【學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神】加強科技基礎能力建設

　　科技基礎能力是國家綜合科技實(shí)力的重要體現，是國家創(chuàng )新體系的重要基石，是實(shí)現高水平科技自立自強的戰略支撐。黨的二十大報告提出，加強科技基礎能力建設。這是在我國科技創(chuàng )新發(fā)展新階段，立足當前、面向長(cháng)遠的一項重大任務(wù)部署。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述，深入落實(shí)黨的二十大報告部署要求，統籌推進(jìn)科技基礎能力建設，為加快建設世界科技強國提供堅實(shí)根基。

　　深刻認識加強科技基礎能力建設的重大意義

　　習近平總書(shū)記深刻指出，歷史經(jīng)驗表明，那些抓住科技革命機遇走向現代化的國家，都是科學(xué)基礎雄厚的國家。我們要不斷夯實(shí)科技基礎，筑牢科技自立自強的根基?？萍蓟A是指科技創(chuàng )新活動(dòng)賴(lài)以開(kāi)展的物質(zhì)技術(shù)基礎和制度文化基礎，既包括各類(lèi)科技創(chuàng )新組織、科研設施平臺、科學(xué)數據和文獻期刊等“硬條件”，也包括科技政策與制度法規、創(chuàng )新文化等“軟環(huán)境”?？萍蓟A能力在很大程度上決定著(zhù)科技創(chuàng )新的能力和水平，在科技事業(yè)發(fā)展中具有十分重要的戰略性、基礎性作用。

　　加強科技基礎能力建設是加快建設世界科技強國的必然要求。從世界主要科技強國的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，科技強國的鮮明特征是，具備強大的科技基礎能力，擁有一批具有全球影響力和競爭力的一流科研機構、研究型大學(xué)、創(chuàng )新型企業(yè)，建有一批性能先進(jìn)、高效運行的科技基礎設施，具備系統完善的科技創(chuàng )新政策法規體系和良好創(chuàng )新文化。正是基于厚實(shí)的科技基礎能力，才培養集聚了大批高水平科技人才，不斷產(chǎn)出重大創(chuàng )新成果，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和綜合國力提升提供了強有力的戰略支撐。當前，我國整體科技實(shí)力大幅提升，但由于積累不足等原因，我國科技基礎能力還比較薄弱，無(wú)論是機構設施等硬條件還是制度文化等軟環(huán)境，與世界科技強國相比都還有一定差距。在世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的2022年全球創(chuàng )新指數排名中，我國綜合排名為第十一位，但基礎設施和制度兩個(gè)分項指標分別僅列第二十五和第四十二位。加快科技強國建設必須筑牢科技創(chuàng )新的根基，下決心解決科技基礎能力存在的短板弱項，圍繞國家需求和科技前沿統籌提升科技基礎能力，以堅實(shí)的基礎支撐高水平創(chuàng )新，推動(dòng)我國科技創(chuàng )新能力從跟跑、并跑向領(lǐng)跑轉變，加快從科技大國向科技強國邁進(jìn)。

　　加強科技基礎能力建設是實(shí)現高水平科技自立自強的急迫需求。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng )新是關(guān)鍵變量，是國際競爭和大國博弈的主戰場(chǎng)。主要發(fā)達國家把科技基礎能力建設作為戰略重點(diǎn)，密集出臺科技創(chuàng )新戰略和激勵政策，加強機構平臺等戰略科技力量布局，加大科技基礎設施建設投入力度，力爭在科技創(chuàng )新新賽道和制高點(diǎn)上贏(yíng)得先機。面對日益復雜激烈的國際競爭環(huán)境，我國科技創(chuàng )新存在的原創(chuàng )能力不強、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問(wèn)題成為嚴重制約，造成這些問(wèn)題的重要原因之一就是我國科技基礎的支撐保障能力不足。要提高我國科技創(chuàng )新的抗壓能力、應變能力、對沖能力和反制能力，必須加快構建高水平、高效率、安全可控的科技基礎能力體系，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有效解決“卡脖子”問(wèn)題的“燃眉之急”，努力消除事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展的“心腹之患”，不斷筑牢科技安全和國家安全防線(xiàn)，為我國科技發(fā)展獨立性、自主性、安全性提供堅實(shí)基礎和有力保障。

