關(guān)于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告

關(guān)于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告

——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

財政部

各位代表：

　　受?chē)鴦?wù)院委托，現將2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案提請十四屆全國人大一次會(huì )議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2022年中央和地方預算執行情況

　　2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開(kāi)，描繪了全面建設社會(huì )主義現代化國家的宏偉藍圖，為新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。一年來(lái)，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側結構性改革，統籌國內國際兩個(gè)大局，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，嚴格執行十三屆全國人大五次會(huì )議審查批準的預算，加大宏觀(guān)調控力度，應對超預期因素沖擊，發(fā)展質(zhì)量穩步提升，科技創(chuàng )新成果豐碩，改革開(kāi)放全面深化，美麗中國建設扎實(shí)推進(jìn)，就業(yè)物價(jià)基本平穩，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟社會(huì )大局穩定。

　　過(guò)去一年，財政工作面臨不少挑戰，財政運行處于緊平衡狀態(tài)，經(jīng)歷了一個(gè)十分不易的過(guò)程。一季度經(jīng)濟開(kāi)局比較平穩，全國一般公共預算收入增長(cháng)8.6%。進(jìn)入二季度后，受疫情反復、國際形勢變化等影響，經(jīng)濟下行壓力陡然加大，疊加實(shí)施大規模增值稅留抵退稅政策，財政收入大幅下滑，4月份全國一般公共預算收入下降41.3%。隨著(zhù)穩經(jīng)濟一攬子政策和接續措施出臺實(shí)施，經(jīng)濟下滑勢頭得到遏制，5、6月份財政收入降幅分別收窄至32.5%、10.5%，加上大規模留抵退稅政策上半年大頭落地，下半年財政收入形勢好轉，增速8月份開(kāi)始由負轉正、增長(cháng)5.6%，9月份以后進(jìn)一步回升。預算執行中，財政部門(mén)堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，主動(dòng)作為、應變克難，加強經(jīng)濟形勢和財政收支分析研判，強化財政資源統籌，多渠道盤(pán)活國有資產(chǎn)資源，及時(shí)清理收回結轉結余資金，科學(xué)調度國庫庫款，嚴格落實(shí)過(guò)緊日子要求，全力保障民生等重點(diǎn)支出需要，進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律，全年全國預算執行情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況基本匹配，中央財政收支符合預算、支出略有結余，為高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了必要的財力支撐。

　?。ㄒ唬?022年一般公共預算收支情況。

　　1.全國一般公共預算。

　　全國一般公共預算收入203703.48億元，為預算的96.9%，比2021年增長(cháng)0.6%。其中，稅收收入166613.96億元，下降3.5%；非稅收入37089.52億元，增長(cháng)24.4%，主要是盤(pán)活存量資源資產(chǎn)，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等增加較多。加上從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金及使用結轉結余24541億元，收入總量為228244.48億元。全國一般公共預算支出260609.17億元，完成預算的97.6%，增長(cháng)6.1%。加上補充中央預算穩定調節基金1185.31億元、向政府性基金預算調出150億元，支出總量為261944.48億元。收支總量相抵，赤字33700億元，與預算持平。

　　2.中央一般公共預算。

　　中央一般公共預算收入94884.98億元，為預算的100%，增長(cháng)3.8%。加上從中央預算穩定調節基金調入2765億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入9900億元，收入總量為107549.98億元。中央一般公共預算支出132714.67億元，完成預算的99%，增長(cháng)13.3%，主要是加大對地方轉移支付力度，其中，本級支出35569.92億元，完成預算的100%，增長(cháng)3.9%；對地方轉移支付97144.75億元，完成預算的99.2%，增長(cháng)17.1%（剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等專(zhuān)項轉移支付后增長(cháng)6.8%）。加上補充中央預算穩定調節基金1185.31億元、向中央政府性基金預算調出150億元，支出總量為134049.98億元。收支總量相抵，中央財政赤字26500億元，與預算持平。

　　中央一般公共預算主要收入項目具體情況是：國內增值稅24255.05億元，為預算的77.1%，主要是加大力度實(shí)施增值稅留抵退稅政策增加當期減收。國內消費稅16698.81億元，為預算的111.6%，主要是成品油、卷煙等行業(yè)消費稅增加。企業(yè)所得稅27866.45億元，為預算的97.4%。個(gè)人所得稅8953.77億元，為預算的96.8%。關(guān)稅2860.29億元，為預算的98%。進(jìn)口貨物增值稅、消費稅19994.78億元，為預算的109.9%，主要是大宗商品價(jià)格上漲和一般貿易進(jìn)口增長(cháng)超出預期。

　　中央一般公共預算本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1578.54億元，完成預算的104.7%。外交支出488.83億元，完成預算的97.2%。國防支出14499.63億元，完成預算的100%。公共安全支出1964.64億元，完成預算的100.8%。教育支出1524.26億元，完成預算的99.9%?？茖W(xué)技術(shù)支出3215.52億元，完成預算的100.9%。糧油物資儲備支出1169.34億元，完成預算的102.9%。債務(wù)付息支出6523.99億元，完成預算的102.2%。

　　中央對地方轉移支付具體情況是：一般性轉移支付80994.23億元，完成預算的98.6%；專(zhuān)項轉移支付7617.03億元，完成預算的97.2%。此外，一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等專(zhuān)項轉移支付8533.49億元，完成預算的106.7%。

　　2022年中央一般公共預算超收收入4.98億元、支出結余1180.33億元，全部補充中央預算穩定調節基金。中央預備費預算500億元，實(shí)際支出110億元，主要用于支持地方做好抗旱減災等工作，剩余390億元（已包含在上述結余1180.33億元中）全部補充中央預算穩定調節基金。加上中央政府性基金結轉結余資金補充5.1億元后，2022年末，中央預算穩定調節基金余額2351.63億元。

　　3.地方一般公共預算。

　　地方一般公共預算收入205963.25億元，其中，本級收入108818.5億元，下降2.1%；中央對地方轉移支付收入97144.75億元。加上從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金及使用結轉結余11876億元，收入總量為217839.25億元。地方一般公共預算支出225039.25億元，增長(cháng)6.4%。收支總量相抵，地方財政赤字7200億元，與預算持平。

　?。ǘ?022年政府性基金預算收支情況。

　　全國政府性基金預算收入77879.34億元，為預算的79%，下降20.6%，主要是國有土地使用權出讓收入減少。加上2021年結轉收入354.68億元、地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券籌集收入36500億元、從一般公共預算調入150億元以及特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構上繳利潤18100億元，收入總量為132984.02億元。全國政府性基金預算支出110583.28億元，完成預算的79.6%，下降2.5%，主要是國有土地使用權出讓收入減少，支出相應減少。

　　中央政府性基金預算收入4123.99億元，為預算的97.8%，增長(cháng)3%。加上2021年結轉收入、調入資金以及特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構上繳利潤，收入總量為22728.67億元。中央政府性基金預算支出6330.48億元，完成預算的78.4%，主要是可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出低于預期，其中，本級支出5543.79億元，對地方轉移支付786.69億元。調入中央一般公共預算9000億元。中央政府性基金預算收大于支7398.19億元，其中，結轉下年繼續使用7393.09億元（含特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構上繳利潤結轉7100億元），按規定補充中央預算穩定調節基金5.1億元。

　　地方政府性基金預算本級收入73755.35億元，下降21.6%，主要是國有土地使用權出讓收入減少。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入786.69億元、地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券籌集收入36500億元，收入總量為111042.04億元。地方政府性基金預算支出105039.49億元，下降4.7%，主要是國有土地使用權出讓收入減少，支出相應減少。

