第十四屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的審查結果報告

第十四屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )

關(guān)于2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的審查結果報告

（2023年3月8日第十四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議主席團第二次會(huì )議通過(guò)）

十四屆全國人大一次會(huì )議主席團：

　　第十四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》、2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案。在第十三屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )根據全國人民代表大會(huì )議事規則等規定對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，第十四屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )根據各代表團的審查意見(jiàn)，作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據審查意見(jiàn)對計劃報告作了修改?，F將審查結果報告如下。

　　一、2022年計劃執行情況總體是好的

　　2022年，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民迎難而上，砥礪前行，統籌國內國際兩個(gè)大局，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，保持了經(jīng)濟社會(huì )大局穩定。財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，國務(wù)院及各地區各部門(mén)按照黨中央決策部署，認真執行十三屆全國人大五次會(huì )議審查批準的2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃及相關(guān)決議，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，宏觀(guān)調控政策靠前發(fā)力并及時(shí)出臺接續政策措施，不斷深化供給側結構性改革，持續推進(jìn)“六穩”“六保”工作，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”的要求爭取實(shí)現最好結果，全年經(jīng)濟保持增長(cháng)，就業(yè)總體穩定，物價(jià)平穩，國際收支狀況較好，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，年度計劃的主要預期目標大部分實(shí)現，主要任務(wù)總體進(jìn)展順利。

　　同時(shí)也要看到，計劃執行中仍存在一些不足。預期不穩、消費不振，社會(huì )投資積極性不高的狀況要抓緊轉變；多目標多政策協(xié)調仍有不足，有的政策措施動(dòng)態(tài)調整不夠；形式主義、官僚主義現象仍較突出；有的目標任務(wù)采用簡(jiǎn)單分解辦法，有的在執行中存在傳導不暢或層層加碼、“一刀切”、脫離實(shí)際等現象。對此，需要加強計劃評估和政策評估，不斷積累經(jīng)驗，以利于改進(jìn)計劃編制和執行工作。

　　二、2023年計劃草案總體可行

　　財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，國務(wù)院提出的2023年的計劃報告和計劃草案，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，符合黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，符合“十四五”規劃綱要目標要求，符合我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，就應對內外部環(huán)境變化和面臨的困難風(fēng)險挑戰、落實(shí)改革發(fā)展穩定任務(wù)作了相應安排，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體要求、主要預期目標、宏觀(guān)政策取向、主要任務(wù)基本協(xié)調匹配，總體可行。

　　三、建議批準計劃報告和計劃草案

　　財政經(jīng)濟委員會(huì )建議，第十四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》，批準2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案。

　　四、做好2023年計劃執行工作的建議

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真執行十四屆全國人大一次會(huì )議審查批準的2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃及相關(guān)決議，扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統籌國內國際兩個(gè)大局，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，突出做好穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，持續改善民生，保持社會(huì )大局穩定，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步。為此，財政經(jīng)濟委員會(huì )建議：

　?。ㄒ唬┍３纸?jīng)濟平穩健康運行。堅持發(fā)展第一要務(wù)，從改善社會(huì )心理預期、提振發(fā)展信心入手，抓住重大關(guān)鍵環(huán)節，綱舉目張做好工作。堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，實(shí)施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，優(yōu)化相機調控和精準調控，把握好時(shí)度效。政策出臺前注意充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，注重與經(jīng)營(yíng)主體溝通，并加強政策協(xié)調配合。加強對經(jīng)濟運行的跟蹤監測，及時(shí)優(yōu)化調整相關(guān)政策，確保經(jīng)濟平穩運行。做好“十四五”規劃綱要中期評估，根據需要進(jìn)行調整優(yōu)化。

　?。ǘ┲?zhù)力擴大國內需求。搞好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，著(zhù)力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求。多渠道增加城鄉居民收入，注重改善消費條件和消費環(huán)境。保障項目建設要素資源，加快形成投資實(shí)物工作量。充分調動(dòng)社會(huì )投資積極性，放寬社會(huì )投資市場(chǎng)準入，鼓勵和吸引更多社會(huì )資本參與國家重大工程和補短板項目建設，完善支持政策。

　?。ㄈ┮揽扛母镩_(kāi)放激發(fā)動(dòng)力活力。著(zhù)力破解深層次體制機制障礙，進(jìn)一步充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用。聚焦經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾關(guān)切，持續深化簡(jiǎn)政放權、放管服改革，創(chuàng )造和優(yōu)化國企敢干、民企敢闖、外企敢投的政策環(huán)境和制度環(huán)境。健全以管資本為主的國資管理體制，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)國企整合重組，謀劃好新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)方案。夯實(shí)農業(yè)基礎，激發(fā)鄉村經(jīng)濟活力。著(zhù)力推進(jìn)城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，大力支持企業(yè)穩訂單、拓市場(chǎng)、擴投資，注重解決企業(yè)面臨的實(shí)際問(wèn)題。做好綠色轉型工作。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。全面梳理修訂涉企法律法規政策，持續破除影響平等準入的壁壘。完善公平競爭制度，清理和防范地方保護和行政壟斷，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辟更多空間。加強中小微企業(yè)管理服務(wù)，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。落實(shí)構建親清政商關(guān)系要求，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事。

　?。ㄎ澹娀逃萍既瞬胖?。充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng )新主體作用，加大多元化科技投入，創(chuàng )造更有利于全社會(huì )科技創(chuàng )新的環(huán)境和條件，加強對高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)的支持。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育資源投入，加快建設高質(zhì)量教育體系。遵循科技發(fā)展規律，深化科技管理體制改革，加強國家戰略科技力量建設，建立健全基礎研究長(cháng)期穩定支持機制和科學(xué)評價(jià)體系。提高人才培養質(zhì)量和能力，深化人才發(fā)展體制機制改革。

　?。┯行Х婪痘庵卮蠼?jīng)濟金融風(fēng)險。堅持標本兼治、遠近結合，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩發(fā)展，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩過(guò)渡。做好防范化解金融風(fēng)險工作，壓實(shí)責任，及時(shí)處置。加強地方政府債務(wù)監管，加大存量隱性債務(wù)處置力度，堅決遏制增量、化解存量，有效識別和防控各種變相舉債行為。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，確保國家糧食安全和能源安全。做好戰略性的物資儲備、技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備。

　?。ㄆ撸└叨戎匾暦€就業(yè)保民生等工作。強化就業(yè)優(yōu)先導向，突出做好高校畢業(yè)生、農村進(jìn)城務(wù)工人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障。加大基層和欠發(fā)達地區公共醫療衛生資源投入，做好新冠疫情“乙類(lèi)乙管”常態(tài)化防控工作。兜牢基本民生底線(xiàn)，保障好困難群眾和特殊群體基本生活，做好農村老年人生活保障。完善基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系。做好安全生產(chǎn)和防災減災工作，加強重大災害救援體系能力建設。

　　以上報告，請審議。

第十四屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )

2023年3月8日

2023年全國兩會(huì )