二十大報告輔導百問(wèn) | 如何理解構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系？

　　71.如何理解構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系？

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出：“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系。”這一重要部署，對于正確處理效率和公平的關(guān)系，在發(fā)展的基礎上不斷增進(jìn)人民福祉，逐步縮小收入差距，扎扎實(shí)實(shí)朝共同富裕的目標邁進(jìn)具有非常重要的意義。

　　初次分配制度、再分配制度、第三次分配制度，在促進(jìn)共同富裕中具有不同功能和作用，要相互協(xié)調配套。

　　初次分配是根據土地、資本、勞動(dòng)、數據等各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中的貢獻進(jìn)行分配。市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，根據各種生產(chǎn)要素的邊際貢獻決定的要素價(jià)格來(lái)進(jìn)行要素報酬分配，這是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟初次分配的基本原則。優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提高生產(chǎn)效率，更好地做大“蛋糕”，為分好“蛋糕”提供基礎，這是實(shí)現共同富裕的前提。要努力提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，著(zhù)重保護勞動(dòng)所得。完善工資制度，健全工資合理增長(cháng)機制，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，提高低收入者收入。完善按要素分配政策制度，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權和收益權增加中低收入群眾要素收入，增加城鄉居民住房、農村土地、金融資產(chǎn)等各類(lèi)財產(chǎn)性收入。促進(jìn)機會(huì )公平，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列、擴大中等收入群體規模，是完善初次分配制度的重點(diǎn)，也是實(shí)現共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節。要關(guān)注重點(diǎn)人群，促進(jìn)機會(huì )公平，在教育、就業(yè)、稅費、戶(hù)籍等方面創(chuàng )造有利于幫助他們增加收入的制度和政策環(huán)境。

　　再分配是指政府根據法律法規，在初次分配的基礎上，通過(guò)征收稅收和政府非稅收入，在各收入主體之間以現金或實(shí)物進(jìn)行的收入再分配過(guò)程，以彌補初次分配的不足。與初次分配不同，再分配起主導作用的是政府，更加強調公平的原則，具有通過(guò)國家權力強制進(jìn)行的特征。除了直接收入轉移外，再分配也通過(guò)教育、衛生等基本公共服務(wù)的提供，創(chuàng )造機會(huì )平等的環(huán)境，更注重普惠，提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性。再分配必須遵循嚴格的規章制度和程序，政府受財力的限制也不可能在再分配中面面俱到。黨的二十大報告強調：“加大稅收、社會(huì )保障、轉移支付等的調節力度。完善個(gè)人所得稅制度，規范收入分配秩序，規范財富積累機制，保護合法收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入。”通過(guò)完善稅收等再分配制度和規范收入分配秩序，加大對初次分配結果的調節、彌補初次分配的不足。要把低收入群體作為促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)幫扶保障人群，加大轉移支付力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有效減輕困難家庭的負擔。

　　第三次分配有別于前兩者，主要是企業(yè)、社會(huì )組織、家庭和個(gè)人等基于自愿原則，以募集、捐贈、資助、義工等慈善、公益方式對所屬資源和財富進(jìn)行分配。第三次分配的基本原則是自愿基礎上的社會(huì )共濟。社會(huì )組織和社會(huì )力量是第三次分配的中堅力量。發(fā)揮好第三次分配作用，引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)，有利于改善收入分配，促進(jìn)社會(huì )和諧，值得提倡，但絕不能搞道德綁架式“逼捐”。

黨的二十大報告學(xué)習輔導百問(wèn)