全國人民代表大會(huì )關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定

全國人民代表大會(huì )關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定

（2023年3月13日第十四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)）

　　第十四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議決定對《中華人民共和國立法法》作如下修改：

　　一、將第三條改為兩條，作為第三條、第四條，修改為：

　　“第三條　立法應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法治體系建設，保障在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家。

　　“第四條　立法應當堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，保障以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興。”

　　二、將第四條改為第五條，修改為：“立法應當符合憲法的規定、原則和精神，依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會(huì )主義法制的統一、尊嚴、權威。”

　　三、將第五條改為第六條，增加一款，作為第一款：“立法應當堅持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進(jìn)社會(huì )公平正義。”

　　四、增加一條，作為第八條：“立法應當倡導和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅持依法治國和以德治國相結合，鑄牢中華民族共同體意識，推動(dòng)社會(huì )主義精神文明建設。”

　　五、增加一條，作為第九條：“立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統一，引導、推動(dòng)、規范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。”

　　六、將第七條改為第十條，第一款修改為：“全國人民代表大會(huì )和全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )根據憲法規定行使國家立法權。”

　　增加一款，作為第四款：“全國人民代表大會(huì )可以授權全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )制定相關(guān)法律。”

　　七、將第八條改為第十一條，第二項修改為：“（二）各級人民代表大會(huì )、人民政府、監察委員會(huì )、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權”。

　　第十項修改為：“（十）訴訟制度和仲裁基本制度”。

　　八、將第十三條改為第十六條，修改為：“全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )可以根據改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權在規定期限和范圍內暫時(shí)調整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規定。

　　“暫時(shí)調整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規定的事項，實(shí)踐證明可行的，由全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )及時(shí)修改有關(guān)法律；修改法律的條件尚不成熟的，可以延長(cháng)授權的期限，或者恢復施行有關(guān)法律規定。”

　　九、將第十七條改為第二十條，修改為：“常務(wù)委員會(huì )決定提請全國人民代表大會(huì )會(huì )議審議的法律案，應當在會(huì )議舉行的一個(gè)月前將法律草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見(jiàn)。”

　　十、將第二十條改為第二十三條，修改為：“列入全國人民代表大會(huì )會(huì )議議程的法律案，由憲法和法律委員會(huì )根據各代表團和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審議意見(jiàn)，對法律案進(jìn)行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法律草案修改稿，對涉及的合憲性問(wèn)題以及重要的不同意見(jiàn)應當在審議結果報告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團會(huì )議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì )議。”

　　十一、將第三十條改為第三十三條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的法律案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議后交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見(jiàn)比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議即交付表決。”

　　十二、將第三十三條改為第三十六條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的法律案，由憲法和法律委員會(huì )根據常務(wù)委員會(huì )組成人員、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對法律案進(jìn)行統一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法律草案修改稿，對涉及的合憲性問(wèn)題以及重要的不同意見(jiàn)應當在修改情況的匯報或者審議結果報告中予以說(shuō)明。對有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應當向有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )反饋。

　　“憲法和法律委員會(huì )審議法律案時(shí)，應當邀請有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的成員列席會(huì )議，發(fā)表意見(jiàn)。”

　　十三、將第四十二條改為第四十五條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程審議的，委員長(cháng)會(huì )議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì )報告；必要時(shí)，委員長(cháng)會(huì )議也可以決定延期審議。”

　　十四、將第四十六條改為第四十九條，修改為：“國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )、國家監察委員會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會(huì )各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，可以向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出法律解釋要求或者提出相關(guān)法律案。

　　“省、自治區、直轄市的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出法律解釋要求。”

　　十五、增加一條，作為第五十五條：“全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強立法的系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。”

　　十六、將第五十二條改為第五十六條，修改為：“全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )通過(guò)立法規劃和年度立法計劃、專(zhuān)項立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排。編制立法規劃和立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評估，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民主法治建設的需要，按照加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，確定立法項目。立法規劃和立法計劃由委員長(cháng)會(huì )議通過(guò)并向社會(huì )公布。

　　“全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作機構負責編制立法規劃、擬訂立法計劃，并按照全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的要求，督促立法規劃和立法計劃的落實(shí)。”

　　十七、將第五十四條改為第五十八條，修改為：“提出法律案，應當同時(shí)提出法律草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應當提交修改前后的對照文本。法律草案的說(shuō)明應當包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內容，涉及合憲性問(wèn)題的相關(guān)意見(jiàn)以及起草過(guò)程中對重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調處理情況。”

　　十八、將第五十八條改為第六十二條，第二款修改為：“法律簽署公布后，法律文本以及法律草案的說(shuō)明、審議結果報告等，應當及時(shí)在全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公報和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊載。”

　　十九、將第六十一條改為第六十五條，增加一款，作為第四款：“全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作機構編制立法技術(shù)規范。”

　　二十、增加一條，作為第六十八條：“全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )作出有關(guān)法律問(wèn)題的決定，適用本法的有關(guān)規定。”

　　二十一、增加一條，作為第七十條：“全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作機構根據實(shí)際需要設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對法律草案和立法工作的意見(jiàn)。”

　　二十二、增加一條，作為第七十一條：“全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作機構加強立法宣傳工作，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應關(guān)切。”

　　二十三、增加一條，作為第七十九條：“國務(wù)院可以根據改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項，在規定期限和范圍內暫時(shí)調整或者暫時(shí)停止適用行政法規的部分規定。”

　　二十四、將第七十二條改為兩條，第一款作為第八十條；第二款作為第八十一條第一款，修改為：“設區的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準后施行。省、自治區的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進(jìn)行審查，認為同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的，應當在四個(gè)月內予以批準”；第三、四、五、六款分別作為第八十一條第二、三、四、五款。

