關(guān)于2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告（摘要）

　　受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì )3月5日提請十四屆全國人大一次會(huì )議審查《關(guān)于2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下：

　　一、2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

　　2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開(kāi)，描繪了全面建設社會(huì )主義現代化國家的宏偉藍圖。一年來(lái)，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真執行十三屆全國人大五次會(huì )議審議批準的《政府工作報告》和審查批準的2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，落實(shí)全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )審查意見(jiàn)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側結構性改革，統籌國內國際兩個(gè)大局，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，持續做好“六穩”“六保”工作，加大宏觀(guān)調控力度，應對超預期因素沖擊，經(jīng)濟實(shí)現平穩運行，發(fā)展質(zhì)量穩步提升，科技創(chuàng )新成果豐碩，改革開(kāi)放全面深化，美麗中國建設扎實(shí)推進(jìn)，就業(yè)物價(jià)基本平穩，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟社會(huì )大局穩定，成功舉辦北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )，全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程邁出堅實(shí)步伐。

　?。ㄒ唬┦冀K堅持人民至上、生命至上，取得疫情防控重大決定性勝利。堅持科學(xué)精準防控，因時(shí)因勢優(yōu)化調整防控政策措施，成功避免了致病力較強、致死率較高的病毒株的廣泛流行，為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰贏(yíng)得了寶貴時(shí)間。11月以來(lái)，圍繞“保健康、防重癥”，不斷優(yōu)化調整防控措施，為將新冠病毒感染調整為“乙類(lèi)乙管”和較短時(shí)間實(shí)現疫情防控平穩轉段打下了基礎、創(chuàng )造了條件。三年多我國抗疫防疫歷程極不平凡，我們高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，有效保護了人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，創(chuàng )造了人類(lèi)文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。

　?。ǘ?shí)施穩健有效的宏觀(guān)政策，保持了經(jīng)濟社會(huì )大局穩定。2022年國內生產(chǎn)總值達到121萬(wàn)億元，增長(cháng)3.0%；全國城鎮新增就業(yè)1206萬(wàn)人，年末全國城鎮調查失業(yè)率為5.5%；居民消費價(jià)格指數（CPI）上漲2.0%，與全球通脹水平達到40多年新高形成鮮明對比；年末外匯儲備規模為31277億美元。一是宏觀(guān)調控持續創(chuàng )新完善。及時(shí)出臺實(shí)施穩經(jīng)濟一攬子政策和接續措施。積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續。安排財政赤字3.37萬(wàn)億元，安排新增地方政府專(zhuān)項債券3.65萬(wàn)億元。穩健的貨幣政策靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。2022年末，廣義貨幣供應量（M2）余額和社會(huì )融資規模存量分別增長(cháng)11.8%和9.6%。二是減負紓困力度明顯加大。全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超過(guò)4.2萬(wàn)億元，其中增值稅留抵退稅超過(guò)2.4萬(wàn)億元。三是重要商品保供穩價(jià)進(jìn)一步加強。推進(jìn)重要民生商品價(jià)格調控機制落地見(jiàn)效，促進(jìn)價(jià)格平穩運行。

　?。ㄈ﹫远▽?shí)施擴大內需戰略，內需潛力持續釋放。制定實(shí)施擴大內需戰略規劃綱要和“十四五”實(shí)施方案，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域擴投資穩消費。一是投資關(guān)鍵作用充分發(fā)揮。建立并高效運轉推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調機制，創(chuàng )新設立政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，分兩批投放基金7400億元，支持的2700多個(gè)重大項目已全部開(kāi)工。全國固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）57.21萬(wàn)億元，增長(cháng)5.1%。二是促進(jìn)居民消費逐步恢復。綜合施策釋放消費潛力，全年社會(huì )消費品零售總額43.97萬(wàn)億元，其中網(wǎng)上零售額達13.79萬(wàn)億元。三是經(jīng)濟循環(huán)進(jìn)一步暢通。加快打造現代流通網(wǎng)絡(luò )，保障生產(chǎn)生活物資供應和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通。