　　加強科技基礎能力建設是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰略機遇的戰略舉措。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，進(jìn)入大科學(xué)和大融通時(shí)代。一方面，學(xué)科交叉滲透，技術(shù)匯聚融合，科技創(chuàng )新復雜度越來(lái)越高，重大科學(xué)發(fā)現和技術(shù)突破越來(lái)越離不開(kāi)重大科技基礎設施和先進(jìn)科研儀器設備的支撐。另一方面，科研范式面臨變革，產(chǎn)學(xué)研用深度融通，從創(chuàng )新到轉化的周期大幅縮短，科技創(chuàng )新與生產(chǎn)生活的聯(lián)系日益緊密，創(chuàng )新活動(dòng)的組織方式、政策安排、制度文化等正在深刻重構。我國要在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據先機、贏(yíng)得主動(dòng)，必須把加強科技基礎能力建設作為戰略舉措，準確把握變革趨勢與發(fā)展規律，從前瞻布局、科研選題、機制創(chuàng )新、模式變革等方面加強科技基礎能力建設，有效提升科技創(chuàng )新體系整體效能，努力塑造創(chuàng )新發(fā)展的引領(lǐng)態(tài)勢和競爭新優(yōu)勢。

　　我國科技基礎能力建設取得顯著(zhù)成效

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng )新擺在黨和國家發(fā)展全局的核心位置，把加強科技基礎能力建設作為事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展的一項重大戰略舉措，著(zhù)力加強頂層設計，加大投入力度，充分調動(dòng)各方面的積極性，系統布局、統籌推進(jìn)?？傮w上看，我國科技基礎能力建設取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

　?。ㄒ唬┛萍紕?chuàng )新政策法規體系日趨完善。新修訂了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》《中華人民共和國專(zhuān)利法》等，出臺了一批法律法規和規章制度，構建了有效促進(jìn)和保障科技創(chuàng )新全過(guò)程的法律制度體系。圍繞國家中長(cháng)期和“十四五”科技創(chuàng )新發(fā)展、加強基礎研究等，出臺了一批科技專(zhuān)項規劃，進(jìn)一步明確了近中遠期我國科技創(chuàng )新的戰略目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，形成了指導我國科技事業(yè)發(fā)展的頂層設計和規劃體系?？萍俭w制改革持續深化，在強化國家戰略科技力量、科技人才隊伍建設、科技評價(jià)制度、科技項目和經(jīng)費管理、科研誠信和科技倫理建設等方面，出臺了一系列重大改革舉措，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得重要突破，一些長(cháng)期制約科技發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，科技體制機制改革持續深化，科技創(chuàng )新政策體系進(jìn)一步優(yōu)化，有效激發(fā)了各類(lèi)創(chuàng )新主體的積極性創(chuàng )造性。

　?。ǘ┛萍紕?chuàng )新機構平臺能力大幅提升。布局建設了一批國家實(shí)驗室，著(zhù)力推進(jìn)全國重點(diǎn)實(shí)驗室體系重組，中國特色國家實(shí)驗室體系加快構建。加強高水平科研機構建設，科研院所改革不斷深化，創(chuàng )新能力持續提升。研究型大學(xué)建設取得積極進(jìn)展，學(xué)科建設、基礎研究和創(chuàng )新人才培養能力持續增強。企業(yè)創(chuàng )新能力快速提升，涌現出一批具有全球競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。國家技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心等創(chuàng )新平臺布局日趨完善，新型研發(fā)機構、眾創(chuàng )空間、孵化器等大量涌現，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深入合作和科技成果高效轉移轉化。依托各類(lèi)機構平臺集聚和培養了一大批高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，人才隊伍質(zhì)量顯著(zhù)提升、結構進(jìn)一步優(yōu)化，國家戰略人才隊伍建設取得重要進(jìn)展。

　?。ㄈ┛萍蓟A設施體系建設取得重要進(jìn)展。在建和投入運行一批國家重大科技基礎設施，500米口徑球面射電望遠鏡、散裂中子源、穩態(tài)強磁場(chǎng)、高海拔宇宙線(xiàn)觀(guān)測站等設施處于國際領(lǐng)先水平，開(kāi)放共享水平逐步提高。布局建設一批國家科學(xué)數據中心、國家生物種質(zhì)與實(shí)驗材料資源庫、國家野外科學(xué)觀(guān)測臺站等科技基礎條件平臺，以及國家超算中心、生物信息中心、科技圖書(shū)文獻中心等一批科技服務(wù)設施。國家重大科研儀器研制項目、基礎科研條件與重大科學(xué)儀器設備研發(fā)等專(zhuān)項計劃深入實(shí)施，一些重點(diǎn)領(lǐng)域高端科學(xué)儀器設備逐步實(shí)現國產(chǎn)替代。高水平科技期刊建設取得積極進(jìn)展，一批優(yōu)秀期刊躋身國際前列。

