【干部狀態(tài)新觀(guān)察】云南推動(dòng)更多資源向基層傾斜，提升治理能力

　　習近平總書(shū)記指出，要加強社區基層黨組織建設，加強和改進(jìn)社區工作，推動(dòng)更多資源向社區傾斜，讓老百姓體會(huì )到我們黨是全心全意為人民服務(wù)的，黨始終在人民群眾身邊。

　　云南省全面加強社區基層黨組織建設，加大基層資源的精準投放力度，既投入資金資源，也配強社區干部，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，匯聚多方合力，為群眾解難題、辦實(shí)事。記者曾先后4次探訪(fǎng)昆明市鳳凰山社區，呈現社區干部用好各類(lèi)資源、提升服務(wù)水平的生動(dòng)實(shí)踐。

——編 者

　　只有600多戶(hù)居民的磚瓦廠(chǎng)小區，一場(chǎng)大掃除清理出80多噸垃圾；一個(gè)5萬(wàn)多人的大社區，辦場(chǎng)活動(dòng)卻只有5個(gè)人參加……矛盾多、資金少；攤子大、組織??；距離遠、夠不著(zhù)，曾經(jīng)的云南省昆明市官渡區金馬街道鳳凰山社區面臨著(zhù)不少治理難題。

　　可短短3年，這個(gè)包括老舊小區、公租房小區、商品房小區的典型社區卻一改舊貌、煥然一新：長(cháng)期失管的磚瓦廠(chǎng)小區引入物業(yè)，建起老年食堂，老舊小區改造也正有序進(jìn)行；現在社區組織活動(dòng)，錢(qián)不用多花，居民參與度卻越來(lái)越高了……

　　近日，記者探訪(fǎng)鳳凰山社區，探尋“鳳凰涅槃”背后的密碼，看社區干部如何調度好、使用好各類(lèi)資源。

　　怎么改造老舊小區？

　　既要有資金支持，更要有群眾基礎，摸清需求、一戶(hù)一策改起來(lái)

　　一年不見(jiàn)，鳳凰山社區居委會(huì )主任魏立寧比過(guò)去更忙碌了。市里投入2700萬(wàn)元，最近，磚瓦廠(chǎng)小區正在進(jìn)行舊改。簡(jiǎn)單寒暄后，魏立寧帶記者直奔磚瓦廠(chǎng)小區。“拆違建、改造外立面，全是難啃的‘硬骨頭’。”魏立寧說(shuō)。

　　磚瓦廠(chǎng)小區建于上世紀80年代，最初的十幾棟紅磚房作為職工宿舍，連廚房都沒(méi)建；不少一樓住戶(hù)無(wú)奈搭起違建，才勉強夠??；上廁所得去公廁，洗浴得去澡堂，老年人上樓都吃力，如廁成了大問(wèn)題。公共環(huán)境也不好，路旁堆滿(mǎn)雜物，灌木叢掛著(zhù)垃圾。天一曬，熱烘烘的臭；風(fēng)一吹，都是灰。

　　2021年，剛上任的魏立寧轉完1.2平方公里的轄區，認定當務(wù)之急是解決磚瓦廠(chǎng)小區“臟亂差”問(wèn)題。

　　社區人手不夠，就組織黨員干部、志愿者上百人整整清掃了3天，從磚瓦廠(chǎng)小區清出80多噸垃圾，動(dòng)用了鏟車(chē)才清理完。魏立寧還沒(méi)來(lái)得及高興，一周后再去看，原來(lái)堆垃圾的空地，又堆滿(mǎn)了垃圾；旁邊就是垃圾桶，可有些居民還是習慣了隨手丟。

　　“咱小區排水不暢，一場(chǎng)雨后，小區里便污水橫流；加上到處都是雜草堆，居民自然覺(jué)得扔點(diǎn)垃圾也無(wú)所謂。”老住戶(hù)許麗芬一席話(huà)，讓魏立寧明白了癥結所在：要改變垃圾遍地，既要改變居民生活習慣，又要補齊基礎設施短板。

　　基礎設施怎么補齊？不僅要有人，還要有資金支持。2019年至2021年，昆明市啟動(dòng)了730個(gè)老舊小區改造項目，磚瓦廠(chǎng)小區成為被改造對象之一。2700萬(wàn)元項目經(jīng)費，讓魏立寧看到了徹底解決磚瓦廠(chǎng)小區問(wèn)題的希望。