　?。ㄋ模┌寻l(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，供給體系質(zhì)量穩步提升。一是創(chuàng )新引領(lǐng)作用顯著(zhù)增強。全社會(huì )研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入首次突破3萬(wàn)億元大關(guān)，與國內生產(chǎn)總值之比達到2.55%。國家戰略科技力量加快壯大，“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)現新突破。一批重大科技成果持續涌現。二是實(shí)體經(jīng)濟根基鞏固壯大。深入實(shí)施促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的系列政策措施，加快推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉型升級，深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。三是數字經(jīng)濟持續健康發(fā)展。加快完善數據基礎制度體系，“東數西算”工程全面實(shí)施。實(shí)現平臺經(jīng)濟常態(tài)化監管。

　?。ㄎ澹┏掷m深化改革擴大開(kāi)放，發(fā)展活力和內生動(dòng)力不斷激發(fā)。一是市場(chǎng)體系建設更加完善。加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)出臺實(shí)施，市場(chǎng)準入負面清單制度改革持續深化，要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。二是重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。國企改革三年行動(dòng)任務(wù)順利完成，持續為民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。深圳綜合改革試點(diǎn)首批40條授權事項加快落地。三是營(yíng)商環(huán)境不斷改善。落實(shí)落細優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例等，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)。四是穩外貿穩外資成效明顯。貿易投資自由化便利化持續提升。推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放取得扎實(shí)成效。全年貨物進(jìn)出口總額42.1萬(wàn)億元，增長(cháng)7.7%；實(shí)際利用外資1891億美元，按可比口徑比上年增長(cháng)8%。五是高質(zhì)量共建“一帶一路”取得新進(jìn)展。截至2022年末，已與150個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署200多份合作文件。保障中歐班列安全高效暢通運行。西部陸海新通道一批重點(diǎn)鐵路、港航設施項目加快推進(jìn)。

　?。┤鎸?shí)施鄉村振興戰略，農業(yè)農村現代化水平穩步提升。一是切實(shí)抓好農業(yè)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量達到13731億斤，連續8年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。二是脫貧攻堅成果持續拓展。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作機制，推動(dòng)落實(shí)對160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶政策。三是鄉村建設穩步推進(jìn)。鄉村建設行動(dòng)和農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)深入開(kāi)展。強化水電路等農村基礎設施短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節建設。深入推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　?。ㄆ撸┰鷮?shí)推動(dòng)重大戰略部署落地，區域經(jīng)濟布局進(jìn)一步優(yōu)化。一是區域重大戰略扎實(shí)推進(jìn)。京津冀協(xié)同發(fā)展水平不斷提升，長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展有力推進(jìn)，大灣區綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區加快建設，積極推動(dòng)長(cháng)三角科創(chuàng )與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區加快建設。二是區域協(xié)調發(fā)展戰略深入實(shí)施。西部地區發(fā)展協(xié)調性持續提升，東北地區維護國家糧食安全“壓艙石”地位持續鞏固，中部地區高質(zhì)量發(fā)展重大工程加快建設，東部地區創(chuàng )新示范帶動(dòng)作用持續發(fā)揮。三是主體功能區戰略深入完善。全國國土空間規劃綱要印發(fā)實(shí)施，全國“三區三線(xiàn)”劃定工作完成。四是新型城鎮化建設積極推進(jìn)。成渝地區雙城經(jīng)濟圈“1+N”規劃體系全面實(shí)施，長(cháng)江中游、北部灣、關(guān)中平原等城市群加快一體化發(fā)展步伐，一批都市圈有序培育。

　?。ò耍┘訌娚鷳B(tài)文明建設，綠色循環(huán)低碳發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。全國地級及以上城市平均空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率為86.5%，細顆粒物（PM2.5）平均濃度比上年下降3.3%，地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ－Ⅲ類(lèi)）斷面比例提高到87.9%。二是碳達峰碳中和積極穩妥推進(jìn)。碳達峰碳中和“1+N”政策體系構建完成，“碳達峰十大行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)。三是節能工作持續推進(jìn)。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的實(shí)施方案出臺，國家重大項目能耗單列有序實(shí)施，重大項目合理用能需求得到切實(shí)保障。四是綠色產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展。研究修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設。循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。

