關(guān)于《中華人民共和國立法法（修正草案）》的說(shuō)明

關(guān)于《中華人民共和國立法法（修正草案）》的說(shuō)明

——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )副委員長(cháng)　王晨

各位代表：

　　我受第十三屆全國人大常委會(huì )委托，作關(guān)于《中華人民共和國立法法（修正草案）》的說(shuō)明。

　　一、修改的必要性和重大意義

　　立法是國家的重要政治活動(dòng)，是把黨的主張和人民的意志通過(guò)法定程序轉化為國家意志的過(guò)程，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。立法法是規范國家立法制度和立法活動(dòng)、維護社會(huì )主義法治統一的基本法律。我國現行立法法是2000年3月九屆全國人大三次會(huì )議通過(guò)的，2015年3月十二屆全國人大三次會(huì )議作了部分修改。立法法的頒布施行，對完善立法體制機制，健全立法制度，規范立法活動(dòng)，推動(dòng)形成和完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮了重要作用。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的全局和戰略高度，對全面依法治國作出一系列重大部署，推進(jìn)一系列重大工作，取得歷史性成就。習近平總書(shū)記深刻闡述全面依法治國一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，習近平法治思想為新時(shí)代全面依法治國、加強和改進(jìn)立法工作提供了根本遵循。2019年，黨的十九屆四中全會(huì )決定提出，完善立法體制機制，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。2021年，黨中央首次召開(kāi)中央人大工作會(huì )議，對新時(shí)代堅持和完善人民代表大會(huì )制度、加強和改進(jìn)人大工作作出全面部署，明確提出要加快完善中國特色社會(huì )主義法律體系、以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治等任務(wù)要求。2022年10月，黨的二十大報告對完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系提出新的要求。

　　深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想，踐行全過(guò)程人民民主重大理念，落實(shí)黨中央重大決策部署，需要認真總結新時(shí)代立法工作實(shí)踐經(jīng)驗，適應統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局新形勢新要求，對立法法作出修改完善，進(jìn)一步健全立法體制機制，規范立法活動(dòng)，為提高立法質(zhì)量和效率、加快形成完備的法律規范體系、建設中國特色社會(huì )主義法治體系、在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力制度支撐。

　?。ㄒ唬┬薷牧⒎ǚㄊ切聲r(shí)代加強黨對立法工作的全面領(lǐng)導，通過(guò)法治保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹執行的必然要求

　　黨的領(lǐng)導是推進(jìn)全面依法治國、加快建設社會(huì )主義法治國家最根本的保證，是中國特色社會(huì )主義法治之魂。做好新時(shí)代立法工作，必須堅持黨的領(lǐng)導這一最高政治原則。2018年，黨中央成立中央全面依法治國委員會(huì )，加強黨中央對全面依法治國的集中統一領(lǐng)導。2019年《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見(jiàn)》提出，制定和修改有關(guān)法律法規要明確規定黨領(lǐng)導相關(guān)工作的法律地位。修改立法法，突出立法堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，與時(shí)俱進(jìn)完善關(guān)于堅持黨和國家指導思想的表述，明確建設中國特色社會(huì )主義法治體系的戰略目標，對于新時(shí)代更好推進(jìn)全面依法治國，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，從法律制度上保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執行，具有重要意義。

　?。ǘ┬薷牧⒎ǚㄊ切聲r(shí)代堅持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，通過(guò)法治保障人民當家作主的客觀(guān)要求

　　人民民主是社會(huì )主義的生命，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的應有之義。全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當家作主，是黨中央明確提出的任務(wù)要求。立法制度和立法活動(dòng)必須堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，全面貫徹全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐要求，在立法制度上作出相關(guān)安排，確保在立法活動(dòng)和立法工作各個(gè)環(huán)節都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音、都能了解來(lái)自基層的情況，積極回應人民群眾新要求新期待，站穩人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng )造、集中人民智慧。修改立法法，明確立法堅持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進(jìn)社會(huì )公平正義，有利于拓展人民群眾有序參與立法、表達意愿關(guān)切的途徑和形式，豐富我國人民當家作主的生動(dòng)實(shí)踐，從制度上保證立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。

