海南省東方市：“四抓四促”推動(dòng)黨建引領(lǐng)鄉村振興提質(zhì)增效

　　2022年以來(lái)，海南省東方市堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”和鄉村振興的重要論述、重要指示批示精神，認真落實(shí)中組部和海南省委關(guān)于抓黨建促鄉村振興的決策部署，以“四抓四促”為抓手，把黨的建設貫穿鄉村振興工作的全過(guò)程、各方面，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興提供堅強組織保證。

　　抓選優(yōu)育強 促能力提升

　　一是注重教育培訓。創(chuàng )新實(shí)施“大小班制”培訓，舉辦4期鄉村振興大學(xué)堂，組織8家行業(yè)部門(mén)以“送教下鄉”方式開(kāi)展培訓20期，共培訓駐村第一書(shū)記、鄉村振興工作隊員、村“兩委”干部7000余人次，持續提升基層干部抓鄉村振興工作的能力素質(zhì)。二是注重配強力量。組織開(kāi)展村（社區）換屆“回頭看”，對各村（社區）黨組織書(shū)記進(jìn)行“過(guò)篩式”評估，及時(shí)選優(yōu)配強6名履職能力強、群眾威望高優(yōu)秀基層干部擔任村黨組織書(shū)記。按照先定村、再定人的原則，精準科學(xué)選派優(yōu)秀干部，有針對性選派一批懂經(jīng)濟建設、有農口經(jīng)驗、有黨建工作經(jīng)驗、有政法工作經(jīng)驗的干部駐村，不斷增強一線(xiàn)工作力量。目前，共有543名駐村工作隊員駐村。三是注重強化指導。嚴格落實(shí)市、鄉工作例會(huì )制度，每季度召開(kāi)一次市級工作例會(huì )，每月召開(kāi)一次鄉鎮工作例會(huì )，圍繞發(fā)展集體經(jīng)濟、基層治理等主題開(kāi)展走村觀(guān)摩、座談交流，共同協(xié)調解決問(wèn)題，2022年，共組織召開(kāi)4次市級工作例會(huì )，鄉鎮級工作例會(huì )合計召開(kāi)120次。組織全市181個(gè)村莊的黨組織書(shū)記和駐村第一書(shū)記開(kāi)展鄉村振興大比武，各村黨組織書(shū)記和駐村第一書(shū)記，逐一上臺同場(chǎng)競技，談思路、論成效，曬亮點(diǎn)，增進(jìn)交流、互比互促。共評定出“優(yōu)秀”等次的村莊45個(gè)，并進(jìn)行授牌表彰，營(yíng)造爭當先進(jìn)的濃厚氛圍。