　?。ň牛┙y籌發(fā)展和安全，安全發(fā)展基礎進(jìn)一步夯實(shí)。一是糧食安全保障能力鞏固提升。落實(shí)糧食安全黨政同責，深入推進(jìn)糧食儲備和購銷(xiāo)領(lǐng)域體制機制改革。積極穩妥做好化肥特別是鉀肥供應保障。二是能源資源安全得到切實(shí)保障。加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，積極有效應對極端高溫干旱等嚴峻挑戰，重點(diǎn)時(shí)段能源供應總體平穩。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定運行。統籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，風(fēng)險應對能力持續提升。四是經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險有效防范化解。穩妥處置房地產(chǎn)、地方中小銀行、地方政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。

　?。ㄊ娀裆档妆Ｕ?，切實(shí)辦好民生實(shí)事。一是穩就業(yè)促增收取得扎實(shí)成效。實(shí)施系列減負穩崗擴就業(yè)政策措施。收入分配制度改革持續深化，城鄉居民收入穩步增長(cháng)，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)2.9%。二是教育質(zhì)量持續提高。深入實(shí)施教育強國推進(jìn)工程，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達到95.5%、91.6%。三是醫療衛生服務(wù)保障得到加強。健康中國建設持續推進(jìn)，公共衛生防控救治能力建設深入推進(jìn)，疫情防控救治體系建設不斷加強。四是社會(huì )保障體系進(jìn)一步完善。社會(huì )保險覆蓋面持續擴大，年末全國基本養老、失業(yè)、工傷保險參保人數分別達到10.53億人、2.38億人、2.91億人。五是公共服務(wù)水平穩步提高。