　?。ㄈ┬薷牧⒎ǚㄊ切聲r(shí)代推進(jìn)全面依法治國、依憲治國，建設社會(huì )主義法治國家的重要舉措

　　全面依法治國是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場(chǎng)深刻革命。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央圍繞保障和促進(jìn)社會(huì )公平正義，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，推動(dòng)我國社會(huì )主義法治建設發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。立法是全面依法治國的前提和基礎，是建設社會(huì )主義法治國家的首要環(huán)節。適應國家改革發(fā)展的新形勢新要求，有必要認真總結新時(shí)代立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗，完善我國立法制度機制。修改立法法的一個(gè)重要目的，就是根據黨中央全面依法治國戰略部署，緊緊抓住立法這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，加強和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把全面貫徹實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置，推進(jìn)憲法理論和憲法實(shí)踐創(chuàng )新，深化了對我國憲法制度建設的規律性認識，采取一系列有力措施加強憲法實(shí)施和監督工作，取得重要成果和進(jìn)展。黨的二十大報告強調堅持依法治國首先要堅持依憲治國，要求加強憲法實(shí)施和監督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護憲法權威。立法制度是憲法的重要內容之一。憲法對立法體制、立法權限等作出基本規定，立法法以憲法為依據對立法體制、權限、程序和立法監督制度等作出系統化規定，是通過(guò)法律實(shí)施憲法有關(guān)規定的重要體現。修改立法法，總結憲法實(shí)施和監督工作的實(shí)踐經(jīng)驗，明確合憲性審查的環(huán)節和要求，用科學(xué)有效、系統完備的制度體系保證憲法實(shí)施，有利于維護憲法權威，維護社會(huì )主義法制的統一、尊嚴、權威，不斷提高依憲治國、依憲執政的能力和水平。

　?。ㄋ模┬薷牧⒎ǚㄊ强偨Y新時(shí)代正確處理改革和法治關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗，更好堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統一的現實(shí)需要

　　改革和法治相輔相成、相伴相生。習近平總書(shū)記指出“改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”，強調“要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，立法主動(dòng)適應改革需要，積極發(fā)揮引導、推動(dòng)、規范、保障改革的作用”。黨的十八大以來(lái)，全國人大及其常委會(huì )積極適應改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統一，加強涉及改革有關(guān)法律的立改廢釋工作，通過(guò)“打包”修改、作出授權決定和改革決定等方式及時(shí)為推進(jìn)相關(guān)改革提供法律依據，保障黨和國家機構改革、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域重大改革措施順利實(shí)施，形成了一些行之有效的做法和經(jīng)驗。修改立法法，總結實(shí)踐中立法主動(dòng)適應改革發(fā)展需要的成功經(jīng)驗和有益做法，完善立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革創(chuàng )新的體制機制，有利于更好實(shí)現立法決策和改革決策相統一、相銜接，為改革發(fā)展提供法治支撐和法治保障，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。

　　二、修改的指導思想、遵循的原則和工作過(guò)程

　　修改立法法，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步健全立法體制、完善立法程序、規范立法活動(dòng)、提高立法效能，更好為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供法治保障。

　　修改工作遵循的原則：一是認真貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì )議精神和黨中央重大決策部署，加強黨對立法工作的全面領(lǐng)導，通過(guò)完善立法體制機制保障黨的路線(xiàn)方針政策有效實(shí)施。二是堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮人大的民主民意表達平臺載體的功能作用，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，不斷拓展和健全人民群眾有序參與立法的途徑和形式。三是適應新時(shí)代新要求，總結吸收立法工作實(shí)踐經(jīng)驗，堅持問(wèn)題導向、需求導向，完善立法體制機制、明確相關(guān)工作要求。此次修改立法法是部分修改，對確有必要修改的予以修改完善；屬于可改可不改的，一般不作修改。四是適應全面深化改革的需要，堅持立法和改革相輔相成、相伴而生、同步推進(jìn)、內在統一，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的重要作用。五是遵循憲法的原則和規定，注意處理好與近年來(lái)新修改的全國人大組織法、全國人大議事規則、全國人大常委會(huì )議事規則、地方組織法等法律的關(guān)系，做好銜接，增強立法系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視立法法修改工作。2022年9月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取審議并原則同意全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于立法法修正草案有關(guān)問(wèn)題的請示和匯報，為立法法修改工作提供了重要指導和遵循。