　?。ㄋ模┳黠L(fēng)學(xué)風(fēng)建設取得積極成效。大力弘揚科學(xué)精神和科學(xué)家精神，加強優(yōu)良作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設，涌現出一大批矢志愛(ài)國奮斗、銳意開(kāi)拓創(chuàng )新的新時(shí)代優(yōu)秀科學(xué)家代表。積極倡導以質(zhì)量、績(jì)效、貢獻為核心的創(chuàng )新價(jià)值導向，進(jìn)一步加強科研誠信、科研倫理建設，為科研人員安心致研營(yíng)造良好的文化氛圍?？茖W(xué)教育和科普活動(dòng)深入開(kāi)展，創(chuàng )新發(fā)展理念深入人心，全民科學(xué)文化素質(zhì)不斷提升，尊重創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )新、支持創(chuàng )新的社會(huì )氛圍日益濃厚。

　　在充分肯定我國科技基礎能力建設取得成績(jì)的同時(shí)，也要看到仍存在一些突出問(wèn)題，如新興科技領(lǐng)域的機構平臺前瞻性布局不夠，科技創(chuàng )新政策法規仍需完善，基礎設施的保障能力和開(kāi)放共享水平還需提高，作風(fēng)學(xué)風(fēng)和創(chuàng )新文化建設有待進(jìn)一步加強等。

　　加強科技基礎能力建設的重點(diǎn)舉措

　　加強科技基礎能力建設是一項長(cháng)期性、系統性工程。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述和對科技基礎能力建設的重要指示精神，按照黨的二十大報告的部署，遵循科技基礎能力建設體系化、長(cháng)周期、持續性等規律和特點(diǎn)，著(zhù)眼世界科技發(fā)展前沿加強前瞻性研判，立足世界科技強國建設目標加強全局性謀劃，圍繞高水平科技自立自強加強戰略性布局，按照全國一盤(pán)棋的要求系統性推進(jìn)，加快落實(shí)科技基礎能力建設的各項重點(diǎn)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┮浴吨腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為統領(lǐng)，持續完善科技創(chuàng )新的政策法規體系。政策法規是開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)的制度保障。要圍繞最大限度激勵和保障科技創(chuàng )新，全面提升科技創(chuàng )新管理的法治化水平，加大科技創(chuàng )新政策制定力度，加快形成互相銜接、精準有效的科技創(chuàng )新政策法規體系。一是健全完善科技創(chuàng )新法律法規，加強人工智能、生物科技等新興前沿領(lǐng)域立法，加快推動(dòng)科研機構立法，推進(jìn)科技創(chuàng )新領(lǐng)域依法行政，保障科技創(chuàng )新主體和廣大科技人員合法權益。二是加大科技創(chuàng )新政策供給力度，深化科技評價(jià)和收入分配制度改革，大力支持促進(jìn)科技成果轉移轉化和產(chǎn)學(xué)研用融通，加大多元化科技投入，優(yōu)化金融支持科技創(chuàng )新的政策。三是深化科技體制改革，加快構建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和支持顛覆性技術(shù)創(chuàng )新的體制機制，優(yōu)化問(wèn)題導向、需求導向的選題機制，健全科技項目分類(lèi)管理機制，完善符合科研規律、以信任為前提的科研經(jīng)費使用管理，加快轉變政府科技管理職能，提升科技投入效能。四是加強知識產(chǎn)權法治保障，持續推進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造保護運用，強化質(zhì)量和價(jià)值導向的知識產(chǎn)權資助激勵政策，健全知識產(chǎn)權侵權行為懲罰性賠償制度，完善知識產(chǎn)權服務(wù)體系建設。

　?。ǘ┮詮娀瘒覒鹇钥萍剂α繛闋恳?，加快構建高水平的創(chuàng )新組織體系。創(chuàng )新組織是開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)的平臺載體，其中國家戰略科技力量發(fā)揮著(zhù)十分重要的骨干引領(lǐng)作用。要以強化國家戰略科技力量為引領(lǐng)，加強各類(lèi)創(chuàng )新主體統籌協(xié)同，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。一是加強頂層設計，優(yōu)化各類(lèi)國家戰略科技力量的定位和布局，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢和特色，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同攻關(guān)的有機整體，共同履行好解決國家重大需求的使命任務(wù)。二是強化國家戰略科技力量與各類(lèi)創(chuàng )新主體的有機銜接和緊密配合，通過(guò)構建創(chuàng )新聯(lián)合體、組建創(chuàng )新聯(lián)盟等有效協(xié)作機制，加快原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，提升創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈能力水平。三是充分發(fā)揮國家戰略科技力量的核心平臺作用，加快建設國家戰略人才力量，在創(chuàng )新實(shí)踐中培養造就更多大師、戰略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地。四是依托高水平創(chuàng )新機構吸引全球優(yōu)秀科研人員開(kāi)展合作研究，積極牽頭發(fā)起和參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，深度融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

