命創(chuàng )新業(yè)的高度自覺(jué)。當前，把學(xué)習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，在全省新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織和黨員中開(kāi)展“學(xué)說(shuō)做”活動(dòng)，引導他們學(xué)報告、學(xué)黨章、學(xué)先進(jìn)，在路上說(shuō)、到驛站說(shuō)、進(jìn)直播間說(shuō)，做有擔當的奮斗者、做有情懷的奉獻者、做有理想的追夢(mèng)者，不斷擦亮新興領(lǐng)域黨建鮮紅底色。

　　二、深刻把握基層黨組織是黨執政大廈的地基的根本定位，把完善新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織體系貫穿始終

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出：“嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。”基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。黨的組織全覆蓋和強大組織力是我們黨最大的組織優(yōu)勢，努力保持和不斷增強這種優(yōu)勢是基層黨建工作的本質(zhì)要求。加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織建設，必須緊盯生產(chǎn)組織形式、社會(huì )組織形態(tài)、人們生活方式的新變化，跟進(jìn)完善黨組織體系，把不斷涌現出來(lái)的新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體盡快納入到組織中，納入到國家治理體系中，不斷鞏固拓展黨的工作陣地。

　　強化調查研究，夯實(shí)新興領(lǐng)域組織工作基礎。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體發(fā)展模式新、組織形態(tài)新、運行機制新、用工方式新，全面掌握黨組織和黨員基本情況，是開(kāi)展組織工作的前提和基礎。我們采用“兩找一核”法，即業(yè)務(wù)、行業(yè)管理部門(mén)通過(guò)綜合管理平臺從新就業(yè)群體中找黨員，屬地黨組織通過(guò)黨員信息管理系統從所轄黨員中找新就業(yè)群體，兩方數據匯總后由組織部門(mén)進(jìn)行比對核實(shí)，建立黨建數據庫。根據摸排情況，群體總體上呈現黨員占比偏低、平均年齡偏低、學(xué)歷層次偏低、職業(yè)技能偏低、穩定性偏低的“五低”特點(diǎn)，對這一領(lǐng)域黨組織體系建設提出了新的要求。

　　優(yōu)化組織覆蓋，推動(dòng)企業(yè)黨組織應建盡建。針對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)展擴張快、組織架構變動(dòng)頻繁、黨組織設置不規范等問(wèn)題，推動(dòng)平臺企業(yè)在建強總部黨組織的基礎上，把黨組織延伸到業(yè)務(wù)板塊、分支機構、項目團隊等。指導平臺企業(yè)配合街道社區黨組織，推動(dòng)加盟企業(yè)、合作企業(yè)、下游企業(yè)建立健全黨組織，將工作責任有效傳導下去。扭住平臺企業(yè)這個(gè)責任主體抓組織建設，發(fā)揮承上啟下的紐帶作用，把過(guò)去的堵點(diǎn)變成工作的節點(diǎn)，起到“四兩撥千斤”之效。

　　創(chuàng )新組織設置，確保黨員流動(dòng)不流失。互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)用工鏈條長(cháng)，普遍與新就業(yè)群體沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系，按照傳統企業(yè)依靠勞動(dòng)關(guān)系鏈條抓組織建設的方式難以奏效，需要變革工作思路破解“組織化”難題，把流動(dòng)黨員組織起來(lái)。針對快遞員、外賣(mài)配送員工作半徑與街道社區網(wǎng)格高度重合的特點(diǎn)，依托街道社區或網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)統籌組建；針對網(wǎng)約車(chē)司機在城市內流動(dòng)的實(shí)際，依托平臺企業(yè)或合作企業(yè)掛靠組建；針對貨車(chē)司機黨員跨區域流動(dòng)的特點(diǎn)，依托交通執法部門(mén)、平臺企業(yè)、貨運集散地分類(lèi)組建。行業(yè)、屬地、企業(yè)三方攜手，沿著(zhù)能觸及新就業(yè)群體的工作鏈條和線(xiàn)下節點(diǎn)，建立流動(dòng)黨員黨支部，將分散黨員組織起來(lái)發(fā)揮作用。