　　抓責任落實(shí) 促作風(fēng)轉變

　　一是落實(shí)日常管理機制。采取“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”日常管理模式，加強鄉村振興工作隊員“吃住在村、工作在村”和履職盡責的管理。對不按要求落實(shí)釘釘簽到要求的、無(wú)故不在村的、履行工作不到位的及時(shí)通報和談話(huà)提醒教育。成立以市委組織部部務(wù)會(huì )成員為組長(cháng)的5個(gè)巡查組，分片到各鄉鎮檢查駐村干部吃住在村、履職盡責情況。結合2021年國家和省鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估反饋問(wèn)題、市縣交叉大比拼問(wèn)題集中整改工作，聯(lián)合市鄉村振興局共同組建5支督查組，持續對鄉鎮、村問(wèn)題整改情況進(jìn)行督查。2022年以來(lái)，開(kāi)展督查、暗訪(fǎng)檢查30余次，約談提醒不正常履職的駐村干部12人。二是落實(shí)季度履職評估機制。建立季度履職評估機制，每季度組織鄉鎮對駐村工作隊成員的履職情況進(jìn)行評估，對工作開(kāi)展不順暢的、身體原因不適合擔任工作隊員的及時(shí)進(jìn)行調整撤換。2022年以來(lái)，共調整輪換駐村人員52人，其中，到期輪換5人，因幫扶單位調整、工作情況、身體狀況等原因更換47人。三是落實(shí)幫帶保障機制。嚴格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規范鄉村振興工作隊經(jīng)費保障和使用工作的通知》，市級財政每年列支2700余萬(wàn)元，用于保證每個(gè)駐村工作隊每年工作經(jīng)費和生活保障經(jīng)費，并按840元的標準為駐村人員購買(mǎi)人身意外保險。出臺《東方市抓黨建促鄉村振興實(shí)施方案》《東方市鄉村振興工作隊選派管理辦法》《東方市關(guān)于建立鄉村振興工作隊“兩單三聯(lián)四幫”工作機制的實(shí)施方案》，推動(dòng)派出單位與對口幫扶村和駐村第一書(shū)記進(jìn)行項目、資金、責任“三個(gè)捆綁”，強化對駐村干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)、支持保障，進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)資源向基層傾斜。截至目前，共收集解決需求問(wèn)題56條。四是落實(shí)獎勵激勵機制。貫徹落實(shí)《關(guān)于在脫貧攻堅和鄉村振興一線(xiàn)考察識別選拔重用優(yōu)秀干部的實(shí)施意見(jiàn)》，2022年以來(lái)，共提拔使用鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接一線(xiàn)干部75人。開(kāi)展駐村第一書(shū)記、鄉村振興工作隊年度考核，共評定“優(yōu)秀”等次工作隊45支，評定駐村第一書(shū)記和鄉村振興工作隊隊員96人，并對評定等次為“優(yōu)秀”的工作隊和工作隊員分別給予2000元和1500元獎勵。開(kāi)設《東方黨旗紅》欄目，大力宣傳大田鎮樂(lè )妹村駐村第一書(shū)記姚廣龍、東河鎮西方村駐村第一書(shū)記羅江民、舊村第一書(shū)記喬梁等一批鄉村振興干部先進(jìn)典型，大力營(yíng)造學(xué)習先進(jìn)、對標先進(jìn)、爭當先進(jìn)的良好氛圍。

　　抓為民服務(wù) 促治理增效

　　一是著(zhù)力建強“一核兩委一會(huì )”。落實(shí)《關(guān)于在全市基層黨組織中全面推行標準化規范化建設的指導意見(jiàn)》《東方市村級組織活動(dòng)場(chǎng)所規范化建設百日創(chuàng )建行動(dòng)方案》，全面推進(jìn)全市基層黨組織和195個(gè)村（社區）黨群服務(wù)中心標準化規范化建設。深入實(shí)施農村干部履職啟航“六大工程”，完成村“兩委”成員、村務(wù)監督委員會(huì )主任、村務(wù)協(xié)商會(huì )長(cháng)等基層組織人員的全員輪訓。落實(shí)農村“五員”項目積分管理考評，累計扣罰2022年三個(gè)季度兩委干部績(jì)效補貼105人。扎實(shí)開(kāi)展鄉鎮、村換屆“回頭看”工作，排查整頓軟弱渙散村（社區）黨組織19個(gè)，重新選優(yōu)配強村黨組織書(shū)記4人，下派機關(guān)干部擔任村黨組織書(shū)記2人，進(jìn)一步提升基層黨組織組織力。二是著(zhù)力增強服務(wù)群眾能力。結合開(kāi)展“能力提升建設年”活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，為群眾辦實(shí)事解難題。同時(shí)，采取組織勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)吸納、專(zhuān)場(chǎng)招聘、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等方式，帶動(dòng)農戶(hù)增收。2022年以來(lái)，各工作隊共組織農戶(hù)參加3場(chǎng)大型招聘活動(dòng)，達成就業(yè)意向245人次，幫助新改建村級道路60.66公里，安裝路燈1819盞，新建、改造電路28.21公里，修訂適合村情民情的村規民約87個(gè)，指導村黨支部開(kāi)展村務(wù)協(xié)商338次，解決實(shí)事275件，進(jìn)一步增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。三是著(zhù)力提升基層治理水平。優(yōu)化完善“村黨組織—網(wǎng)格黨支部（村民小組、黨小組）—黨員聯(lián)系戶(hù)”的村網(wǎng)格化體系，優(yōu)化設置549個(gè)黨小組建在網(wǎng)格上，實(shí)現網(wǎng)格黨小組全覆蓋，實(shí)現“大事一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決”，落實(shí)無(wú)職黨員設崗定責，引導基層黨員、群眾參與鄉村治理。2022年來(lái)，各工作隊通過(guò)網(wǎng)格化管理，組織黨員群眾5萬(wàn)余人次開(kāi)展人居環(huán)境整治、農村裸露土地整治，累計清理垃圾雜物約1.36萬(wàn)噸，調解群眾矛盾糾紛323起。特別在疫情防控期間，成立“黨員先鋒隊”“黨員突擊隊”“志愿服務(wù)隊”，做好疫情監測、排查、預警等工作，在基層抗疫一線(xiàn)凝聚“紅色力量”。