　　二十五、增加一條，作為第八十三條：“省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據區域協(xié)調發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規，在本行政區域或者有關(guān)區域內實(shí)施。

　　“省、自治區、直轄市和設區的市、自治州可以建立區域協(xié)同立法工作機制。”

　　二十六、將第七十四條改為第八十四條，增加兩款，作為第二款、第三款：“上海市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的授權決定，制定浦東新區法規，在浦東新區實(shí)施。

　　“海南省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據法律規定，制定海南自由貿易港法規，在海南自由貿易港范圍內實(shí)施。”

　　二十七、將第七十九條改為第八十九條，第一款修改為：“地方性法規、自治條例和單行條例公布后，其文本以及草案的說(shuō)明、審議結果報告等，應當及時(shí)在本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公報和中國人大網(wǎng)、本地方人民代表大會(huì )網(wǎng)站以及在本行政區域范圍內發(fā)行的報紙上刊載。”

　　二十八、增加一條，作為第九十條：“省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )根據實(shí)際需要設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規、自治條例和單行條例草案的意見(jiàn)。”

　　二十九、將第八十條改為第九十一條，第一款修改為：“國務(wù)院各部、委員會(huì )、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構以及法律規定的機構，可以根據法律和國務(wù)院的行政法規、決定、命令，在本部門(mén)的權限范圍內，制定規章。”

　　三十、將第八十二條改為第九十三條，第三款修改為：“設區的市、自治州的人民政府根據本條第一款、第二款制定地方政府規章，限于城鄉建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項。已經(jīng)制定的地方政府規章，涉及上述事項范圍以外的，繼續有效。”

　　三十一、將第九十八條改為第一百零九條，第五項修改為：“（五）根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關(guān)備案；經(jīng)濟特區法規、浦東新區法規、海南自由貿易港法規報送備案時(shí)，應當說(shuō)明變通的情況”。

　　三十二、將第九十九條第一款、第二款改為第一百一十條，修改為：“國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )、國家監察委員會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區、直轄市的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問(wèn)題的，可以向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求，由全國人民代表大會(huì )有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常務(wù)委員會(huì )工作機構進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。

　　“前款規定以外的其他國家機關(guān)和社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì )工作機構進(jìn)行審查；必要時(shí)，送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。”

　　三十三、增加一條，作為第一百一十一條，將第九十九條第三款修改后作為本條第一款：“全國人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構可以對報送備案的行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例等進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據需要進(jìn)行專(zhuān)項審查。”

　　增加一款，作為第一百一十一條第二款：“國務(wù)院備案審查工作機構可以對報送備案的地方性法規、自治條例和單行條例，部門(mén)規章和省、自治區、直轄市的人民政府制定的規章進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據需要進(jìn)行專(zhuān)項審查。”

　　三十四、將第一百條改為第一百一十二條，修改為：“全國人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構在審查中認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問(wèn)題的，可以向制定機關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)；也可以由憲法和法律委員會(huì )與有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì )議，要求制定機關(guān)到會(huì )說(shuō)明情況，再向制定機關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。制定機關(guān)應當在兩個(gè)月內研究提出是否修改或者廢止的意見(jiàn)，并向全國人民代表大會(huì )憲法和法律委員會(huì )、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )工作機構反饋。

　　“全國人民代表大會(huì )憲法和法律委員會(huì )、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構根據前款規定，向制定機關(guān)提出審查意見(jiàn)，制定機關(guān)按照所提意見(jiàn)對行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

　　“全國人民代表大會(huì )憲法和法律委員會(huì )、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構經(jīng)審查認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問(wèn)題需要修改或者廢止，而制定機關(guān)不予修改或者廢止的，應當向委員長(cháng)會(huì )議提出予以撤銷(xiāo)的議案、建議，由委員長(cháng)會(huì )議決定提請常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議決定。”

　　三十五、將第一百零一條改為第一百一十三條，修改為：“全國人民代表大會(huì )有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構應當按照規定要求，將審查情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì )公開(kāi)。”

　　三十六、增加一條，作為第一百一十五條：“備案審查機關(guān)應當建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制，對應當由其他機關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機關(guān)處理。”

　　三十七、增加一條，作為第一百一十六條：“對法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章和其他規范性文件，制定機關(guān)根據維護法制統一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。”

　　三十八、將第一百零三條改為第一百一十七條，第二款修改為：“中國人民解放軍各戰區、軍兵種和中國人民武裝警察部隊，可以根據法律和中央軍事委員會(huì )的軍事法規、決定、命令，在其權限范圍內，制定軍事規章。”

　　三十九、增加一條，作為第一百一十八條：“國家監察委員會(huì )根據憲法和法律、全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的有關(guān)決定，制定監察法規，報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。”

　　四十、對部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

　?。ㄒ唬┰诘谑臈l第二款、第二十六條第二款中的“中央軍事委員會(huì )”后增加“國家監察委員會(huì )”。

　?。ǘ⒌诙臈l、第二十九條第三款和第四款、第三十六條第一款、第三十九條、第四十一條第一款、第四十八條中的“法律委員會(huì )”修改為“憲法和法律委員會(huì )”；將第三十八條、第四十一條第三款、第六十條第二款中的“法律委員會(huì )和”修改為“憲法和法律委員會(huì )、”。

　?。ㄈ⒌诹鶙l第一款中的“立法規劃和年度立法計劃”修改為“立法規劃和立法計劃”。

　　海南省儋州市比照適用《中華人民共和國立法法》有關(guān)賦予設區的市地方立法權的規定。

　　本決定自2023年3月15日起施行。

　　《中華人民共和國立法法》根據本決定作相應修改并對條文順序作相應調整，重新公布。

　　延伸閱讀

　　中華人民共和國立法法