　　怎么改，跟群眾商量著(zhù)辦。為了摸清住戶(hù)需求，魏立寧和社區干部跑了一周，遍訪(fǎng)600多戶(hù)，結果九成住戶(hù)表示同意；改造后引入物業(yè)公司涉及收費，又跑了一周，八成住戶(hù)同意。2022年3月，改造正式啟動(dòng)。

　　同意歸同意，但涉及自家利益，又冒出其他問(wèn)題：要打通消防通道，必須拆掉煤棚等違建，可騰退沒(méi)產(chǎn)權證的煤棚，住戶(hù)要補償；拆除違建，住戶(hù)反問(wèn)“做飯去哪”；一樓住戶(hù)抱怨下雨污水四溢，高層住戶(hù)又反映房間沒(méi)廁所不方便。

　　好在兩輪上門(mén)，社區干部與住戶(hù)都已互相熟悉，經(jīng)過(guò)商討定下“解題”思路：遇到問(wèn)題要講究解決方法，嘴上勸不動(dòng)，就先做示范；黨員干部帶頭拆，做出樣本讓群眾先看看；充分尊重群眾意見(jiàn)，一戶(hù)一策改造廁所、淋浴間。

　　換管道、修涼亭，拆煤棚、建食堂，消防通道打通，地下管網(wǎng)逐漸改造，新大門(mén)、新球場(chǎng)，小區已經(jīng)大變樣。

　　怎么優(yōu)化社區服務(wù)？

　　選優(yōu)配強干部隊伍，不坐等問(wèn)題上門(mén)，主動(dòng)發(fā)現群眾痛點(diǎn)

　　許麗芬不知道的是，為了引入物業(yè)公司，社區干部可沒(méi)少動(dòng)腦筋。為了贏(yíng)得群眾對改造的支持，物業(yè)費定得很低，幾家物業(yè)公司一聽(tīng)報價(jià)都不愿意來(lái)。

　　無(wú)奈之下，魏立寧只能上門(mén)拜訪(fǎng)轄區內商品房小區的物業(yè)公司。臨行前，他先給物業(yè)公司設計了一套解決方案：工程設備、綠化養護可以“一套班子”，人工成本能省下不少；小區空地劃定停車(chē)位，收益歸物業(yè)公司；如果還不夠，社區再向街道爭取一部分資金補助，確保物業(yè)公司運營(yíng)。

　　在磚瓦廠(chǎng)小區采訪(fǎng)，記者幾乎走一段就要停一停。兩次遍訪(fǎng)、時(shí)不時(shí)到小區召開(kāi)居民代表會(huì )議，魏立寧早已經(jīng)成了磚瓦廠(chǎng)小區居民的老熟人，經(jīng)常被拉住交談。小區里哪家有幾口人，家里情況如何，魏立寧都能說(shuō)個(gè)大概。

　　“設立鳳凰山社區，本身就是對基層治理的投入。”金馬街道黨工委組織委員郭代玉說(shuō)：“鳳凰山地處城郊，相關(guān)區域以前由方旺社區與十里社區協(xié)同管理。城市化人口集聚，管理服務(wù)事項成倍增長(cháng)，通過(guò)新設立社區，有助于更好地整合資源，為群眾提供服務(wù)。”

　　伴隨新社區成立，鳳凰山社區干部隊伍也不斷優(yōu)化。“以往一提社區干部，大家想到的是年齡大一些的，可是我們社區班子平均年齡才28歲！”鳳凰山社區黨委書(shū)記錢(qián)洪嬌說(shuō)。經(jīng)過(guò)2021年社區兩委換屆，班子成員均具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，為社區治理儲備了人才。

　　目前，云南省為社區配備專(zhuān)職工作人員3.78萬(wàn)人，持續推進(jìn)社區工作者職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。以鳳凰山社區為例，既有像魏立寧這樣扎根社區的干部，也有科班出身的專(zhuān)業(yè)人才。“用才未必要硬留才。”魏立寧認為：“一定的流動(dòng)性有助于吸引優(yōu)秀人才源源不斷進(jìn)入社區，保持社區治理的活力。”

　　更重要的是理念的改變。群眾找社區干部，多半是要辦手續。魏立寧說(shuō)：“別總想著(zhù)怎么管理，先想想怎么更好服務(wù)，幫群眾解決難題。”為了方便群眾辦理業(yè)務(wù)，鳳凰山社區“一個(gè)大廳”變成了“多個(gè)服務(wù)點(diǎn)”，社區將為民服務(wù)大廳的便民服務(wù)事項辦理下沉到6個(gè)網(wǎng)格中，居民在本小區既能辦理醫保、社保、低保、老年證等事項，又能辦理物業(yè)服務(wù)事項，實(shí)現了“只找一個(gè)人，能辦很多事”，基本做到“首問(wèn)辦結”，有效提高了工作效率。