　　根據立法工作安排，全國人大常委會(huì )法工委于2022年初啟動(dòng)立法法修改工作，經(jīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)和認真研究，提出了立法法修正草案。期間主要開(kāi)展了以下工作：一是深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于立法工作的重要論述，全面梳理黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于加強和改進(jìn)立法工作的重大決策部署和工作要求。二是認真梳理近年來(lái)全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的有關(guān)議案、建議和提案，組織對修改立法法有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究。三是多次召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取中央和國家有關(guān)部門(mén)、全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )工作機構、地方人大以及部分專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。四是將修正草案印發(fā)中央和國家有關(guān)部門(mén)、全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )工作機構、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和部分設區的市的人大常委會(huì )、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、部分高等院校和研究機構征求意見(jiàn)。五是到部分地方進(jìn)行專(zhuān)題調研，深入了解近年來(lái)地方立法工作的新實(shí)踐新經(jīng)驗。

　　2022年10月，十三屆全國人大常委會(huì )第三十七次會(huì )議對立法法修正草案進(jìn)行了初次審議。常委會(huì )組成人員普遍認為，修正草案深入貫徹落實(shí)習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，全面貫徹黨的二十大精神、中央人大工作會(huì )議精神和黨中央重大決策部署，總結吸收新時(shí)代立法實(shí)踐的新經(jīng)驗新成果，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法的指導思想和原則，健全憲法的實(shí)施和監督制度，完善立法權限、程序和備案審查制度，有利于提高立法質(zhì)量和效率，使法律體系更加科學(xué)完備、統一權威，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供更加堅實(shí)的法治保障。2022年12月，十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議對立法法修正草案進(jìn)行了再次審議，認為修正草案二次審議稿貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，較好地吸收了常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，已經(jīng)趨于成熟，決定將立法法修正草案提請十四屆全國人大一次會(huì )議審議。

　　立法法修正草案經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì )兩次會(huì )議審議后，先后兩次在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。全國人大常委會(huì )辦公廳將修正草案印發(fā)十四屆全國人大代表，組織部署全國人大代表研讀討論并征求意見(jiàn)。2023年2月16日，十三屆全國人大憲法和法律委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，根據全國人大常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)、代表研讀討論中提出的意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對立法法修正草案作了進(jìn)一步修改完善。全國人大憲法和法律委員會(huì )認為，經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )兩次會(huì )議審議、廣泛征求意見(jiàn)和多次修改完善，立法法修正草案充分吸收各方面的意見(jiàn)建議，已經(jīng)比較成熟。據此，形成了提請本次會(huì )議審議的《中華人民共和國立法法（修正草案）》。

　　三、修正草案的主要內容

　　《中華人民共和國立法法（修正草案）》共37條，主要修改內容如下：

　?。ㄒ唬┩晟屏⒎ǖ闹笇枷牒驮瓌t。根據新形勢新要求，對立法的指導思想和原則進(jìn)行充實(shí)完善。一是貫徹落實(shí)憲法規定和黨的二十大精神，根據新時(shí)代黨的重大理論創(chuàng )新成果，對立法的指導思想與時(shí)俱進(jìn)作了完善，將現行立法法第三條改為兩條，明確立法應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法治體系建設，保障在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家（修正草案第一條）；立法應當堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，保障以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興（修正草案第一條）。二是完善依憲立法、依法立法的原則，將現行立法法第四條修改為：立法應當符合憲法的規定、原則和精神，依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會(huì )主義法制的統一、尊嚴、權威（修正草案第二條）。三是完善民主立法原則，貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全過(guò)程人民民主重大理念，在現行立法法第五條中增加一款規定：立法應當堅持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進(jìn)社會(huì )公平正義（修正草案第三條）。四是貫徹黨中央關(guān)于社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設的部署要求，增加規定：立法應當倡導和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅持依法治國和以德治國相結合，鑄牢中華民族共同體意識，推動(dòng)社會(huì )主義精神文明建設（修正草案第四條）。五是明確立法決策與改革決策相銜接相統一的原則要求，增加規定：立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統一，引導、推動(dòng)、規范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用（修正草案第五條）。

