二十大報告輔導百問(wèn) | 為什么要提高城市規劃、建設、治理水平？

　　41.為什么要提高城市規劃、建設、治理水平？

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，“提高城市規劃、建設、治理水平”。這是對未來(lái)我國城市發(fā)展提出的重大要求。近年來(lái)，我國城鎮化進(jìn)程持續推進(jìn)，常住人口城鎮化率2021年末已經(jīng)達到64.7%，比2012年末提高11.6個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國城鎮常住人口超過(guò)9億人，城區人口1000萬(wàn)以上的超大城市有7座，500萬(wàn)—1000萬(wàn)的特大城市有14座，形成了全球最大的城市體系。城市基礎設施建設突飛猛進(jìn)，現代化水平不斷提高。

　　與此同時(shí)，我國城市發(fā)展也存在不少問(wèn)題，重硬件輕軟件、重建設輕管理、重表面輕內涵的問(wèn)題較為突出。有的城市建設不顧客觀(guān)條件，好大喜功、貪大求洋，過(guò)度占用土地和水資源，破壞傳統城鄉風(fēng)貌。有的城市空間布局不合理，職住嚴重分離，造成巨大的通勤成本。有的城市缺少必要的排水、防洪、抗震、應急等設施，在自然災害面前極為脆弱。有的城市管理粗放，基層治理能力薄弱，面對疫情等突發(fā)事件時(shí)措手不及、手段簡(jiǎn)單粗暴。解決這些問(wèn)題，必須切實(shí)提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，打造宜居、韌性、智慧城市。

　　我國城鎮化進(jìn)程還在繼續推進(jìn)，到本世紀中葉全面建成社會(huì )主義現代化強國，預計還將有2億左右人口進(jìn)入城市生活。要完善城市化戰略，更好推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，切實(shí)提高城市發(fā)展質(zhì)量，把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。城市發(fā)展不能只考慮規模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，在習近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀(guān)指導下制定城市發(fā)展規劃，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統和安全系統。

　　產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區域集中是客觀(guān)經(jīng)濟規律，但城市人口密度不能無(wú)限提高。2021年末，我國城市建成區面積僅6.24萬(wàn)平方公里，即全國60%以上的人口居住在1/160的國土面積上，城市平均人口密度達1.5萬(wàn)人/平方公里，明顯超過(guò)1萬(wàn)人/平方公里的適宜水平，總體較為擁擠，特別是超大城市和特大城市人口密度明顯偏高，北京、上海主城區密度都在每平方公里2萬(wàn)人以上，長(cháng)期看需要根據實(shí)際合理控制人口密度。要建設一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區新城，推動(dòng)多中心、郊區化發(fā)展，逐步解決中心城區人口和功能過(guò)密問(wèn)題。

　　我國各地情況千差萬(wàn)別，要因地制宜推進(jìn)城市空間布局形態(tài)多元化。東部等人口密集地區，要優(yōu)化城市群內部空間結構，合理控制大城市規模，推動(dòng)城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )型城市群結構，城市之間既要加強互聯(lián)互通，也要有必要的生態(tài)和安全屏障。中西部有條件的省區要有意識地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨大”的弊端。我國有1800多個(gè)縣市，農民到縣城買(mǎi)房、向縣城集聚的現象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，使之成為新型城鎮化的重要載體。要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市舊城和老舊小區改造，加強防洪排澇、抗震應急、公共衛生、地下管網(wǎng)、停車(chē)場(chǎng)等城市基礎設施建設。要大力提升托幼、養老、家政、教育、醫療等公共服務(wù)水平，有序推動(dòng)數字城市建設，提高智能管理能力，有效改善居民生活品質(zhì)。要大力提升城市治理科學(xué)化精細化智能化水平，積極推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向基層下沉，加快建設現代城市社區，精準高效滿(mǎn)足群眾需求。

黨的二十大報告學(xué)習輔導百問(wèn)