　　“不能坐等問(wèn)題上門(mén)，主動(dòng)發(fā)現群眾痛點(diǎn)，才能走進(jìn)群眾心里。”錢(qián)洪嬌說(shuō)。針對轄區年輕人多、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，社區為上班族提供周末及法定節假日的“定制服務(wù)”。為了便利群眾反映問(wèn)題，社區建了大大小小十幾個(gè)群，生怕不能及時(shí)掌握群眾訴求。魏立寧說(shuō)：“群眾在微信群里投訴，多半是有亟待解決的問(wèn)題，可得好好處理。”

　　怎么發(fā)動(dòng)群眾參與？

　　關(guān)注不同需求，從服務(wù)“一老一小”抓起，鼓勵開(kāi)展志愿活動(dòng)

　　老舊小區改造涉及群眾切身利益，哪件事都不好辦，可錢(qián)洪嬌并沒(méi)有愁容滿(mǎn)面。“再難也沒(méi)有社區成立之初難。”錢(qián)洪嬌說(shuō)：“鳳凰山社區掛牌之初，看著(zhù)滿(mǎn)大街的人，卻不知道‘群眾在哪’。”

　　錢(qián)洪嬌明白，單靠18個(gè)社區干部，肯定沒(méi)法服務(wù)好社區5萬(wàn)多居民。做好社區治理，可不僅是辦好手續。一個(gè)社區好不好，能不能組織、發(fā)動(dòng)群眾參與是關(guān)鍵。

　　最先關(guān)注的是老年人。“對社區來(lái)說(shuō)，最容易做工作的其實(shí)是老年人，他們退休后有大把時(shí)間。”遇到社區舞蹈隊的居民，錢(qián)洪嬌主動(dòng)上前介紹：“社區黨群服務(wù)中心有室內場(chǎng)地，不怕刮風(fēng)下雨，還配備了鏡子。”從最初半信半疑的嘗試，到如今的周周不落，鳳凰山社區現在有18支老年文藝團體免費在黨群服務(wù)中心“駐訓”。

　　年輕人工作日要上班，但下班后、周末假期有可能參與社區活動(dòng)。而對不少家庭來(lái)說(shuō)，陪伴孩子是工作之外最主要的活動(dòng)。

　　鳳凰山社區兒童娛樂(lè )設施少、教育培訓機構少，錢(qián)洪嬌找來(lái)志愿者，利用周末時(shí)間開(kāi)設繪本課。做了一圈宣傳，沒(méi)成想第一堂課大人加孩子一共才5個(gè)人。

　　錢(qián)洪嬌沒(méi)氣餒，跟孩子聊、看社區圖書(shū)角，最皺巴的繪本優(yōu)先講，不斷吸引孩子。“寶媽”群體私下都有圈子，很快周末免費繪本課就成了社區招牌活動(dòng)。后來(lái)，報名人數太多需要預約，社區趁勢出臺新規：家長(cháng)參與社區活動(dòng)換取志愿服務(wù)積分，可以?xún)?yōu)先報名。

　　“陪一個(gè)孩子也是陪，陪大家的孩子也是陪。”家長(cháng)孟飛艷是社區手工課的老師；帶著(zhù)自家小朋友體驗過(guò)幾次的居民王華云，也成了手工課教學(xué)的主力。

　　整理社區圖書(shū)館圖書(shū)、進(jìn)行社區大掃除、開(kāi)展文藝活動(dòng)、開(kāi)表彰大會(huì )……“社區是居民的社區。要想讓社區暖起來(lái)，關(guān)鍵還是讓更多社區群眾參與進(jìn)來(lái)。”錢(qián)洪嬌提出的“以服務(wù)換服務(wù)”機制，點(diǎn)燃了小區居民志愿服務(wù)的熱情。在鳳凰山社區，往往一條志愿服務(wù)信息發(fā)到微信群，不到半小時(shí)就完成了志愿者招募。社區做人口普查，招募志愿者，一下子報了130多人。

　　“做好社區工作，關(guān)鍵是抓住‘一老一小’。”魏立寧說(shuō)。通過(guò)在廣場(chǎng)舞場(chǎng)地挖掘退休文藝骨干，在周末開(kāi)設親子閱讀班、兒童興趣班，社區找到了群眾。“一年少說(shuō)也要辦上百場(chǎng)活動(dòng)，參與人次過(guò)萬(wàn)！”說(shuō)這話(huà)時(shí)，魏立寧眼神里透著(zhù)自豪。