　?。ㄈ?022年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支情況。

　　按照國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理規定，國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入主要根據國有企業(yè)上年實(shí)現凈利潤一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。

　　全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入5688.6億元，為預算的110.9%，增長(cháng)10%，主要是2021年國有企業(yè)利潤高于預期。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出3395.32億元，完成預算的96.5%，增長(cháng)29.5%，主要是保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定等支出增加。

　　中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2343.31億元，為預算的103.3%，增長(cháng)17.2%，主要是2021年中央國有企業(yè)利潤高于預期。加上2021年結轉收入355.61億元，收入總量為2698.92億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1710億元，完成預算的99.2%，增長(cháng)60.6%，主要是加大對保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定等支持力度，其中，本級支出1661.02億元，對地方轉移支付48.98億元。調入中央一般公共預算900億元。結轉下年支出88.92億元，主要是執行中有一定超收，按規定結轉下年安排使用。

　　地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級收入3345.29億元，增長(cháng)5.5%。加上中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算對地方轉移支付收入48.98億元、2021年結轉收入133.02億元，收入總量為3527.29億元。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1734.3億元，增長(cháng)2.2%。調入地方一般公共預算1606.5億元。結轉下年支出186.49億元。

　?。ㄋ模?022年社會(huì )保險基金預算收支情況。

　　全國社會(huì )保險基金預算收入101522.98億元，為預算的101.2%，增長(cháng)4.8%。其中，保險費收入73169.74億元，增長(cháng)5.9%；財政補貼收入23682.17億元，增長(cháng)4.8%。全國社會(huì )保險基金預算支出91453.11億元，完成預算的99%，增長(cháng)5.5%。當年收支結余10069.87億元，年末滾存結余114789.46億元。

　　中央社會(huì )保險基金預算收入376.2億元，為預算的88.2%；支出363.52億元，完成預算的73.1%，主要是部分中央機關(guān)事業(yè)單位養老保險實(shí)施準備期清算工作尚未完成。實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度，地方上繳2439.59億元，中央撥付2440.44億元（繳撥差額0.85億元，主要是動(dòng)用上年全國統籌調劑資金利息形成的結余資金）。此外，使用結余資金82億元解決部分地方養老保險方面的特殊困難，考慮上述因素后，中央社會(huì )保險基金預算當年支大于收70.17億元，年末滾存結余128.12億元。

　　地方社會(huì )保險基金預算收入101146.78億元，支出91089.59億元?？紤]繳撥差額0.85億元和中央補助下級收入82億元后，當年收支結余10140.04億元，年末滾存結余114661.34億元。通過(guò)實(shí)施調劑，中西部地區和東北等老工業(yè)基地省份受益2440.44億元。

　　2022年末，中央財政國債余額258692.76億元，控制在全國人大批準的債務(wù)限額267008.35億元以?xún)?，主要是在滿(mǎn)足支出需要的情況下，根據庫款和市場(chǎng)變化等，適當調減國債發(fā)行額度，減輕利息負擔；地方政府債務(wù)余額350651億元，包括一般債務(wù)余額143944.69億元、專(zhuān)項債務(wù)余額206706.31億元，控制在全國人大批準的債務(wù)限額376474.3億元以?xún)?，主要是一些地區通過(guò)安排財政預算資金償還等方式，消化了部分存量政府債務(wù)。

　　以上預算執行的具體情況及相關(guān)說(shuō)明詳見(jiàn)《中華人民共和國2022年全國預算執行情況2023年全國預算（草案）》。

　?。ㄎ澹?022年主要財稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財政工作情況。

　　2022年，財政部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照預算法及其實(shí)施條例和《關(guān)于人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展的指導意見(jiàn)》，落實(shí)全國人大預算決議和審查意見(jiàn)要求，堅持積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續，實(shí)施組合式稅費支持政策，加快預算執行進(jìn)度，加強重點(diǎn)領(lǐng)域保障，靠前實(shí)施各項財政政策，強化財政與貨幣等政策協(xié)同，推動(dòng)經(jīng)濟總體回穩向好。

　　加大積極財政政策實(shí)施力度，著(zhù)力穩住經(jīng)濟大盤(pán)。落實(shí)落細組合式稅費支持政策。大規模增值稅留抵退稅政策加力提速，2022年4月將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)納入政策實(shí)施范圍，年中進(jìn)一步擴大到批發(fā)和零售業(yè)等7個(gè)行業(yè)，優(yōu)先安排小微企業(yè)退稅，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅實(shí)施時(shí)間，確保退稅上半年大頭落地。出臺實(shí)施小規模納稅人階段性免征增值稅、擴大“六稅兩費”減免適用范圍、階段性緩繳社會(huì )保險費、緩繳部分行政事業(yè)性收費和保證金等減稅降費政策。開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治，依法打擊偷稅騙稅。全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬(wàn)億元，其中累計退到納稅人賬戶(hù)的增值稅留抵退稅款2.46萬(wàn)億元，超過(guò)2021年辦理留抵退稅規模的3.8倍；新增減稅降費超1萬(wàn)億元，其中新增減稅超8000億元，新增降費超2000億元；緩稅緩費超7500億元。支持穩投資促消費。2021年四季度依法提前下達1.46萬(wàn)億元2022年地方政府專(zhuān)項債券額度，2022年3月底前用于項目建設的3.45萬(wàn)億元專(zhuān)項債券額度全部下達完畢，6月底前地方基本完成發(fā)行；依法盤(pán)活用好專(zhuān)項債務(wù)結存限額5029億元，地方已基本完成發(fā)行。加快中央預算內投資下達進(jìn)度，加大對糧食、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度。對政策性開(kāi)發(fā)性金融工具中股權投資部分予以財政貼息政策支持；對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì )服務(wù)等部分領(lǐng)域設備更新改造貸款予以貼息支持。階段性減征部分乘用車(chē)購置稅，延續實(shí)施免征新能源汽車(chē)購置稅政策，對新能源汽車(chē)免征車(chē)船稅。

　　加強疫情防控經(jīng)費保障，支持高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。全力支持疫情防控。中央財政及時(shí)安排和撥付補助資金，支持地方有效處置局部暴發(fā)疫情，妥善解決受疫情影響人員的生活困難問(wèn)題；支持邊境地區更好防控疫情、穩邊固邊，保障海關(guān)、移民管理機構等疫情防控需要。支持新冠病毒疫苗接種，財政對醫?；鹭摀囊呙缂敖臃N費用按30%比例給予補助，其中中央財政對東、中、西部地區分別按30%、40%、50%的比例實(shí)行分檔補助。全力保障患者救治等疫情防控必要支出，對符合條件的一線(xiàn)醫務(wù)人員和防疫工作者按照每人每天200元、300元標準發(fā)放臨時(shí)性工作補助。加強特定行業(yè)和困難群體幫扶。對公共交通運輸、快遞收派服務(wù)免征增值稅，對餐飲、零售、旅游等22個(gè)困難行業(yè)和符合條件的中小微企業(yè)等階段性緩繳社會(huì )保險費，進(jìn)一步延長(cháng)制造業(yè)緩稅補繳期限，加快出口退稅進(jìn)度，幫助市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)。加大政府采購支持中小企業(yè)力度。新增國家融資擔?；鹪贀：献鳂I(yè)務(wù)規模1萬(wàn)億元以上。延續實(shí)施降低失業(yè)和工傷保險費率政策，將中小微企業(yè)和大型企業(yè)失業(yè)保險穩崗返還比例分別由60%最高提至90%、由30%提至50%，出臺一次性留工培訓補助、一次性擴崗補助等政策，支持高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)。及時(shí)幫扶失業(yè)人員和需納入低保的對象、臨時(shí)遇困人員等，在保障和救助上應保盡保、應兜盡兜。