　?。ㄈ┮越y籌布局和開(kāi)放共享為重點(diǎn)，優(yōu)化完善科技創(chuàng )新的設施條件體系?？萍荚O施、各類(lèi)資源庫、數據和期刊等設施條件是開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)的物質(zhì)技術(shù)基礎。要面向國家重大戰略需求以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大方向，前瞻謀劃、統籌布局各類(lèi)科技創(chuàng )新條件平臺和共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，提升安全保障和開(kāi)放共享水平。一是加強國家重大科技基礎設施相關(guān)戰略研究，結合國際科技創(chuàng )新中心、綜合性國家科學(xué)中心等重大創(chuàng )新戰略部署，系統布局任務(wù)導向型、應用支撐型、前瞻引領(lǐng)型、民生改善型、公共平臺型設施建設，加快構建布局合理、技術(shù)領(lǐng)先、運行高效、支撐有力的重大科技基礎設施體系。二是緊密結合不同區域的創(chuàng )新特色和優(yōu)勢，統籌推進(jìn)科學(xué)數據庫、野外科學(xué)觀(guān)測臺站、生物種質(zhì)和實(shí)驗材料資源庫等科技基礎條件的體系化、集約化布局建設。三是加快制定我國科學(xué)儀器設備自主研制戰略規劃，集聚優(yōu)勢力量加強關(guān)鍵科學(xué)儀器、基礎軟件、高端科研試劑等攻關(guān)，完善稅收優(yōu)惠、工程示范、政府采購等激勵政策，加快國產(chǎn)科學(xué)儀器設備推廣應用，通過(guò)技術(shù)和產(chǎn)品持續迭代形成自我發(fā)展能力和核心競爭力，打造一批具有國際競爭力的高端科學(xué)儀器企業(yè)，從根本上提高體系化研發(fā)和應用能力。四是完善科學(xué)數據中心布局建設，提高科學(xué)數據高效匯聚和分析服務(wù)能力，加快推進(jìn)數據和人工智能驅動(dòng)的科研范式變革；打造安全可靠的科技文獻開(kāi)放存取基礎設施，建立國家數字文獻資源長(cháng)期保存體系；深入實(shí)施科技期刊卓越行動(dòng)計劃，打造一批具有國際影響力的學(xué)術(shù)期刊。

　?。ㄋ模┮源罅霌P科學(xué)家精神為核心，深入推進(jìn)中國特色創(chuàng )新文化體系建設。創(chuàng )新文化是滋養創(chuàng )新精神、強化創(chuàng )新動(dòng)力、激發(fā)創(chuàng )新活力的根基和土壤。要深入挖掘中華民族的創(chuàng )新精神稟賦，引導廣大科研人員將創(chuàng )新精神內化于心、外化于行，將科技發(fā)展深深根植于中國特色創(chuàng )新文化中。一是培育創(chuàng )新文化。培育敢為人先、勇攀高峰、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒的文化底蘊，引導激勵廣大科研人員提出新理論、開(kāi)辟新領(lǐng)域、探索新路徑，在獨創(chuàng )獨有上下功夫。二是弘揚科學(xué)家精神。廣泛宣傳老一輩科學(xué)家和新時(shí)代優(yōu)秀科技工作者勇于探索、獻身科學(xué)的先進(jìn)事跡，激勵廣大科技工作者樹(shù)立家國情懷，形成使命驅動(dòng)、責任驅動(dòng)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，將個(gè)人學(xué)術(shù)追求主動(dòng)融入到全面建設社會(huì )主義現代化國家的偉大事業(yè)中。三是涵養優(yōu)良學(xué)風(fēng)。建立健全教育、激勵、規范、監督、懲戒一體化的科研誠信治理體系，引導廣大科研人員堅持學(xué)術(shù)標準，發(fā)揚學(xué)術(shù)民主，力戒浮躁、安心致研，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。四是營(yíng)造創(chuàng )新氛圍。堅持把科學(xué)普及放在和科技創(chuàng )新同等重要的位置，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)科普信息化、數字化、智能化，在全社會(huì )形成尊重知識、崇尚創(chuàng )新的濃厚氛圍。

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