　　抓人才發(fā)展 促產(chǎn)業(yè)振興

　　一是堅持以業(yè)聚才。組織企業(yè)到鄉鎮舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)12場(chǎng)，累計簽約1191人。創(chuàng )新打造樂(lè )妹村、紅草村、寶東村等一批“村村聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村校聯(lián)建”黨建共同體，充分整合各村人才、資金、資源優(yōu)勢共同發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，并鼓勵支持一批眼界寬、思路活、資源廣的在外創(chuàng )業(yè)的年輕能人返鄉創(chuàng )業(yè)。二是堅持以業(yè)育才。充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)育才功能，在樂(lè )妹村蘭花基地建立鄉村振興人才培養基地，在鱷珍鱷魚(yú)企業(yè)建立電商直播人才培養基地，共組織開(kāi)展培訓50余次，培訓1300余人次，自主培養符賢等一批“土專(zhuān)家”121人。組織開(kāi)展農村人才創(chuàng )業(yè)示范評選活動(dòng)，評選“十佳致富帶頭人”“十佳返鄉創(chuàng )業(yè)人才”“十佳農用技能人才”30人，投入51萬(wàn)元對“南海育才計劃”“515”人才工程、“十佳”系列人才進(jìn)行資助跟蹤培育。成立符進(jìn)京黎醫黎藥工作室、符致堅黎族醫藥傳承工作室，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和群眾共同發(fā)展。探索破除鄉村人才職稱(chēng)評審“四唯”途徑，推薦2名黎族民歌傳承人評審為藝術(shù)系列中初級職稱(chēng)。針對市場(chǎng)緊缺、產(chǎn)業(yè)急需的人才，組織專(zhuān)業(yè)培訓機構下沉農村，開(kāi)展建筑砌墻、老人陪護、直播銷(xiāo)售等專(zhuān)項培訓共計30期、培訓1903人次，其中脫貧戶(hù)1422人次，著(zhù)力把脫貧戶(hù)勞動(dòng)力培養成產(chǎn)業(yè)所需人才。深化“市校合作”機制，協(xié)調海南大學(xué)、熱科院選派專(zhuān)業(yè)人才到東方“點(diǎn)對點(diǎn)”進(jìn)行技術(shù)指導，以產(chǎn)業(yè)高端人才帶動(dòng)提升本土技能人才。實(shí)施“雙學(xué)歷”教育工程，鼓勵優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)青年參加學(xué)歷提升教育，共培養大專(zhuān)生141名、中專(zhuān)生353名。三是堅持以業(yè)留才。成立11家海南就業(yè)驛站，創(chuàng )新打造本土勞務(wù)品牌，搭建靈活就業(yè)人員和企業(yè)之間的橋梁，解決靈活就業(yè)人員的就業(yè)難題。四是堅持以才興業(yè)。鼓勵本土人才積極投身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組建人才產(chǎn)業(yè)隊伍，幫助村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。如，大田鎮樂(lè )妹村聯(lián)合海南大學(xué)、市人社局等省內高等院和市直單位成立“蘭花產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟”，充分依托高校專(zhuān)家、行業(yè)人才支持，帶動(dòng)發(fā)展壯大蘭花產(chǎn)業(yè)，并培養符賢等一批本土農業(yè)人才到基地駐點(diǎn)指導，有效幫助蘭花產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展，累計帶動(dòng)農戶(hù)務(wù)工1.2萬(wàn)人次，增收勞務(wù)費144萬(wàn)元，村集體分紅150多萬(wàn)元。同時(shí)，還幫助盤(pán)活閑置羊舍打造研學(xué)教育基地，并入選了三椰級鄉村旅游點(diǎn)，幫助村集體每年增加收入48萬(wàn)元，為蘭花產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展注入新活力。“樂(lè )妹·蘭花”獲評海南自貿港青年農產(chǎn)品品牌精品項目，該村還被評為第二批全國鄉村治理示范村。