　　總的看，我們主動(dòng)作為、應變克難，2022年在復雜多變的環(huán)境中基本完成全年主要目標任務(wù)。

　　過(guò)去5年極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì )進(jìn)程，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)受住了世界百年變局加速演進(jìn)、新冠疫情沖擊、國內經(jīng)濟下行等多重考驗，有力有效應對各種困難和風(fēng)險挑戰，創(chuàng )新和加強宏觀(guān)調控，“十三五”規劃勝利完成，“十四五”規劃順利實(shí)施，攻克了許多長(cháng)期沒(méi)有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長(cháng)遠的大事要事，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得舉世矚目的重大成就，我國作為世界第二大經(jīng)濟體、第二大消費市場(chǎng)、制造業(yè)第一大國、貨物貿易第一大國、服務(wù)貿易第二大國、外匯儲備第一大國等的地位進(jìn)一步鞏固提升。經(jīng)濟總量躍上新臺階。5年來(lái)，我國經(jīng)濟年均增長(cháng)5.2%，明顯高于同期世界2.3%左右的平均增速；國內生產(chǎn)總值從2017年的12萬(wàn)億美元增加到18萬(wàn)億美元；人均國內生產(chǎn)總值從2017年的8800多美元增加到1.27萬(wàn)美元，已超過(guò)全球平均水平，與高收入國家門(mén)檻的距離進(jìn)一步縮小。特別是疫情暴發(fā)三年來(lái)，我們采取有力有效應對舉措，在“六穩”基礎上明確提出并強化“六保”，頂住了經(jīng)濟下行壓力，三年經(jīng)濟年均增長(cháng)4.5%，在世界主要經(jīng)濟體中處于領(lǐng)先水平。如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧，組織實(shí)施人類(lèi)歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰，近1億農村貧困人口實(shí)現脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，歷史性地解決了絕對貧困問(wèn)題，如期全面建成小康社會(huì )。創(chuàng )新型國家建設成果豐碩。研發(fā)經(jīng)費投入穩居世界第二，在載人航天、探月工程、深海探測、超級計算、衛星導航等諸多領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保、新能源汽車(chē)為代表的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到17%以上。經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。糧食安全根基進(jìn)一步夯實(shí)，谷物基本自給、口糧絕對安全，主要農副產(chǎn)品保持穩產(chǎn)高產(chǎn)；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均增長(cháng)10.6%、7.9%，質(zhì)量水平穩步提升。消費成為經(jīng)濟增長(cháng)的主要拉動(dòng)力。區域重大戰略扎實(shí)推進(jìn)，鄉村振興戰略穩步實(shí)施，新型城鎮化水平和質(zhì)量不斷提升，城鄉區域協(xié)調發(fā)展的潛力不斷釋放?；A設施網(wǎng)絡(luò )持續完善。北京大興國際機場(chǎng)、白鶴灘水電站等一批重大基礎設施建成運行。建成世界上最現代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達的高鐵網(wǎng)、全球規模最大的高速公路網(wǎng)絡(luò )。萬(wàn)噸級以上泊位數、內河航道通航里程位居世界第一。5G網(wǎng)絡(luò )、人工智能、大數據等新型基礎設施建設加快推進(jìn)。改革開(kāi)放持續深化。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，牢牢把握全面深化改革總目標，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，高標準市場(chǎng)體系建設穩步推進(jìn)，宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能日益提升，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。堅持擴大對外開(kāi)放，共建“一帶一路”成果豐碩，互利共贏(yíng)的國際經(jīng)貿合作持續深化，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制加快形成，貿易和投資自由化便利化程度不斷提升。生態(tài)文明建設成效明顯。持續加強生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降8.1%，二氧化碳排放強度下降14.1%，全國地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性不斷提升。人民生活顯著(zhù)改善。城鎮新增就業(yè)年均1275萬(wàn)人，全國城鎮調查失業(yè)率總體保持在較低水平。加強社會(huì )事業(yè)發(fā)展，建成世界上規模最大的教育體系、社會(huì )保障體系、醫療衛生體系，住房保障力度持續加大，困難群眾住房條件明顯改善，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著(zhù)提升。

　　在外部環(huán)境復雜嚴峻、國內發(fā)展面臨超預期沖擊的背景下，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得上述成績(jì)，殊為不易，值得倍加珍惜。這根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，在于中國特色社會(huì )主義制度顯著(zhù)優(yōu)勢的充分彰顯，全黨全國各族人民團結奮斗、勇毅前行，各地區各部門(mén)積極作為、攻堅克難，有效防范化解了面臨的風(fēng)險挑戰，有力激發(fā)釋放了發(fā)展的潛力動(dòng)力，實(shí)現了我國經(jīng)濟社會(huì )大局穩定。

　　二、2023年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向

　?。ㄒ唬┛傮w要求。

　　做好2023年經(jīng)濟工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統籌國內國際兩個(gè)大局，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，突出做好穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，持續改善民生，保持社會(huì )大局穩定，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步。

　?。ǘ┲饕A期目標。

　　——國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右。

　　——城鎮新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右。

　　——居民消費價(jià)格漲幅3%左右。

　　——居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。

　　——進(jìn)出口促穩提質(zhì)，國際收支基本平衡。

　　——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

　　——單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，重點(diǎn)控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩定改善。

　?。ㄈ┲饕暧^(guān)政策取向。

　　為實(shí)現上述目標，要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀(guān)政策調控力度，加強各類(lèi)政策協(xié)調配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

　　積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專(zhuān)項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。2023年赤字率擬按3%安排，比2022年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。擬安排新增地方政府專(zhuān)項債券3.8萬(wàn)億元，比2022年增加1500億元。加強對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。

　　穩健的貨幣政策要精準有力。保持流動(dòng)性合理充裕，發(fā)揮貨幣政策工具總量和結構雙重功能，滿(mǎn)足宏觀(guān)經(jīng)濟運行實(shí)際需要。2023年保持廣義貨幣供應量（M2）和社會(huì )融資規模增速與國內生產(chǎn)總值名義增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。支持金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟有效融資需求。

