二十大報告輔導百問(wèn) | 如何理解優(yōu)化國土空間發(fā)展格局？

　　40.如何理解優(yōu)化國土空間發(fā)展格局？

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，“優(yōu)化國土空間發(fā)展格局”。國土空間發(fā)展格局是國家發(fā)展目標、發(fā)展戰略和發(fā)展方式在空間上的體現，是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的基本載體。國土空間發(fā)展格局是否合理，決定了一個(gè)國家能否實(shí)現長(cháng)期可持續發(fā)展，能否在發(fā)展中實(shí)現人與自然相協(xié)調，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)在空間關(guān)系上的協(xié)調。

　　我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然稟賦差別極大。由于自然和人文條件的差異，并不是所有的國土空間都適宜搞城市建設、發(fā)展現代工商業(yè)，必須在推動(dòng)城鎮化、工業(yè)化的同時(shí)，保有足夠的生態(tài)空間和農業(yè)生產(chǎn)空間，這樣才能保護生態(tài)環(huán)境、確保糧食安全，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　我國適宜人類(lèi)發(fā)展的區域相對有限，且分布很不均衡，主要集中于“胡煥庸線(xiàn)”東南側，適宜工業(yè)化、城鎮化的區域同適宜發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、需要保護生態(tài)環(huán)境的區域高度重疊，易產(chǎn)生功能沖突。近年來(lái)在經(jīng)濟規律作用下，人口和產(chǎn)業(yè)加速向適宜發(fā)展地區聚集，空間矛盾進(jìn)一步凸顯。在這種形勢下，必須根據我國特定的地理空間條件，遵循自然規律、經(jīng)濟社會(huì )規律，更加注重統籌經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，有效發(fā)揮政府規制和調節作用，處理好經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境、國家安全之間的關(guān)系，以相對有限的國土空間資源支撐社會(huì )主義現代化的實(shí)現。

　　優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，需要充分考慮人口總量和結構變動(dòng)、經(jīng)濟發(fā)展階段及特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境條件約束、國家安全和地緣政治格局等因素。從人口角度看，我國人口增長(cháng)已經(jīng)顯著(zhù)放緩，預計很快達峰，但老齡化和城鎮化會(huì )進(jìn)一步發(fā)展，人口分布在空間上向城市化區域集中是大趨勢，對居住空間質(zhì)量的要求會(huì )不斷提升。從經(jīng)濟角度看，我國處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟結構逐步向高端化轉型，發(fā)展方式向集約型轉變，產(chǎn)業(yè)空間需求增長(cháng)放緩，集約高效是大勢所趨。從生態(tài)角度看，我國生態(tài)環(huán)境保護不斷加強，總體態(tài)勢趨好，但仍面臨人口、經(jīng)濟增長(cháng)壓力和氣候變化等風(fēng)險。從安全角度看，我國發(fā)展面臨的外部風(fēng)險空前上升，資源對外依存度偏高，人口、經(jīng)濟空間分布不均衡與維護國家安全的矛盾較為突出。

　　優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，基本途徑是健全主體功能區制度，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局，在此基礎上優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，實(shí)現不同功能空間的優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展。要支持城市化地區高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農田和生態(tài)空間，支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區增強農業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區把發(fā)展重點(diǎn)放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區的人口逐步有序轉移。通過(guò)以比較優(yōu)勢為基礎的合理分工和空間集約使用，使城市化地區能夠產(chǎn)生更高的經(jīng)濟產(chǎn)出，通過(guò)轉移支付支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區和生態(tài)功能區發(fā)展，支持邊疆地區人口和經(jīng)濟穩定，達到整體國土空間發(fā)展格局的均衡和最優(yōu)化。

　　優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，必須合理確定不同空間的優(yōu)先序。根據我國國情，應把保護農業(yè)生產(chǎn)空間放在首要位置，其次是生態(tài)保護空間，最后是城市開(kāi)發(fā)空間。應按照這一優(yōu)先序劃定“三區三線(xiàn)”。在此基礎上，科學(xué)編制和實(shí)施國土空間規劃，根據自然、人文地理條件及發(fā)展需要，合理劃定承擔不同功能的國土空間和邊界線(xiàn)，形成國家空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間底圖，構成各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據。同時(shí)，要大力提高空間利用效率，創(chuàng )新空間運用方式，開(kāi)拓新型空間資源，順應自然規律和經(jīng)濟發(fā)展規律，使經(jīng)濟和人口在適宜發(fā)展地區合理集聚和匹配，推動(dòng)形成主體功能約束有效、開(kāi)發(fā)有序的國土空間發(fā)展格局。

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