　　強化資金和政策支持，保障基層財政平穩運行。中央財政帶頭壓減支出，加大財力下沉力度。落實(shí)黨政機關(guān)過(guò)緊日子要求，中央部門(mén)支出下降3.5%，調整用于加大對地方的財力支持。全年中央對地方轉移支付規模9.71萬(wàn)億元、增加1.42萬(wàn)億元，增長(cháng)17.1%，并向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜，為地方特別是縣區全面落實(shí)退稅減稅降費政策、確?；鶎?ldquo;三保”（?；久裆?、保工資、保運轉）提供有力保障。同時(shí)，密切關(guān)注地方財政運行，強化重點(diǎn)縣區分類(lèi)管理，壓實(shí)省市責任，督促及時(shí)發(fā)現處置基層“三保”風(fēng)險。擴大直達資金范圍，更好落到縣區基層。將與縣區財政運行密切相關(guān)的資金盡量納入直達范圍，直達資金規模4.1萬(wàn)億元，超過(guò)中央對地方轉移支付的四成。中央財政健全備案機制，加強與審計和行業(yè)主管部門(mén)協(xié)作，建立資金分類(lèi)監管制度，防止“一刀切”，直達資金支出進(jìn)度總體較快、效果良好。堅持督幫一體，支持地方防范化解風(fēng)險。中央財政將債務(wù)風(fēng)險較高、庫款保障程度較低、財力相對薄弱的地區作為監測重點(diǎn)，及時(shí)向地方提醒提示風(fēng)險隱患。進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門(mén)責任，推動(dòng)建立防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制，在北京、上海、廣東等地區開(kāi)展全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)，通報隱性債務(wù)問(wèn)責典型案例。引導省級政府加強資源統籌，支持高風(fēng)險市縣緩解還本付息壓力。在加強清產(chǎn)核資、追責問(wèn)責審核等基礎上，穩妥推進(jìn)專(zhuān)項債券補充中小銀行資本金。出臺階段性稅收優(yōu)惠政策，支持做好保交樓、保民生、保穩定等工作。

　　堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。支持提高科技創(chuàng )新能力。2022年中央一般公共預算本級基礎研究支出增長(cháng)13.5%。制定國家實(shí)驗室經(jīng)費支持方案，支持第二批國家實(shí)驗室組建。全力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國防科技創(chuàng )新等資金需求，推動(dòng)農業(yè)生物育種等重大科技項目加快實(shí)施。改革完善中央財政民口科技經(jīng)費投入機制，調整優(yōu)化項目類(lèi)支出，強化基礎類(lèi)支出定員定額管理。完善支持創(chuàng )新的政府采購政策。激發(fā)釋放企業(yè)創(chuàng )新活力。對企業(yè)基礎研究、設備購置實(shí)施稅收優(yōu)惠，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，并階段性將范圍擴大到所有適用行業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，新增支持540多家國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。支持啟動(dòng)中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)，遴選出98個(gè)公共服務(wù)平臺，支持2000多家試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行數字化轉型。支持增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。用好產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金，推動(dòng)集中攻關(guān)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、斷點(diǎn)問(wèn)題。促進(jìn)重要能源資源保供穩價(jià)，預撥可再生能源補貼，向中央發(fā)電企業(yè)注資，對保暖保供重點(diǎn)地區和企業(yè)予以一次性獎補，對煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。增加向三大航空公司和首都機場(chǎng)集團有限公司注資，階段性實(shí)施國內客運航班運行財政補貼政策，支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，促進(jìn)交通物流保通保暢。

　　?；径档拙€(xiàn)，切實(shí)保障和改善民生。推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升，持續改善基本辦學(xué)條件。引導地方多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，提升保教質(zhì)量。支持職業(yè)院校提高生均撥款水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作等。完善中央高校預算撥款體系，提高理工農醫類(lèi)生均撥款水平，將高等教育經(jīng)費進(jìn)一步向高層次人才、急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才培養傾斜。階段性免除經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本，400多萬(wàn)畢業(yè)生受益。落實(shí)學(xué)生資助政策，惠及全國學(xué)生約1.5億人次。推進(jìn)衛生健康體系建設。城鄉居民醫保人均財政補助標準提高至610元，基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高至84元。支持加強公立醫院、基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構等能力建設和衛生健康人才培養，推動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展藥品、高值醫用耗材集中帶量采購，完善跨省異地就醫直接結算辦法。啟動(dòng)實(shí)施公立醫院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目。提高社會(huì )保障水平。穩步實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，建立中央和地方支出責任分擔機制，全年統籌調劑資金約2440億元，地方基金當期缺口得到有效解決。退休人員基本養老金上調4%，城鄉居民基礎養老金最低標準提高至每人每月98元。建立個(gè)人養老金制度，對個(gè)人養老金實(shí)行稅收優(yōu)惠。繼續提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。支持保障性租賃住房建設，繼續推進(jìn)城鎮老舊小區、棚戶(hù)區和農村危房改造。支持健全現代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，完善博物館、紀念館免費開(kāi)放支持機制，著(zhù)力提升公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，促進(jìn)推出精品力作。加強文物古籍和文化遺產(chǎn)保護，高質(zhì)量建設國家文化公園。支持成功舉辦北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )，助力中國體育代表團取得歷史最好成績(jì)。強化安全生產(chǎn)和應急救災保障。設立安全生產(chǎn)預防和應急救援能力建設補助資金，支持做好安全生產(chǎn)工作。加強財政應急保障能力建設，充實(shí)救災物資儲備，第一時(shí)間啟動(dòng)救災資金快速核撥機制，支持地方防災救災、災后重建。

　　推進(jìn)鄉村振興，增強區域發(fā)展平衡性協(xié)調性。支持糧食增產(chǎn)豐收。支持新建高標準農田1億畝，將黑土地保護性耕作面積擴大到8000萬(wàn)畝。應對農資價(jià)格上漲等影響，對實(shí)際種糧農民分三批發(fā)放補貼400億元。支持適當提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，實(shí)施大豆玉米帶狀復合種植補貼，增加對產(chǎn)糧大縣獎勵，保護和調動(dòng)農民種糧和地方政府抓糧積極性。支持開(kāi)展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)，實(shí)施農機購置與應用補貼試點(diǎn)政策，推廣北斗智能終端在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應用。實(shí)現稻谷、玉米、小麥三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策對13個(gè)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。實(shí)施“一噴三防”補貼支持夏糧小麥促弱轉壯，通過(guò)中央預備費安排100億元支持抗旱減災保秋收。全年糧食產(chǎn)量達1.37萬(wàn)億斤，連續8年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。繼續增加中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金規模，優(yōu)先支持聯(lián)農帶農富農產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)和持續增收。支持做好易地搬遷后續扶持，加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。堅持以產(chǎn)業(yè)帶鄉村，支持新創(chuàng )建50個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。支持2萬(wàn)多個(gè)村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，打造400個(gè)紅色美麗村莊。推動(dòng)農村綜合性改革試點(diǎn)擴面、提速、集成，在13個(gè)地區啟動(dòng)新的試點(diǎn)試驗。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。落實(shí)支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等區域重大戰略相關(guān)財稅政策，出臺支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，以及支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路、支持山東深化新舊動(dòng)能轉換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、支持深圳探索創(chuàng )新財政政策體系與管理體制等政策方案。對革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發(fā)達地區轉移支付增長(cháng)8.2%。推進(jìn)海南自由貿易港建設，擴大“零關(guān)稅”政策清單，增設離島免稅商店。