　　產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。圍繞構建新發(fā)展格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，狠抓傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。堅守實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)，筑牢安全基石。

　　科技政策要聚焦自立自強。深化科技管理體制改革，有力統籌教育、科技、人才工作。布局實(shí)施一批國家重大科技項目，加強基礎研究。突出企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，利用市場(chǎng)優(yōu)勢培育自主創(chuàng )新能力。

　　社會(huì )政策要兜牢民生底線(xiàn)。落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。及時(shí)有效緩解結構性物價(jià)上漲給部分困難群眾基本生活帶來(lái)的影響。扎牢社會(huì )保障網(wǎng)。

　　三、2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬└媒y籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，鞏固拓展抗疫成果。一是扎實(shí)做好“乙類(lèi)乙管”常態(tài)化防控。強化疫情監測和常態(tài)化預警能力建設。推動(dòng)城市醫療資源下沉農村，暢通市縣兩級轉診機制，補齊農村疫情防控短板。提升公共衛生防控救治能力，推動(dòng)重癥救治資源擴容和改造。二是加強醫療物資生產(chǎn)儲備保供。持續抓好重點(diǎn)醫療物資的生產(chǎn)、調度和供應。完善儲備制度和目錄。開(kāi)展價(jià)格和市場(chǎng)秩序檢查。加大藥品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用全鏈條質(zhì)量監管力度。三是加快提升城鄉醫療衛生和環(huán)境保護水平。加強城鄉環(huán)境衛生整治，常態(tài)化開(kāi)展清臟治亂大掃除，常態(tài)化開(kāi)展病媒孳生地清理，有效防控傳染病傳播。加快完善醫療衛生和環(huán)境基礎設施。四是扎實(shí)推進(jìn)健康中國建設。加強常態(tài)化分級分層分流醫療衛生體系建設。深入推進(jìn)國家醫學(xué)中心建設，全面完成國家區域醫療中心全國范圍內的規劃布局。

　?。ǘ┲?zhù)力擴大國內需求，充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用。一是綜合施策釋放消費潛力。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，采取有效措施推動(dòng)生活服務(wù)消費恢復，支持剛性和改善性住房、新能源汽車(chē)、養老服務(wù)、教育醫療文化體育服務(wù)等消費。二是積極擴大有效投資。有力有序推進(jìn)“十四五”規劃102項重大工程建設。用好推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調機制經(jīng)驗，統籌用好中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券、政策性開(kāi)放性金融工具、結構性貨幣政策工具、制造業(yè)中長(cháng)期貸款等，強化土地、用能、環(huán)評等要素保障。進(jìn)一步完善加大力度支持民間投資發(fā)展的政策環(huán)境。三是持續推進(jìn)重大基礎設施建設。構建現代化基礎設施體系。

　?。ㄈ┘涌旖ㄔO現代化產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。一是強化高水平科技自立自強。加強科技基礎能力建設。圍繞制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合。二是加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。三是加快發(fā)展數字經(jīng)濟。推動(dòng)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，組織實(shí)施數字化轉型工程。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通。發(fā)揮保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通工程。

　?。ㄋ模┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。一是有效激發(fā)市場(chǎng)活力。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法保護各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權和合法權益，持續推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家利益。二是扎實(shí)推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設。持續完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)體系基礎性制度，推動(dòng)加快形成系統集成、協(xié)同高效的要素市場(chǎng)化配置改革局面。三是營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境。健全中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)長(cháng)效機制。推動(dòng)城市群、都市圈等重點(diǎn)區域營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展。四是穩步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化財稅、金融、資本市場(chǎng)等領(lǐng)域體制改革，持續深化油氣、電力、鐵路等行業(yè)體制改革。

　?。ㄎ澹﹫猿洲r業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉村振興。一是全方位夯實(shí)糧食安全根基。完善糧食主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區支持政策，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，健全糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)協(xié)同保障機制，穩定糧食播種面積和產(chǎn)量。二是鞏固拓展脫貧攻堅成果。在國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補短板促振興重點(diǎn)項目，著(zhù)力改善基礎設施條件，推動(dòng)脫貧地區產(chǎn)業(yè)振興。繼續加大易地扶貧搬遷后續扶持力度。三是推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)、農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)。四是扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村建設。深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。

