二十大報告輔導百問(wèn) | 怎樣理解健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會(huì )保障體系？

　　73.怎樣理解健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會(huì )保障體系？

　　社會(huì )保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì )運行的穩定器。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì )保障工作。黨的十九大報告提出：“按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系。”黨的十九屆五中全會(huì )強調：“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。”

　　針對目前社會(huì )保障基金收支規模不斷擴大，基金運行安全風(fēng)險更加凸顯的實(shí)際，習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會(huì )保障體系”，第一次把“安全規范”作為今后一個(gè)時(shí)期社會(huì )保障體系建設的重要目標，這是對社會(huì )保障體系建設作出新的重大要求和部署，具有十分重要的意義。

　　覆蓋全民，就是不斷擴大社會(huì )保障覆蓋面，引導更多符合條件的單位和人員納入社會(huì )保障，健全農民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員等重點(diǎn)群體參加社會(huì )保險制度，完善對繳費困難群體幫扶政策，努力實(shí)現應保盡保和法定人群全覆蓋。進(jìn)一步強化社會(huì )保障互助共濟功能，加強失業(yè)保險參保擴面工作，重點(diǎn)推動(dòng)中小微企業(yè)人員、農民工等積極參加失業(yè)保險。實(shí)現工傷保險向職業(yè)勞動(dòng)者的廣覆蓋。

　　統籌城鄉，就是要統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設，加強城鎮與農村社會(huì )保障制度銜接，完善更好適應社會(huì )流動(dòng)性的社會(huì )保障政策，逐步縮小職工與居民、城市與農村的籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉居民基本養老金水平。

　　公平統一，就是要統一社會(huì )保障制度，更好體現社會(huì )保障作為收入分配調節器的重要功能，完善基本養老保險全國統籌制度，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，加快完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，努力實(shí)現全體社會(huì )成員權利公平、機會(huì )公平、規則公平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　安全規范，就是要統籌發(fā)展和安全，加強社會(huì )保障基金規范管理，守住社會(huì )保障基金安全底線(xiàn)。近年來(lái)我國社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，社?；鹉甓仁罩б幠３^(guò)13萬(wàn)億元，市場(chǎng)化投資運營(yíng)基金超過(guò)8萬(wàn)億元，管理環(huán)節增多，管理鏈條拉長(cháng)，監管力量不足，基金管理風(fēng)險隱患加大。需要依法健全社會(huì )保障基金監管體系，堅持政策、經(jīng)辦、信息、監督“四位一體”風(fēng)險防控，強化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同，加強基金監管能力建設，提升管理水平，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝?lèi)社會(huì )保障資金的違法行為，守護好人民群眾的每一分“養老錢(qián)”、“保命錢(qián)”和每一筆“救助款”、“慈善款”。

　　可持續，就是要立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，確保各項社會(huì )保險基金收支平衡，制度長(cháng)期穩定運行，促進(jìn)社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量可持續發(fā)展。人口老齡化對社會(huì )保障制度的可持續發(fā)展帶來(lái)挑戰，我國在職職工與退休人員的撫養比已由20世紀90年代的5∶1下降到目前的2.8∶1。“十四五”期間，預計新退休職工將超過(guò)4000萬(wàn)人，撫養比將進(jìn)一步降低，基金收支壓力將進(jìn)一步加大。需要提高征繳效率、健全多渠道籌資機制、完善社?；鹗袌?chǎng)化投資運營(yíng)機制，綜合施策，促進(jìn)制度長(cháng)期可持續。

　　多層次，就是要加快發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化的社會(huì )保障需求。目前，我國多層次養老保險體系中第一支柱的基本養老保險獨大，第二支柱的企業(yè)年金覆蓋率低、發(fā)展滯后，第三支柱的個(gè)人養老金政策還處于起步階段。在堅持基本養老保險?；局贫榷ㄎ坏耐瑫r(shí)，要大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，推動(dòng)個(gè)人養老金發(fā)展，實(shí)現對基本養老保險的有效補充。

黨的二十大報告學(xué)習輔導百問(wèn)