　　三、深刻把握增強黨組織政治功能和組織功能的關(guān)鍵任務(wù)，把發(fā)揮新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨員作用貫穿始終

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，增強黨組織政治功能和組織功能；把基層黨組織建設成為有效實(shí)現黨的領(lǐng)導的堅強戰斗堡壘。加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織建設，必須聚焦黨組織“起作用”這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)組織建設工作與業(yè)務(wù)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展深度融合。通過(guò)發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)和思想引導作用，把黨員吸引過(guò)來(lái)、組織起來(lái)、穩固下來(lái)，努力以組織建設的“實(shí)”和“效”服務(wù)保障大局的“穩”和“進(jìn)”。

　　創(chuàng )新黨員教育管理方式。根據新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨員特點(diǎn)，創(chuàng )新教育管理方式。廣泛開(kāi)展支部亮旗幟、黨員亮身份、車(chē)輛亮標識、服務(wù)亮承諾活動(dòng)，引導黨員立足崗位、敬業(yè)奉獻。積極運用新理念新方法新技術(shù)，提升黨建工作效能，有的創(chuàng )設黨員作用發(fā)揮“先鋒指數”，通過(guò)“一人一碼”方式實(shí)現掃碼報到、學(xué)習積分、組織生活紀實(shí)、考核評價(jià)；有的分領(lǐng)域建立新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心，依托行業(yè)、企業(yè)黨建資源，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合開(kāi)展組織生活。進(jìn)一步完善黨支部功能，建立線(xiàn)上學(xué)習、聯(lián)系群眾、關(guān)心激勵等制度，探索構建行業(yè)黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾的“抓管帶”機制，形成收放自如、進(jìn)退裕如的組織力。

　　強化對平臺企業(yè)的政治引領(lǐng)。著(zhù)力提升互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織建設質(zhì)量，探索開(kāi)展黨的理論進(jìn)企業(yè)、黨的建設進(jìn)章程、黨的骨干進(jìn)高管、黨的工作進(jìn)班組、黨建成效進(jìn)考核“五進(jìn)”工作，把黨的領(lǐng)導嵌入治理結構、融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)企業(yè)黨組織班子成員與管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，健全企業(yè)黨組織和管理層共學(xué)共商機制，推行黨委對涉及安全穩定、公眾利益等重大事項前置研究會(huì )商，發(fā)揮黨組織把方向、守陣地、聚人心的作用。落實(shí)重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織聯(lián)系點(diǎn)制度、黨的建設和企業(yè)重大情況報告制度，引導企業(yè)服務(wù)大局、遵紀守法、做好主業(yè)。

　　圖為2022年11月5日，江蘇省張家港市快遞行業(yè)黨委在“蘇遞先鋒·雅園驛站”開(kāi)展快遞員學(xué)習貫徹黨的二十大精神學(xué)習問(wèn)答活動(dòng)。

　　引導有序參與基層治理。發(fā)揮新就業(yè)群體身在基層的獨特優(yōu)勢，推廣組建以黨員為骨干的志愿服務(wù)隊、擔任網(wǎng)格員等做法，參與做好疫情防控、平安創(chuàng )建、文明宣傳、社區服務(wù)等工作。在黨組織和黨員的帶動(dòng)下，越來(lái)越多的新就業(yè)群體到社區報到為群眾服務(wù)，逐步成為城市發(fā)展的新市民、社區百姓的新鄰居、基層治理的新力量。

　　四、深刻把握加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障的重要要求，把黨組織對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體的關(guān)愛(ài)凝聚貫穿始終