　?。┐龠M(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。一是扎實(shí)推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展戰略。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)東北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化。二是持續深入實(shí)施區域重大戰略。扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，深入推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加快大灣區創(chuàng )新發(fā)展步伐，推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展規劃“十四五”實(shí)施方案落地，持續推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。三是健全主體功能區戰略和制度。落實(shí)全國國土空間規劃綱要，進(jìn)一步健全主體功能區制度，嚴格落實(shí)“三區三線(xiàn)”等空間管控要求。四是穩步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)均等化。扎實(shí)推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，有序培育現代化都市圈，深入推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)高水平對外開(kāi)放，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應。一是加快推進(jìn)貿易強國建設。促進(jìn)出口貿易穩定發(fā)展，更大力度支持海外倉發(fā)展。加快建設海南自由貿易港。推動(dòng)出臺自由貿易試驗區和全國版跨境服務(wù)貿易負面清單。二是做好利用外資和境外投資工作。深入實(shí)施外資準入負面清單和新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)外資標志性項目落地、建設和達產(chǎn)，促進(jìn)外資穩存量、擴增量。三是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。謀劃做好共建“一帶一路”十周年系列重點(diǎn)工作。鞏固拓展與共建國家務(wù)實(shí)合作?；I備辦好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。四是積極參與全球經(jīng)濟治理。

　?。ò耍┷`行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。一是支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，加快工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型。二是扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境污染防治。深入推進(jìn)重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理等標志性戰役，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化土壤污染源頭防控。三是加強生態(tài)系統治理和保護。持續實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。四是積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。堅持先立后破，科學(xué)把握推進(jìn)節奏，有計劃分步驟實(shí)施“碳達峰十大行動(dòng)”。

　?。ň牛┖粚?shí)國家安全和社會(huì )穩定基礎，以新安全格局保障新發(fā)展格局。一是加強重大經(jīng)濟金融風(fēng)險防控。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，加強和完善現代金融監管。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。二是做好能源資源安全保障工作。加快規劃建設新型能源體系，加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設。加大資源勘探開(kāi)發(fā)力度。加強國家儲備體系建設。三是提高公共安全治理水平。提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。扎實(shí)推進(jìn)平安中國建設。

　?。ㄊ?shí)施更多惠民生暖民心舉措，提高人民生活品質(zhì)。一是穩定擴大就業(yè)崗位。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，擴大高校畢業(yè)生市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)渠道，促進(jìn)農民工外出務(wù)工和就近就地就業(yè)。二是著(zhù)力促進(jìn)居民增收。健全工資合理增長(cháng)機制。完善按要素分配政策制度，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，多措并舉促進(jìn)農民增收。三是加快建設高質(zhì)量教育體系。實(shí)施教育強國推進(jìn)工程，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，統籌職業(yè)教育、高等教育、繼續教育協(xié)同創(chuàng )新。四是進(jìn)一步健全社會(huì )保障體系。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，完善基本養老保險全國統籌制度。五是加強重要民生商品保供穩價(jià)。做好糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩價(jià)工作。布局建設城郊大倉基地，提高城市生活物資就近應急保障能力。六是健全公共服務(wù)體系。出臺新版國家基本公共服務(wù)標準，開(kāi)展基本公共服務(wù)均等化監測評估。

　　做好2023年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作任務(wù)繁重、責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺(jué)接受全國人大的監督，認真聽(tīng)取全國政協(xié)的意見(jiàn)和建議，埋頭苦干、奮勇前進(jìn)，結合實(shí)際創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，努力完成全年目標任務(wù)，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！

　?。ㄗⅲ篗2為M右下角加2，PM2.5為PM右下角加2.5）

　　延伸閱讀

　　關(guān)于2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告

2023年全國兩會(huì )