　　推動(dòng)綠色低碳轉型，持續改善生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，出臺實(shí)施推進(jìn)國家公園建設若干財政政策的意見(jiàn)。新增支持9個(gè)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，將秦嶺、洱海、洞庭湖、荊江、漓江、三峽庫區等重點(diǎn)生態(tài)地區納入支持范圍。通過(guò)競爭性評審，對11個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程項目、20個(gè)國土綠化試點(diǎn)示范項目、16個(gè)海洋生態(tài)保護修復項目給予支持。深入打好污染防治攻堅戰，新增25個(gè)城市納入北方地區冬季清潔取暖支持范圍，推進(jìn)以長(cháng)江、黃河等流域為重點(diǎn)的水污染治理，加強治污成效考核，對成效明顯的地方予以獎勵。出臺財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)，建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系。

　　深化財稅體制改革，加強財政管理監督。出臺進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導意見(jiàn)。將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除，將電子煙納入消費稅征收范圍。增值稅法草案提請全國人大常委會(huì )首次審議，關(guān)稅法、注冊會(huì )計師法、會(huì )計法、政府采購法等立法取得重要進(jìn)展。修訂出臺中央部門(mén)預算管理績(jì)效考核辦法和地方財政管理績(jì)效考核辦法，實(shí)施社會(huì )保險基金預算績(jì)效管理辦法，績(jì)效信息公開(kāi)力度進(jìn)一步加大。印發(fā)財政總會(huì )計制度。編制完成2021年度中央政府綜合財務(wù)報告，并做好向全國人大常委會(huì )備案相關(guān)工作。大幅壓減非剛性非重點(diǎn)支出，從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費。深入開(kāi)展地方財經(jīng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)，清理整治一批違反財經(jīng)紀律的突出問(wèn)題。持續開(kāi)展注冊會(huì )計師掛名執業(yè)、網(wǎng)絡(luò )售賣(mài)審計報告等四類(lèi)違法違規問(wèn)題專(zhuān)項整治，加大代理記賬行業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假承諾等問(wèn)題整治力度，注冊會(huì )計師行業(yè)統一監管平臺上線(xiàn)運行。出臺盤(pán)活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導意見(jiàn)，向全國人大常委會(huì )報告2021年度全口徑國有資產(chǎn)管理情況，完成第一個(gè)五年周期國有資產(chǎn)管理情況報告工作。

　　回顧過(guò)去五年，我們經(jīng)歷了不平凡的奮斗歷程。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，財政部門(mén)堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持實(shí)施積極的財政政策，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)構建新發(fā)展格局。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，有力服務(wù)保障了黨和國家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就。一是財政實(shí)力日益壯大。全國一般公共預算收入從2017年的17.26萬(wàn)億元增至2022年的20.37萬(wàn)億元，年均增長(cháng)3.4%。全國一般公共預算支出從2017年的20.31萬(wàn)億元增至2022年的26.06萬(wàn)億元，年均增長(cháng)5.1%，支出結構不斷優(yōu)化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了強大財力支撐。二是財政宏觀(guān)調控不斷完善。強化跨周期和逆周期調節，加強定向調控、相機調控、精準調控，特別是2020年面對疫情沖擊，采取發(fā)行抗疫特別國債等創(chuàng )新性舉措，以超常規的政策力度促進(jìn)經(jīng)濟恢復。堅持制度性安排與階段性措施相結合，實(shí)施大規模減稅降費，我國宏觀(guān)稅負進(jìn)一步降低。建立并常態(tài)化實(shí)施財政資金直達機制，推動(dòng)惠企利民資金“一竿子插到底”，直達資金下達到基層平均用時(shí)縮短至30天左右。加大對地方財力支持，近五年中央對地方轉移支付規模累計40.66萬(wàn)億元、年均增長(cháng)8.4%，高于中央本級支出增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)，中央一般公共預算支出中對地方轉移支付占比提高到70%左右。三是財政保障更加精準有效。各級財政加大專(zhuān)項扶貧資金投入，支持如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。財政性教育經(jīng)費與國內生產(chǎn)總值之比持續保持在4%以上，近五年累計投入21萬(wàn)億元，生均財政保障水平大幅提高。改革完善財政科技資金投入與管理，中央本級基礎研究支出增長(cháng)52.6%，持續加強對國家戰略科技力量、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等的支持。通過(guò)市場(chǎng)化機制激勵企業(yè)創(chuàng )新，支持各類(lèi)創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策年度規模已超過(guò)萬(wàn)億元。建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度、將調劑比例逐步提高到4.5%，在此基礎上實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，提高退休人員基本養老金水平和城鄉居民基礎養老金最低標準。劃轉國有資本充實(shí)社?；?，儲備規模從1.8萬(wàn)億元增加到2.5萬(wàn)億元以上。城鄉居民醫保人均財政補助標準從450元提高到610元，基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準從50元提高到84元。最低生活保障標準、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準逐年提高，2022年底全國城市、農村低保平均標準比2017年底分別增長(cháng)39.2%、62.4%；烈屬定期撫恤金年人均標準年均增長(cháng)10%左右。支持加大污染防治力度，完善生態(tài)保護補償制度，近五年大氣、水、土壤污染防治資金年均增長(cháng)12.4%，重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付年均增長(cháng)9.6%。建立健全國家農業(yè)投入機制，完善農業(yè)補貼制度，健全政策性農業(yè)保險制度，保障國家糧食安全，促進(jìn)農村發(fā)展和農民增收。四是財稅改革縱深推進(jìn)。修訂預算法實(shí)施條例，出臺實(shí)施進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)。出臺實(shí)施基本公共服務(wù)、科技、教育等領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，扎實(shí)推進(jìn)省以下財政體制改革。優(yōu)化轉移支付制度，設計和完善共同財政事權轉移支付，不同轉移支付的功能定位更加明確。深化增值稅改革，逐步推進(jìn)完善留抵退稅制度。構建綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制。完善消費稅、企業(yè)所得稅制度，改革資源環(huán)境稅收制度。五是財政管理水平持續提高。完善地方政府債務(wù)管理體系，建立常態(tài)化跨部門(mén)協(xié)同監管機制，在部分具備條件的地區穩妥推進(jìn)全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)，堅持遏增量、化存量，強監管、嚴追責，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險緩釋可控。加快形成“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預算績(jì)效管理體系。深入推進(jìn)現代財政國庫建設。全面推廣實(shí)施預算管理一體化。不斷深化政府采購制度、政府購買(mǎi)服務(wù)改革。加強財會(huì )監督和財政內控建設。履行國有金融資本出資人職責?；久逅拇箢?lèi)國有資產(chǎn)家底，全面實(shí)施國有資產(chǎn)報告制度。六是保持財政可持續。始終堅持艱苦奮斗、勤儉節約，盡力而為、量力而行，在制定政策、安排支出、舉借債務(wù)時(shí)，統籌需要和可能，統籌當前和長(cháng)遠，保持必要力度又不透支未來(lái)。“三公”經(jīng)費大幅壓減。合理把握赤字規模，五年總體赤字率控制在3%以?xún)?，政府負債率控制?0%左右、顯著(zhù)低于其他世界主要經(jīng)濟體，為應對新的困難挑戰預留政策空間。

　　五年來(lái)，面對世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內經(jīng)濟下行等多重考驗，財政總體保持平穩運行，預算執行情況較好，積極的財政政策有力有效，推動(dòng)我國經(jīng)濟行穩致遠。這根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，是全國人大加強審查監督、全國政協(xié)積極建言獻策的結果，是各地區各部門(mén)和全國各族人民共同努力的結果。