　?。ǘ┟鞔_合憲性審查相關(guān)要求。根據憲法精神和黨中央關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的部署要求，總結近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗，一是明確法律案起草和審議過(guò)程中的合憲性審查要求，增加規定：法律草案的說(shuō)明應當包括涉及合憲性問(wèn)題的相關(guān)意見(jiàn)；對法律案中涉及的合憲性問(wèn)題，憲法和法律委員會(huì )應當在修改情況的匯報或者審議結果報告中予以說(shuō)明（修正草案第十條、第十二條、第十八條）。二是明確備案審查工作中的合憲性審查要求，增加規定：有關(guān)國家機關(guān)認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例存在合憲性、合法性問(wèn)題的，可以向全國人大常委會(huì )書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求；對存在合憲性、合法性問(wèn)題的，規定了處理的主體和程序（修正草案第三十條、第三十一條）。此外，落實(shí)2018年憲法修正案的有關(guān)規定和全國人大常委會(huì )有關(guān)決定，將現行立法法中的“法律委員會(huì )”修改為“憲法和法律委員會(huì )”（修正草案第十條、第十二條、第三十一條、第三十七條第二項）。

　?。ㄈ┩晟屏⒎Q策與改革決策相銜接、相統一的制度機制。貫徹黨中央要求，總結實(shí)踐經(jīng)驗，根據有關(guān)方面意見(jiàn)，作出如下修改完善：一是完善全國人大及其常委會(huì )專(zhuān)屬立法權規定，將只能制定法律事項中的“仲裁制度”修改為“仲裁基本制度”（修正草案第七條）。二是根據實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗和做法，對現行立法法第十三條關(guān)于授權決定的規定作出完善，明確全國人大及其常委會(huì )可以根據改革發(fā)展的需要，決定就“特定事項”授權在“規定期限和范圍”內暫時(shí)調整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規定；同時(shí)增加規定：暫時(shí)調整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規定的事項，對實(shí)踐證明可行的，由全國人大及其常委會(huì )及時(shí)修改有關(guān)法律；修改法律的條件尚不成熟時(shí)，可以延長(cháng)授權的期限，或者恢復施行有關(guān)法律規定（修正草案第八條）。三是增加規定：國務(wù)院可以根據改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項，在規定期限和范圍內暫時(shí)調整或者暫時(shí)停止適用行政法規的部分規定（修正草案第二十三條）。

　?。ㄋ模┩晟迫珖舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì )的立法權限、立法程序和工作機制。近年來(lái)，全國人大及其常委會(huì )在加強和改進(jìn)立法工作、完善立法制度機制方面有不少創(chuàng )新舉措?？偨Y實(shí)踐經(jīng)驗，對全國人大及其常委會(huì )的立法權限、立法程序和工作機制作如下修改完善：一是根據實(shí)踐需要，進(jìn)一步明確全國人民代表大會(huì )和全國人大常委會(huì )“根據憲法規定”行使國家立法權，并增加規定：全國人民代表大會(huì )可以授權全國人大常委會(huì )制定法律（修正草案第六條）。二是根據實(shí)踐做法，并與修改后的全國人大議事規則相銜接，進(jìn)一步明確：常委會(huì )決定提請全國人民代表大會(huì )會(huì )議審議的法律案，可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見(jiàn)（修正草案第九條）。三是適應特殊情況下緊急立法的需要，增加規定：列入常委會(huì )會(huì )議議程的法律案，遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常委會(huì )會(huì )議審議即交付表決（修正草案第十一條）。四是完善法律案的終止審議程序，將現行立法法關(guān)于法律案終止審議的規定修改為：列入常委會(huì )會(huì )議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常委會(huì )會(huì )議議程審議的，委員長(cháng)會(huì )議可以決定終止審議，并向常委會(huì )報告；必要時(shí)，委員長(cháng)會(huì )議也可以決定延期審議（修正草案第十三條）；五是根據實(shí)踐需要，在現行立法法規定有關(guān)國家機關(guān)可以向全國人大常委會(huì )提出法律解釋要求的基礎上，明確國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )、國家監察委員會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )可以向全國人大常委會(huì )“提出相關(guān)法律案”（修正草案第十四條）。六是貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，豐富立法形式，統籌立改廢釋纂等要求，總結實(shí)踐經(jīng)驗，增加規定：全國人大及其常委會(huì )堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強立法的系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性（修正草案第十五條）；全國人大及其常委會(huì )作出有關(guān)法律問(wèn)題的決定，適用本法的有關(guān)規定（修正草案第十七條）。七是總結實(shí)踐經(jīng)驗，增加規定“專(zhuān)項立法計劃”（修正草案第十六條）；全國人大常委會(huì )工作機構編制立法技術(shù)規范（修正草案第二十條）；全國人大常委會(huì )工作機構加強立法宣傳工作，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息，介紹情況，回應關(guān)切（修正草案第二十二條）。八是總結實(shí)踐做法，明確法律簽署公布后，法律文本以及發(fā)布的公告，草案的說(shuō)明、審議結果報告等，應當及時(shí)在全國人大常委會(huì )公報和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊載（修正草案第十九條）；同時(shí)，進(jìn)一步明確地方性法規公布后，法規、條例文本以及發(fā)布的公告，草案的說(shuō)明、審議結果報告等也要相應公開(kāi)（修正草案第二十六條）。九是根據黨中央精神和實(shí)踐做法，明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)的地位和作用，增加規定：全國人大常委會(huì )工作機構根據實(shí)際需要設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對法律草案和立法工作的意見(jiàn)（修正草案第二十一條）。