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合強調，要完善多渠道靈活就業(yè)的社會(huì )保障制度，維護好卡車(chē)司機、快遞小哥、外賣(mài)配送員等的合法權益。新就業(yè)群體既是美好生活的創(chuàng )造者、守護者，也是美好生活的追求者、共享者。加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織建設，必須傳承和弘揚好黨密切聯(lián)系群眾的“紅色傳家寶”，聚焦這一群體的內在需求和實(shí)際困難，以“面對面”走訪(fǎng)、“心貼心”服務(wù)，關(guān)愛(ài)凝聚共同發(fā)力，切實(shí)增強新就業(yè)群體的獲得感、幸福感、安全感，從而把他們緊緊團結凝聚在黨的周?chē)?/p>

　　圖為2022年11月10日，江蘇省常州市委組織部聯(lián)合市衛生健康委在“龍城紅色驛站”開(kāi)展新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體健康“暖心行動(dòng)”。

　　傳遞組織關(guān)懷。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體既是基層黨組織的服務(wù)對象，也是基層治理的重要力量。他們從哪里來(lái)、在哪里、想什么，是開(kāi)展基層組織建設的重要著(zhù)力點(diǎn)。集中省市縣組織部門(mén)和相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)干部，采取談心談話(huà)、實(shí)地考察、共同勞動(dòng)、沿途隨訪(fǎng)等方式，深入新就業(yè)群體開(kāi)展跟人跟車(chē)體驗式調研，近距離了解新就業(yè)群體的不容易、不簡(jiǎn)單、不平凡，缺什么、盼什么、要什么，從而摸實(shí)情、找問(wèn)題、謀對策，把黨組織的關(guān)懷幫助真正送到他們中間。

　　打造黨群服務(wù)陣地。工作時(shí)的喝水熱飯、車(chē)輛充電、途中休息等是新就業(yè)群體的“第一需求”。整合街道社區黨群服務(wù)中心、樓宇商圈黨建工作站等，推動(dòng)各市縣至少打造一個(gè)綜合性黨群服務(wù)平臺，同步打造多個(gè)黨群服務(wù)站，形成廣覆蓋、多層次、實(shí)用化的陣地體系。目前，全省已建成9400余個(gè)黨群服務(wù)站，讓新就業(yè)群體累了能歇腳、飯涼能加熱、閑時(shí)能充電、心煩能傾訴。

　　暢通訴求表達渠道。當前受經(jīng)濟下行壓力增大、新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，新就業(yè)群體的困難訴求不斷增加。充分發(fā)揮流動(dòng)黨員黨支部和黨員作用，構建“新就業(yè)群體—流動(dòng)黨員—流動(dòng)黨員黨支部—企業(yè)黨組織（街道社區黨組織）—行業(yè)黨委”的訴求表達機制。制定快遞行業(yè)集體合同參考文本，推進(jìn)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)參加工傷保險工作，建立貨車(chē)司機群體“1個(gè)中心+7個(gè)渠道”的訴求辦理反饋工作閉環(huán)。集成各項政策，推出各類(lèi)關(guān)愛(ài)凝聚項目，著(zhù)力解決新就業(yè)群體的急難愁盼問(wèn)題。建立訴求表達機制，寓教育于傾聽(tīng)中，寓引領(lǐng)于解難中，有力提升了黨組織和黨員的影響力。

　　賦能未來(lái)轉型發(fā)展。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體以年輕人為主，發(fā)展潛力大、轉型空間也大，組織工作著(zhù)眼新興領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展，加大“雙向培養”，著(zhù)力把新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體中的黨員培養成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干培養成黨員。為新就業(yè)群體提供學(xué)歷教育和技能培訓，對成績(jì)合格、順利畢業(yè)的學(xué)員給予學(xué)費補貼，開(kāi)展快遞工程專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評審和快遞職業(yè)技能提升行動(dòng)。通過(guò)政策、金融、法律支持等方式，教育引導和蓄力賦能新就業(yè)群體中的青年人投身創(chuàng )業(yè)、參與創(chuàng )新，助其擁有更加廣闊的發(fā)展空間。

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