二十大黨章修正案學(xué)習問(wèn)答 | 黨章修正案為什么將街道、鄉、鎮黨的基層委員會(huì )和村、社區黨組織，領(lǐng)導本地區的工作和基層社會(huì )治理，修改為街道、鄉、鎮黨的基層委員會(huì )和村、社區黨組織，統一領(lǐng)導本地區基層各類(lèi)組織和各項工作，加強基層社會(huì )治理？

　　43.黨章修正案為什么將街道、鄉、鎮黨的基層委員會(huì )和村、社區黨組織，領(lǐng)導本地區的工作和基層社會(huì )治理，修改為街道、鄉、鎮黨的基層委員會(huì )和村、社區黨組織，統一領(lǐng)導本地區基層各類(lèi)組織和各項工作，加強基層社會(huì )治理？

　　黨的二十大黨章修正案在第三十三條第一款中，將“街道、鄉、鎮黨的基層委員會(huì )和村、社區黨組織，領(lǐng)導本地區的工作和基層社會(huì )治理”，修改為“街道、鄉、鎮黨的基層委員會(huì )和村、社區黨組織，統一領(lǐng)導本地區基層各類(lèi)組織和各項工作，加強基層社會(huì )治理”。這是我們黨順應我國社會(huì )結構和社會(huì )組織形式、社會(huì )治理環(huán)境深刻變化的新形勢新挑戰，加強黨的全面領(lǐng)導，加強基層社會(huì )治理的重要舉措，對于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化，夯實(shí)基層基礎工作，具有重大而深遠的意義。

　　第一，這是加強黨對基層工作統一領(lǐng)導的必然要求。習近平總書(shū)記強調，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，是必須遵循的最高政治原則，是我們戰勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”。無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)層級的工作都要從加強黨的領(lǐng)導抓起，決不能有任何含糊和動(dòng)搖。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》明確，健全基層治理黨的領(lǐng)導體制，加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織對基層各類(lèi)組織和各項工作的統一領(lǐng)導。二十大黨章修正案明確規定“街道、鄉、鎮黨的基層委員會(huì )和村、社區黨組織，統一領(lǐng)導本地區基層各類(lèi)組織和各項工作”，有利于該地區堅持正確的政治方向，按照黨的理論和路線(xiàn)方針政策辦事，防止跑偏、滯后、散光現象。

　　第二，這是加強黨組織對基層各類(lèi)組織領(lǐng)導的現實(shí)需要。鄉鎮（街道）、村（社區）內基層組織類(lèi)型多、體量大、情況復雜，包括行政組織、經(jīng)濟組織和群眾性自治組織，還有許多機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織。這些基層組織在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)不同作用，總體上各自獨立、比較零散。尤其要清醒地看到，隨著(zhù)我國基層社會(huì )結構、生產(chǎn)方式和組織形式發(fā)生深刻變化，基層工作和基層社會(huì )治理新情況新問(wèn)題層出不窮，各類(lèi)組織特別是社會(huì )組織發(fā)展快、人員多、非?；钴S，有些還帶有政治色彩。如果基層黨組織不加強領(lǐng)導和引領(lǐng)，有的組織就不能對群眾形成正確的導向，甚至可能使群眾迷失正確方向。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，必然要加強對基層各類(lèi)組織的領(lǐng)導，這就需要有一個(gè)可靠的支點(diǎn)和依托，而這個(gè)支點(diǎn)和依托，只能是街道、鄉、鎮黨的基層委員會(huì )和村、社區黨組織。加強對基層各類(lèi)組織的領(lǐng)導，街道鄉、鎮黨的基層委員會(huì )和村、社區黨組織具有天然的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾基礎優(yōu)勢。二十大黨章修正案以黨的根本大法的形式，賦予街道、鄉、鎮黨的基層委員會(huì )和村、社區黨組織統一領(lǐng)導本地區基層各類(lèi)組織的職責，可以使其把本地區的各類(lèi)基層組織、各行業(yè)從業(yè)人員有效地組織起來(lái)，共同努力推動(dòng)本地區的改革發(fā)展穩定各項事業(yè)。

　　第三，這是加強基層社會(huì )治理的重要舉措。習近平總書(shū)記指出，國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，這個(gè)系統的核心是中國共產(chǎn)黨。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十八大以來(lái)，按照黨中央要求，各地認真落實(shí)黨建引領(lǐng)基層治理的要求，把加強基層黨的建設貫穿于基層社會(huì )治理各方面和全過(guò)程，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推動(dòng)社會(huì )治理重心下移，積累了豐富經(jīng)驗、取得了豐碩成果。實(shí)踐證明，只有明確街道、鄉、鎮黨的基層委員會(huì )和村、社區黨組織統一領(lǐng)導本地區基層各類(lèi)組織和各項工作，基層社會(huì )治理才有主心骨。由街道、鄉、鎮黨的基層委員會(huì )和村、社區黨組織統一領(lǐng)導，才能有效調動(dòng)各方面力量，做到全周期管理，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。比如，面對更加多元的群眾需求，僅靠社區、物業(yè)等“單打獨斗”很難妥善解決問(wèn)題，只有以鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織為支點(diǎn)，吸納社區共建單位、“雙管雙責”報到單位等在社區黨組織中安排兼職委員，實(shí)現資源共享、共駐共建，集眾智、匯眾力，才能有效提升基層治理能力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　二十大黨章修正案明確規定，“街道、鄉、鎮黨的基層委員會(huì )和村、社區黨組織，統一領(lǐng)導本地區基層各類(lèi)組織和各項工作，加強基層社會(huì )治理”，這既是賦予職權，又是壓實(shí)責任。各級黨委要增強黨組織政治功能和組織功能，加強對基層治理的組織領(lǐng)導，完善議事協(xié)調機制，強化統籌協(xié)調，定期研究基層治理工作，整體謀劃城鄉社區建設、治理和服務(wù)，及時(shí)幫助基層解決困難和問(wèn)題，同時(shí)注意向基層放權賦能，減輕基層負擔。市、縣級黨委要發(fā)揮一線(xiàn)指揮部作用，街道、鄉、鎮黨的基層委員會(huì )和村、社區黨組織要提高抓落實(shí)能力。要充實(shí)基層治理骨干力量，加強基層黨務(wù)工作者隊伍建設。

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