　　不過(guò)，年輕人的參與意愿同樣不能低估。金馬街道“金小馬”志愿服務(wù)隊鳳凰山分隊志愿者張鵬程說(shuō)：“閑暇時(shí)間，自己也想為大家做些力所能及的事情，年輕人更看重志愿服務(wù)背后的社交體驗。”

　　怎么解決急難愁盼？

　　開(kāi)好黨組織聯(lián)席會(huì )，充分調動(dòng)轄區單位資源，多方聯(lián)動(dòng)辦實(shí)事

　　跑完磚瓦廠(chǎng)小區，魏立寧馬不停蹄趕回社區居委會(huì )。咋這么急？“還有黨組織聯(lián)席會(huì )，收集、解決問(wèn)題。”魏立寧說(shuō)。

　　“放學(xué)時(shí)間，學(xué)校門(mén)口太堵。不知道派出所能否加強疏導？”鳳凰山社區范圍內的云大附中星耀喻昭學(xué)校副校長(cháng)李鵬飛說(shuō)。

　　“我們幫忙聯(lián)系下交警，但實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，很可能缺人。”涼亭派出所民警楊志昆說(shuō)。所里也知道學(xué)校門(mén)口擁堵，但警力不足，難以調配也是事實(shí)。

　　會(huì )場(chǎng)短暫沉默，錢(qián)洪嬌打破僵局：“能否將學(xué)校后面那條市政道路，劃作接送孩子車(chē)輛的臨時(shí)停車(chē)區？”略一思索，楊志昆點(diǎn)頭：“我們聯(lián)合交警，開(kāi)展一次現場(chǎng)協(xié)調整治。”至于人力，錢(qián)洪嬌看向李鵬飛：“學(xué)校是否可以發(fā)動(dòng)家長(cháng)擔任志愿者？社區也組織志愿者，共同做好交通疏導。”

　　在鳳凰山社區，每隔兩個(gè)月就會(huì )召集一次這樣的聯(lián)席會(huì )。學(xué)校、派出所、物業(yè)公司等轄區單位黨組織一道匯集問(wèn)題、商量解決對策。

　　2022年年初，61歲的社區居民李英找到社區，反映從小區到地鐵站得走40分鐘，希望社區能夠爭取開(kāi)行公交。

　　魏立寧實(shí)地走了一圈，發(fā)現雖然最近的地鐵站到社區直線(xiàn)距離只有1公里，但真走起來(lái)卻要2.5公里。因為中間還橫亙著(zhù)高速路，騎車(chē)甚至超過(guò)4公里，年輕人上班不便，老年人進(jìn)城更難。

　　隨后，社區開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下同步問(wèn)卷，收集關(guān)于乘車(chē)地點(diǎn)、公交專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)時(shí)間段、收費標準相關(guān)的意見(jiàn)，終于開(kāi)通了公交專(zhuān)用線(xiàn)。消息發(fā)到社區居民微信群，贏(yíng)得一片點(diǎn)贊。

　　“出去”的問(wèn)題解決了，“回來(lái)”的問(wèn)題也不少。“200米的路程我們得花20分鐘。”轄區不少市政路尚未移交，管理不規范，車(chē)輛亂停亂放，硬生生將本就不寬的馬路堵成了單車(chē)道。為此，鳳凰山社區通過(guò)聯(lián)動(dòng)機制，協(xié)調交警、城管和附近物業(yè)公司等相關(guān)單位現場(chǎng)解決。交警協(xié)調、物業(yè)出資，配建了隔離欄。

　　云南省委組織部相關(guān)負責同志介紹，目前，黨組織聯(lián)席會(huì )、“社區吹哨、部門(mén)報到”、“雙報到雙服務(wù)雙報告”等做法，已經(jīng)成為云南省推動(dòng)資源向社區傾斜、提升基層治理能力的重要工作機制。

　　云南各地成立黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導協(xié)調機制，街道全部成立“黨建聯(lián)盟”，全省1.52萬(wàn)個(gè)單位黨組織和57.83萬(wàn)名在職黨員下沉社區。云南省持續將人財物權等資源向社區下沉，多級聯(lián)動(dòng)為基層治理賦能。其中，社區運轉經(jīng)費按照每年不低于10萬(wàn)元標準保障，社區黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費按照省會(huì )城市駐地社區不低于30萬(wàn)元、州（市）駐地社區不低于20萬(wàn)元、區（市、縣）社區不低于10萬(wàn)元標準保障，推動(dòng)各地建設黨群服務(wù)中心2086個(gè)。