二十大報告輔導百問(wèn) | 如何理解健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系？

　　79.如何理解健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系？

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調，“健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系”。這是我國資源環(huán)境領(lǐng)域一項重大的、基礎性的機制創(chuàng )新，是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源環(huán)境要素配置中決定性作用的一項重要制度改革，對于提升資源環(huán)境要素優(yōu)化配置和節約集約安全利用水平具有重要作用。

　　第一，資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置是運用市場(chǎng)化機制優(yōu)化資源配置的有效手段。習近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習時(shí)提出，“推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易”。資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系是指，在政府設定總量管理目標和科學(xué)初始分配配額基礎上，由各市場(chǎng)主體以實(shí)際使用或排放額同初始配額之間的差額余缺為標的，對于排污權、用能權、用水權、碳排放權等重要資源環(huán)境要素開(kāi)展市場(chǎng)化交易的一整套制度體系。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，有助于形成各類(lèi)市場(chǎng)主體內在激勵和約束機制，對于改善環(huán)境質(zhì)量、節約利用資源、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步具有很強的杠桿效應。

　　第二，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系具有現實(shí)緊迫性。我國資源相對短缺，人均資源占有量低于世界平均水平，水資源嚴重短缺，能源資源對外依存度高。“十三五”時(shí)期，我國能源資源粗放利用問(wèn)題較為突出，單位國內生產(chǎn)總值能耗約為世界平均水平的1.5倍、經(jīng)合組織成員國平均水平的3倍，加之我國仍然處于工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)期，未來(lái)能源資源消費還會(huì )持續增長(cháng)。通過(guò)市場(chǎng)化交易將資源環(huán)境要素價(jià)格顯性化，成本收益內部化，將產(chǎn)生重要影響：一是有助于在全社會(huì )樹(shù)立資源環(huán)境有價(jià)的理念，增強“節約有收益、浪費有成本”和“排碳有成本、減碳有收益”的集約低碳發(fā)展意識；二是有助于推動(dòng)節能降碳相關(guān)技術(shù)、管理、制度創(chuàng )新，推動(dòng)市場(chǎng)主體根據自身節能降碳邊際成本，以市場(chǎng)化交易形成的資源環(huán)境要素價(jià)格為指引，主動(dòng)調整生產(chǎn)模式，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理水平提高，帶動(dòng)和擴大相關(guān)社會(huì )投資；三是相比于行政分解式、命令控制型的資源環(huán)境要素管理模式，資源環(huán)境要素市場(chǎng)化交易更為“柔性”，可以提高資源環(huán)境權益在不同部門(mén)、行業(yè)、地區之間的配置效率，將有限的指標動(dòng)態(tài)配置給使用效率更高的主體，降低全社會(huì )節能降碳成本。

　　第三，我國資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置已取得積極進(jìn)展。排污權方面，目前全國已有28個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展了試點(diǎn)，截至2021年12月，全國排污權有償使用和交易總金額達到245.15億元。用能權方面，目前我國在浙江、福建、河南、四川開(kāi)展用能權交易試點(diǎn)，履約行業(yè)主要包括鋼鐵、化工、有色等高耗能行業(yè)。用水權方面，2016年設立中國水權交易所，到2021年底累計完成用水權交易2113單、交易水量34.97億立方米。碳排放權方面，全國碳市場(chǎng)自2021年7月上線(xiàn)以來(lái)，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，交易價(jià)格穩中有升，成為全球覆蓋排放量規模最大的碳市場(chǎng)。與2012年相比，2021年我國單位國內生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、水耗分別下降了26.4%、34.4%、45%，主要資源產(chǎn)出率累計提高了約58%，碳市場(chǎng)覆蓋范圍內碳排放總量和強度保持雙降趨勢。能夠取得這些成效，相關(guān)市場(chǎng)化交易制度的建立健全起到重要推動(dòng)作用。

　　第四，不斷健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。總的看，我國對資源環(huán)境要素配置的行政性管控仍然較多，市場(chǎng)化、激勵型辦法需要不斷健全強化。下一步，需要從5個(gè)方面著(zhù)力：一是要強化總量剛性約束，優(yōu)化完善配額分配方法，做到科學(xué)合理，體現獎優(yōu)罰劣；二是要逐步擴大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式；三是要推動(dòng)數據標準統一規范，加強數據質(zhì)量監管力度和運行管理水平；四是要健全交易制度和技術(shù)規范，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度；五是要持續加強相關(guān)法律法規體系建設，加強對違法違規行為的懲處力度，強化法治支撐和保障等。通過(guò)不斷健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)化交易的價(jià)格發(fā)現和優(yōu)化配置功能，助推經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化。

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