　　在看到財政改革發(fā)展成績(jì)的同時(shí)，預算執行和財政工作中還存在一些困難和問(wèn)題。主要是：當前我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，一些地方特別是基層財政收支矛盾較大。有的部門(mén)和單位依托部門(mén)職權或行業(yè)資源違規收費，有的企業(yè)存在騙取留抵退稅等違法行為。財政資金使用效益還有提升空間，有些支出政策不夠細化完善，績(jì)效管理需要加強。有的地方專(zhuān)項債券項目謀劃不足，債券發(fā)行與前期準備等工作銜接有待加強，項目事前事中事后全鏈條監管不到位，造成資金閑置，沒(méi)能及時(shí)形成實(shí)物工作量。新增隱性債務(wù)、化債不實(shí)時(shí)有發(fā)生，部分地方國有企事業(yè)單位“平臺化”，一些市縣償債能力弱、債務(wù)風(fēng)險較高。有的地方和部門(mén)過(guò)緊日子的要求沒(méi)有落實(shí)到位，有的地方鉆空子、規避審批違規興建樓堂館所，有的基層工作人員違規挪用、侵占民生資金，部分中介機構審計鑒證作用失效，嚴肅財經(jīng)紀律、整飭財經(jīng)秩序工作仍然任重道遠。我們高度重視這些問(wèn)題，將積極采取措施予以解決。

　　二、2023年中央和地方預算草案

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，做好預算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持系統觀(guān)念、守正創(chuàng )新，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好統籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，更好統籌經(jīng)濟政策和其他政策，更好統籌國內循環(huán)和國際循環(huán)，更好統籌當前和長(cháng)遠，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，在保持政策連續性穩定性的基礎上，加大財政對經(jīng)濟恢復發(fā)展的必要支持力度，增強宏觀(guān)政策合力，努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標。

　?。ㄒ唬?023年財政收支形勢分析。

　　當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長(cháng)期向好的基本面不會(huì )改變。同時(shí)，外部環(huán)境不穩定、不確定、難預料成為常態(tài)，國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟運行不確定不穩定因素增多，財政收支矛盾仍然突出。從財政收入看，2023年國內經(jīng)濟有望總體回升，加上2022年集中實(shí)施大規模增值稅留抵退稅后基數偏低，為財政收入恢復性增長(cháng)奠定了基礎。但經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，財政收入存在較大不確定性，繼續出臺一些必要的稅費支持政策也將減少財政收入規模。從財政支出看，科技攻關(guān)、鄉村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增長(cháng)，養老、教育、醫療衛生等基本民生短板需要繼續加強保障。支持區域協(xié)調發(fā)展、增強基層“三保”能力，轉移支付也需要保持必要力度?？傮w來(lái)看，2023年財政收支形勢依然嚴峻，要用全面、辯證、長(cháng)遠的眼光看待問(wèn)題，既把握發(fā)展大勢，堅定發(fā)展信心，也保持清醒認識，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，我們完全有條件、有能力、有信心應對各種風(fēng)險挑戰。

　?。ǘ?023年預算編制和財政工作的總體要求。

　　做好2023年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統籌國內國際兩個(gè)大局，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，積極的財政政策要加力提效，注重精準、更可持續；完善稅費優(yōu)惠政策，加強財政資源統籌，保持必要的支出強度；大力優(yōu)化支出結構，加強國家重大戰略任務(wù)財力保障，堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子，兜牢基層“三保”底線(xiàn)，提高財政資源配置效率；加強財政承受能力評估，保障財政可持續和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控；健全現代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系，進(jìn)一步深化財稅體制改革，增強財政宏觀(guān)調控效能，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，持續改善民生，保持社會(huì )大局穩定，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步提供有力支持。

　　積極的財政政策要加力提效，在合理增加和優(yōu)化支出上再下功夫，注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會(huì )政策等協(xié)同發(fā)力，更直接更有效地發(fā)揮積極財政政策作用。

　　加力主要是加強財政資金統籌，優(yōu)化組合財政赤字、專(zhuān)項債、貼息等工具，擴大財政支出規模，保持必要的支出強度，全國一般公共預算支出安排275130億元、增長(cháng)5.6%。一是適當提高財政赤字率。赤字率按3%安排，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。全國財政赤字38800億元，比上年增加5100億元，其中，中央財政赤字31600億元，增加5100億元；地方財政赤字7200億元，與上年持平。二是適度增加地方政府專(zhuān)項債券規模。新增專(zhuān)項債務(wù)限額38000億元，比上年增加1500億元。適當擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，支持地方正常融資需求。三是加大中央對地方轉移支付力度。中央對地方轉移支付安排100625億元、增長(cháng)3.6%（剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等專(zhuān)項轉移支付后增長(cháng)7.9%）。其中，一般性轉移支付87125.71億元，增長(cháng)7.6%；專(zhuān)項轉移支付（包含中央預算內投資）8499.29億元，增長(cháng)11.6%。此外，一次性安排支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等專(zhuān)項轉移支付5000億元。

　　提效主要是通過(guò)深化改革、加強管理，提高財政資源配置效率、財政政策效能和資金使用效益。一是持續優(yōu)化財政支出結構。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，積極支持科技攻關(guān)、鄉村振興、區域重大戰略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。中央本級支出優(yōu)先保障中央儲備支出、中央國債發(fā)行付息支出等剛性和重點(diǎn)支出，中央部門(mén)支出在連續多年嚴格控制基礎上按總體持平安排。二是增強稅費優(yōu)惠政策的精準性針對性。全面評估分析現行減稅降費退稅緩稅等政策措施，考慮當前經(jīng)濟發(fā)展中企業(yè)實(shí)際需求，強化年度間政策銜接，分類(lèi)采取延續、優(yōu)化、調整、加強等舉措，防止出現政策斷檔或急轉彎。階段性措施和制度性安排相結合，體現重點(diǎn)導向，突出對制造業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及特困行業(yè)的支持，促進(jìn)企業(yè)轉型升級和提升創(chuàng )新能力。三是提高財政資金使用效益。強化預算績(jì)效管理，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，做到花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責。進(jìn)一步完善財政資金直達機制，強化預算執行監控，切實(shí)把寶貴的財政資金用好、用在刀刃上。

　　同時(shí)，要保障財政更可持續。更好統籌當前和長(cháng)遠，盡力而為、量力而行，合理安排財政收支政策，出臺涉及增加財政支出的重大政策和實(shí)施重大政府投資項目前，按規定進(jìn)行財政承受能力評估，防止過(guò)高承諾、過(guò)度保障。嚴格落實(shí)黨政機關(guān)過(guò)緊日子要求，厲行節約辦一切事業(yè)。硬化預算約束，加強對財經(jīng)制度執行、重大財稅政策落實(shí)、財政資金使用情況的監督檢查，進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，保障基層財政平穩運行，壓實(shí)各方責任，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。

　?。ㄈ?023年主要收支政策。

　　1.發(fā)揮財政穩投資促消費作用，著(zhù)力擴大國內需求。

　　促進(jìn)恢復和擴大消費。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，加大社會(huì )保障、轉移支付等調節，多渠道增加居民收入，促進(jìn)消費潛力充分釋放，順應居民消費升級趨勢，加快培育和發(fā)展文化、旅游、養老服務(wù)等消費增長(cháng)點(diǎn)。用好服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)提升流通效率，推動(dòng)消費擴容升級。支持重點(diǎn)城市加強流通保供體系建設，提升重要生活物資供應保障能力。再支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，暢通物流網(wǎng)絡(luò )。繼續支持實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)，充分挖掘縣鄉消費潛力。鼓勵有條件的地區對綠色智能家電、綠色建材、節能產(chǎn)品等予以適當補貼或貸款貼息。