　?。ㄎ澹┻m應監察體制改革需要補充相關(guān)內容。根據憲法和監察法的規定，與全國人大組織法等有關(guān)法律、決定相銜接，對監察委員會(huì )的有關(guān)內容作了如下補充完善：一是在有關(guān)立法權限的規定中明確：監察委員會(huì )的產(chǎn)生、組織和職權屬于只能制定法律的事項（修正草案第七條）。二是在有關(guān)立法程序的規定中明確：國家監察委員會(huì )可以向全國人大及其常委會(huì )提出法律案、審查相關(guān)法規等方面的要求（修正草案第三十條、第三十七條第一項）。三是增加規定：國家監察委員會(huì )根據憲法和法律、全國人大常委會(huì )的決定，制定監察法規，報全國人大常委會(huì )備案（修正草案第三十六條）。

　?。┩晟频胤叫苑ㄒ?、規章的權限和程序。根據新情況新需要，總結實(shí)踐經(jīng)驗，對地方性法規、規章的立法權限和程序作出修改完善：一是關(guān)于設區的市可以行使地方立法權的事項，將“環(huán)境保護”修改為“生態(tài)文明建設”，并增加規定“基層治理”（修正草案第二十四條、第二十八條）。二是貫徹國家區域協(xié)調發(fā)展戰略，根據地方實(shí)踐經(jīng)驗，增加規定：省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人大及其常委會(huì )根據區域協(xié)調發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規，在本行政區域或者有關(guān)區域內實(shí)施；省、自治區、直轄市和設區的市、自治州可以建立區域協(xié)同立法工作機制（修正草案第二十五條）。三是擴大規章的制定主體，根據有關(guān)法律規定和實(shí)踐需要，在部門(mén)規章制定主體中增加規定“法律規定的機構”（修正草案第二十七條）。

　?。ㄆ撸┩晟苽浒笇彶橹贫?。對法規、規章和其他規范性文件實(shí)行備案審查，是維護國家法治統一的一項重要制度。貫徹黨中央精神，總結近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗，進(jìn)一步完善備案審查制度。一是完善主動(dòng)審查制度，明確專(zhuān)項審查相關(guān)內容，修改現行立法法第九十九條第三款并單列一條，第一款規定：全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構可以對報送備案的行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例等進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據需要進(jìn)行專(zhuān)項審查；增加一款，作為第二款：國務(wù)院備案審查工作機構可以對報送備案的地方性法規、自治條例和單行條例，部門(mén)規章和省、自治區、直轄市的人民政府制定的規章進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據需要進(jìn)行專(zhuān)項審查（修正草案第二十九條）。二是建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制，增加規定：備案審查機關(guān)應當建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制，對應當由其他機關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機關(guān)處理（修正草案第三十三條）。三是貫徹黨中央精神，總結實(shí)踐做法，明確法律法規清理制度，增加規定：對法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章和其他規范性文件，應當根據維護法制統一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理（修正草案第三十四條）。

　　此外，還作了一些文字表述和法律銜接方面的修改完善，并對個(gè)別條文順序作了調整。

　　《中華人民共和國立法法（修正草案）》和以上說(shuō)明，請審議。

2023年全國兩會(huì )