　　加強政府投資對全社會(huì )投資的引導帶動(dòng)。政府投資在打基礎、利長(cháng)遠、補短板、調結構上加大力度，支持加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農業(yè)、信息等基礎設施建設。做好地方政府專(zhuān)項債券項目前期準備，提高項目?jì)滟|(zhì)量，適當提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目。注重政府投資績(jì)效，防止盲目擴大投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與?？紤]到港口建設費取消后彌補中央本級水運建設資金缺口等因素，中央預算內投資安排6800億元、增加400億元，支持關(guān)鍵領(lǐng)域補短板。開(kāi)展新一批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范，支持加快城市更新。

　　支持加力穩定外貿。深入實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿協(xié)定，加強對地方、企業(yè)用好用足協(xié)定的宣傳和指導。完善關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節稅收和出口退稅政策，優(yōu)化外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金支持方式，鼓勵發(fā)展跨境電商、海外倉等外貿新業(yè)態(tài)，擴大先進(jìn)技術(shù)、重要設備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口，深入開(kāi)展外經(jīng)貿提質(zhì)增效示范，促進(jìn)外貿穩定、產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮出口對經(jīng)濟的支撐作用。對接國際高標準經(jīng)貿規則，支持自由貿易試驗區改革創(chuàng )新。強化資金支持，逐步擴大“零關(guān)稅”清單，加大壓力測試，加快建設海南自由貿易港。

　　2.推進(jìn)高水平科技自立自強，支持現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

　　提升科技投入效能。健全適應新型舉國體制的財政資金管理機制，集中優(yōu)勢資源和力量，全力支持打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用。加大基礎研究投入力度，完善國家自然科學(xué)基金資助體系，實(shí)施基礎研究人才專(zhuān)項試點(diǎn)。按照成熟一項、啟動(dòng)一項的原則，支持實(shí)施科技創(chuàng )新2030－重大項目。研究?jì)?yōu)化科技支出結構，加強任務(wù)和經(jīng)費統籌，避免重復安排。研究深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權。支持啟動(dòng)首個(gè)我國牽頭的國際大科學(xué)計劃，研究建立符合國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程項目特點(diǎn)的經(jīng)費管理機制，加強國際科技合作。

　　強化國家戰略科技力量。推動(dòng)優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，支持中央級科研院所改革發(fā)展。推進(jìn)國家實(shí)驗室建設與運行、全國重點(diǎn)實(shí)驗室重組，形成中國特色國家實(shí)驗室體系。支持技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心以及國家制造業(yè)創(chuàng )新中心等建設。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng )新主體作用，支持企業(yè)更多牽頭承擔國家科技任務(wù)。中央引導地方科技發(fā)展資金安排65億元、增加20億元，推進(jìn)建設各具特色的區域創(chuàng )新高地。支持高校、科研院所、企業(yè)全方位培養、引進(jìn)、用好科技人才，加強對青年科技人才的支持，加快建設世界重要人才中心。支持加強國家科普能力建設。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在科技支撐之上，推動(dòng)健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新體系。產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金安排133億元、增加44億元，著(zhù)力支持集成電路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)稅收、政府采購、首臺（套）保險補償等支持政策，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化國家科技成果轉化引導基金管理運行，支持知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設，加快科技成果、專(zhuān)利技術(shù)等轉化運用和產(chǎn)業(yè)化。研究支持專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展，加大對戰略關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)基礎領(lǐng)域中小企業(yè)的支持。繼續推進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)。推動(dòng)提升國家戰略物資儲備保障能力，適當擴大儲備規模。延續實(shí)施免征新能源汽車(chē)購置稅政策，支持新能源汽車(chē)推廣應用。

　　3.進(jìn)一步優(yōu)化政策實(shí)施方式，持續增強各類(lèi)企業(yè)活力。

　　完善稅費優(yōu)惠政策。按照穩定宏觀(guān)稅負的原則，統籌助企紓困、財政可持續和優(yōu)化稅制結構的需要，進(jìn)一步完善減稅降費退稅緩稅等政策。將小規模納稅人增值稅征收率階段性降至1%，繼續對月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下的小規模納稅人免征增值稅，對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實(shí)施5%、10%增值稅加計抵減。適當延長(cháng)個(gè)人所得稅優(yōu)惠等到期政策實(shí)施期限。聚焦科技創(chuàng )新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，結合實(shí)際新增出臺針對性的減稅降費政策。根據企業(yè)困難程度，依法對及時(shí)納稅存在困難的制造業(yè)中小微企業(yè)適當延長(cháng)緩稅時(shí)間。及時(shí)解決市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，持續整治涉企違規收費，防止亂收費、亂罰款、亂攤派。

　　切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。加快推動(dòng)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出結構，支持深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，提高國企核心競爭力。在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對待，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，繼續實(shí)行小微企業(yè)融資擔保降費獎補，促進(jìn)中小企業(yè)融資增量擴面。

　　4.加強鄉村振興投入保障，著(zhù)力推進(jìn)城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展。

　　全方位夯實(shí)糧食安全根基。健全種糧農民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區利益補償機制，穩定實(shí)施耕地地力保護補貼，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，繼續提高小麥最低收購價(jià)，合理確定稻谷最低收購價(jià)，加大對產(chǎn)糧大縣獎勵。農業(yè)保險保費補貼安排459億元，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍。堅持新增建設和改造提升并重，支持高標準農田建設，強化黑土地保護利用。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，支持做大做強民族種業(yè)。繼續實(shí)施農機購置與應用補貼，加強國產(chǎn)大型高端智能農機研發(fā)制造。支持加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，推動(dòng)各地依托各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，把小農生產(chǎn)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。有序推進(jìn)大豆玉米帶狀復合種植，支持實(shí)施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)和奶業(yè)振興行動(dòng)，落實(shí)好漁業(yè)發(fā)展支持政策，推動(dòng)加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。進(jìn)一步增加中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金規模，安排1750億元、增加100億元，重點(diǎn)向鄉村振興底子差的地區傾斜。圍繞推動(dòng)脫貧地區更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅成果，突出資金支持重點(diǎn)，優(yōu)先支持聯(lián)農帶農富農產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金占比力爭提高到60%以上，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級。落實(shí)好教育、科技、文化等領(lǐng)域的支持政策，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力。

　　推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設。統籌推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，支持地方創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，“點(diǎn)線(xiàn)面”結合推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦重點(diǎn)區域和新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。突出小型水庫除險加固、中小河流治理等重點(diǎn)任務(wù)，支持擴大水利投資和水利基礎設施建設。完善農村公益事業(yè)建設財政獎補政策，深入開(kāi)展農村綜合改革試點(diǎn)試驗。保障村級組織運轉經(jīng)費。

　　推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化。綜合運用轉移支付、稅收等政策，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略實(shí)施。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。支持資源枯竭城市轉型發(fā)展。加大對革命老區、民族地區、邊境地區支持力度，中央財政安排相關(guān)轉移支付1770億元、增長(cháng)8%。中央財政繼續安排農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，促進(jìn)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。建立煤炭生產(chǎn)激勵約束機制，加大對主要煤炭調出省份的轉移支付力度。

　　5.完善綠色低碳財稅支持政策，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。

　　支持加快發(fā)展方式綠色轉型。落實(shí)財政支持碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)，推動(dòng)各地健全財政支持政策措施。加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應用，促進(jìn)工業(yè)、交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展轉型。促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，支持農作物秸稈綜合利用、地膜科學(xué)使用回收。擴大政府綠色采購范圍，加大相關(guān)產(chǎn)品采購力度。支持可再生能源發(fā)展，推動(dòng)能源結構進(jìn)一步優(yōu)化，引導地方加大節能降碳工作力度，促進(jìn)能源清潔高效利用。發(fā)揮清潔發(fā)展機制基金作用，引導更多資源助力綠色低碳發(fā)展。

　　持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。中央財政大氣污染防治資金安排330億元，重點(diǎn)支持北方地區冬季清潔取暖。統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，中央財政水污染防治資金安排257億元、增加20億元，主要支持實(shí)施長(cháng)江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅行動(dòng)，做好農村黑臭水體治理試點(diǎn)工作。深化應用土壤污染狀況詳查成果，繼續以涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理為重點(diǎn)支持開(kāi)展土壤污染源頭防控。

　　提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。落實(shí)生態(tài)補償制度，中央財政重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付安排1091億元、增加99億元，引導地方加大生態(tài)保護力度。中央財政重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金安排172億元，推動(dòng)加快實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程。按照國家公園空間布局要求和設立標準，支持加快國家公園建設，構筑生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。繼續支持開(kāi)展國土綠化行動(dòng)和森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統保護修復。研究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

　　6.強化基本公共服務(wù)，扎實(shí)做好民生保障。

　　落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策。中央財政就業(yè)補助資金安排668億元、增加50億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。完善減負穩崗擴就業(yè)政策舉措，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出位置，幫助農民工、脫貧人口、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。強化對靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權益保障。繼續支持大規模實(shí)施職業(yè)技能培訓，加快培養大批技能人才，緩解結構性就業(yè)矛盾。

　　推動(dòng)建設高質(zhì)量教育體系。堅持加大投入力度和優(yōu)化支出結構并舉，支持辦好人民滿(mǎn)意的教育。增加義務(wù)教育經(jīng)費投入，加快補齊短板弱項，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化。加強鄉村教師隊伍建設。支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元，擴大普惠性教育資源供給。改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補助資金安排100億元、增加30億元，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)條件達標，支持探索建立基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點(diǎn)。支持加快建設中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，提升高校服務(wù)國家戰略需求能力。支持地方高校改革發(fā)展資金安排404億元、增加10億元，重點(diǎn)用于中西部地區高校“雙一流”建設等。學(xué)生資助補助經(jīng)費安排720億元、增加32億元，減輕困難家庭教育負擔。

　　支持提高醫療衛生服務(wù)能力。通過(guò)一般性轉移支付安排財力補助資金1700億元、使用2022年權責發(fā)生制結轉資金300億元，支持地方做好疫情防控等工作，重點(diǎn)向縣級財政傾斜。保障醫務(wù)人員臨時(shí)性工作補助、疫苗接種經(jīng)費，適當延長(cháng)新冠患者救治經(jīng)費保障政策，對其符合新冠病毒感染診療方案的住院醫療費用，在基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付后，個(gè)人負擔部分由財政給予補助，支持新冠病毒感染“乙類(lèi)乙管”平穩有序實(shí)施。支持中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年640元，并同步提高個(gè)人繳費標準?；竟残l生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年89元，重點(diǎn)支持地方強化對老齡人口、兒童的基本公共衛生服務(wù)。加強縣級公立醫院能力建設，帶動(dòng)縣域醫共體和鄉村醫療服務(wù)能力提升。支持做好疾病預防工作。穩妥有序深化醫保支付方式改革，推動(dòng)基本醫療保險省級統籌。

　　健全社會(huì )保障體系。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金水平，落實(shí)中央與地方支出責任，確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放。積極推動(dòng)個(gè)人養老金發(fā)展，推進(jìn)多層次、多支柱養老保險體系建設，完善生育支持措施和應對人口老齡化財政政策舉措。支持健全基本養老服務(wù)體系，加快健全居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。困難群眾救助補助資金安排1567億元，兜住困難群眾基本生活底線(xiàn)。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O管體系，深化體制機制改革，做大做強戰略?xún)浠稹?/p>

　　完善住房保障體系。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，支持完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，有效擴大保障性租賃住房供給，探索長(cháng)租房市場(chǎng)建設，加快解決新市民、青年人等住房問(wèn)題。落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，扎實(shí)推進(jìn)保交樓、保民生、保穩定工作，支持剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩發(fā)展。

　　推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持健全現代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，提升公共文化設施免費開(kāi)放水平。落實(shí)國家文化數字化戰略，引導創(chuàng )作更多優(yōu)秀文化作品。加大對文物、古籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護利用傳承支持力度，推進(jìn)國家文化公園建設，促進(jìn)文化和旅游深度融合。加強國際傳播能力建設，增強中華文明傳播力影響力。支持廣泛開(kāi)展全民健身，加快建設體育強國。

　　7.統籌發(fā)展和安全，支持國防、外交、政法等工作。

　　貫徹新時(shí)代黨的強軍思想，服務(wù)國防和軍隊現代化，提升國防科技工業(yè)能力，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，支持建設鞏固國防和強大人民軍隊。做好退役軍人服務(wù)保障，完善優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準動(dòng)態(tài)調整機制。全面推進(jìn)中國特色大國外交，深化對外財經(jīng)交流合作，積極參與全球經(jīng)濟治理，支持高質(zhì)量共建“一帶一路”，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。支持深化司法體制綜合配套改革，持續推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，強化社會(huì )治安整體防控，加強公共法律服務(wù)和法律援助，推動(dòng)建設更高水平的平安中國。

　?。ㄋ模?023年一般公共預算收入預計和支出安排。

　　1.中央一般公共預算。

　　中央一般公共預算收入100165億元，比2022年執行數增長(cháng)5.6%。加上從中央預算穩定調節基金調入1500億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入5750億元，收入總量為107415億元。中央一般公共預算支出139015億元，增長(cháng)4.7%。收支總量相抵，中央財政赤字31600億元，通過(guò)發(fā)行國債彌補，比2022年增加5100億元。

　　2023年中央一般公共預算支出分中央本級支出、對地方轉移支付、中央預備費反映。

　?。?）中央本級支出37890億元，增長(cháng)6.5%。落實(shí)過(guò)緊日子要求，扣除中央儲備支出、國債發(fā)行付息支出、國防武警支出后，中央部門(mén)支出增長(cháng)0.8%，重點(diǎn)保障教育、科技等領(lǐng)域支出。主要支出項目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1567.99億元，下降0.7%；外交支出548.36億元，增長(cháng)12.2%；國防支出15537億元，增長(cháng)7.2%；公共安全支出2089.72億元，增長(cháng)6.4%；教育支出1554.79億元，增長(cháng)2%；科學(xué)技術(shù)支出3280.34億元，增長(cháng)2%；糧油物資儲備支出1328.78億元，增長(cháng)13.6%；債務(wù)付息支出7230億元，增長(cháng)10.8%。

　?。?）對地方轉移支付100625億元，增長(cháng)3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等專(zhuān)項轉移支付后增長(cháng)7.9%。

　?。?）中央預備費500億元，與2022年持平。執行中根據實(shí)際用途分別計入中央本級支出和對地方轉移支付。

　　2.地方一般公共預算。

　　地方一般公共預算本級收入117135億元，增長(cháng)7.6%。加上中央對地方轉移支付收入100625億元、地方財政調入資金及使用結轉結余11780億元，收入總量為229540億元。地方一般公共預算支出236740億元，增長(cháng)5.2%。地方財政赤字7200億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補，與2022年持平。

　　3.全國一般公共預算。

　　匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入217300億元，增長(cháng)6.7%。加上調入資金及使用結轉結余19030億元，收入總量為236330億元。全國一般公共預算支出275130億元（含中央預備費500億元），增長(cháng)5.6%。赤字38800億元，比2022年增加5100億元。

　?。ㄎ澹?023年政府性基金預算收入預計和支出安排。

　　中央政府性基金預算收入4148.9億元，增長(cháng)0.6%。加上上年結轉收入7393.09億元，收入總量為11541.99億元。中央政府性基金預算支出5941.99億元，其中，本級支出5045.39億元，對地方轉移支付896.6億元。調入中央一般公共預算5000億元。結轉下年使用600億元。

　　地方政府性基金預算本級收入74021億元，增長(cháng)0.4%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入896.6億元、地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入38000億元，收入總量為112917.6億元。地方政府性基金預算支出112917.6億元，增長(cháng)7.5%。

　　匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入78169.9億元，增長(cháng)0.4%。加上上年結轉收入7393.09億元、地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入38000億元，收入總量為123562.99億元。全國政府性基金預算支出117962.99億元，增長(cháng)6.7%。調入一般公共預算5000億元。結轉下年使用600億元。

　?。?023年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入預計和支出安排。

　　中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2410.4億元，增長(cháng)2.9%。加上上年結轉收入88.92億元，收入總量為2499.32億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1749.32億元，增長(cháng)2.3%。其中，本級支出1704.77億元，對地方轉移支付44.55億元。調入中央一般公共預算750億元。

　　地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級收入2948億元，下降11.9%，主要是2022年地方國有企業(yè)凈利潤下降。加上中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算對地方轉移支付收入44.55億元、上年結轉收入186.49億元，收入總量為3179.04億元。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1764.04億元，增長(cháng)1.7%。調入地方一般公共預算1415億元。

　　匯總中央和地方預算，全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入5358.4億元，下降5.8%。加上上年結轉收入275.41億元，收入總量為5633.81億元。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出3468.81億元，增長(cháng)2.2%。調入一般公共預算2165億元。

　?。ㄆ撸?023年社會(huì )保險基金預算收入預計和支出安排。

　　中央社會(huì )保險基金預算收入507.82億元，增長(cháng)35%；支出511.25億元，增長(cháng)40.6%。收入和支出增幅較高，主要是部分中央單位從地方移交中央參保等?？紤]全國統籌調劑資金因素后，中央社會(huì )保險基金預算本年收支缺口4.28億元，通過(guò)上年滾存結余解決。年末滾存結余123.84億元。

　　地方社會(huì )保險基金預算收入108848.81億元，增長(cháng)7.6%；支出97497.19億元，增長(cháng)7%?？紤]全國統籌調劑資金因素后，本年收支結余11352.47億元，年末滾存結余126013.81億元。

　　匯總中央和地方預算，全國社會(huì )保險基金預算收入109356.63億元，增長(cháng)7.7%，其中，保險費收入79974.28億元，財政補貼收入24949.82億元。全國社會(huì )保險基金預算支出98008.44億元，增長(cháng)7.2%。本年收支結余11348.19億元，年末滾存結余126137.65億元。

　　2023年，中央財政國債限額298608.35億元；地方政府一般債務(wù)限額165489.22億元、專(zhuān)項債務(wù)限額256185.08億元。

　　需要說(shuō)明的是，地方預算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會(huì )批準，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預計數和支出安排數均為中央財政代編數。

　　預算具體安排及相關(guān)說(shuō)明詳見(jiàn)《中華人民共和國2022年全國預算執行情況2023年全國預算（草案）》。

　　根據預算法規定，預算年度開(kāi)始后，在全國人民代表大會(huì )批準本預算草案前，可安排下列支出：上年度結轉支出；參照上年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門(mén)基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；法律規定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。根據上述規定，2023年1月中央一般公共預算支出17904億元，其中，中央本級支出1995億元，對地方轉移支付15909億元。

　　三、扎實(shí)做好2023年財政改革發(fā)展工作

　?。ㄒ唬﹪栏駡绦蓄A算法及其實(shí)施條例。

　　嚴格執行人大批準的預算，未安排預算的不得支出，嚴格預算調劑管理。加快預算下達，優(yōu)化國庫集中收付管理，全面提升資金支付效率。督促部門(mén)和單位加強預算收支管理，對預算完整性、規范性、真實(shí)性以及執行結果負責。強化項目庫的基礎支撐作用，做實(shí)做細項目?jì)?，確保預算一經(jīng)批準即可實(shí)施，避免出現“錢(qián)等項目”。拓展預算管理一體化建設范圍，加強財政運行監測預警，更好服務(wù)預算執行和政策落實(shí)。加大政府和部門(mén)預決算公開(kāi)力度，優(yōu)化形式、擴大范圍、細化內容，大力推進(jìn)財政政策公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。開(kāi)展預算執行監督專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)財政資金規范安全高效使用。

　?。ǘ﹪栏衤鋵?shí)過(guò)緊日子要求。

　　把艱苦奮斗、勤儉節約作為財政工作的指導思想和長(cháng)期方針，堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子，把牢預算管理、資產(chǎn)配置、政府采購等關(guān)口，當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤(pán)”，建立節約型財政保障機制。從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，不該上的項目一個(gè)不上，不該花的錢(qián)一分不花，把更多財政資源騰出來(lái)用于穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)。督促地方和部門(mén)加強資金和項目管理，強化日常監督，堅決防止挪用、違規使用財政資金。

　?。ㄈ娀A算績(jì)效管理。

　　持續推進(jìn)預算績(jì)效管理，將績(jì)效理念和方法深度融入預算管理全過(guò)程。將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預算績(jì)效管理重點(diǎn)，加強對新出臺重大政策、項目事前績(jì)效評估，增強政策可行性和財政可持續性。嚴格績(jì)效目標管理，提高績(jì)效指標體系的系統性、精準性、實(shí)用性。完善重大政策、項目預算績(jì)效評價(jià)機制，充分運用績(jì)效評價(jià)結果，將評價(jià)結果作為完善政策、安排預算和改進(jìn)管理的重要依據。進(jìn)一步引導和規范第三方機構參與預算績(jì)效管理工作。積極推進(jìn)績(jì)效信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )公眾監督。

　?。ㄋ模┳龊没鶎?ldquo;三保”工作。

　　加大中央對地方轉移支付力度，用好財政資金直達機制，推動(dòng)省級統籌財力，資金更大力度向基層傾斜。指導地方加強縣區財政運行監測，更加全面、準確評價(jià)縣區財政運行情況，做到動(dòng)態(tài)監測、分類(lèi)管理、精準施策，發(fā)揮財政部各地監管局作用，及時(shí)發(fā)現化解風(fēng)險隱患。優(yōu)化預算管理一體化系統，加強技術(shù)支撐，確保“三保”支出足額安排保障。壓實(shí)地方保障責任特別是縣級主體責任，對個(gè)別出現“三保”風(fēng)險事件的地區，督促地方迅速響應、妥善處理、化解風(fēng)險。

　?。ㄎ澹┘訌姷胤秸畟鶆?wù)管理。

　　強化跨部門(mén)協(xié)作監管，壓實(shí)各方責任，從資金需求端和供給端同時(shí)加強監管，阻斷新增隱性債務(wù)路徑，堅決遏制隱性債務(wù)增量。督促省級政府加強風(fēng)險分析研判，定期監審評估，加大對市縣工作力度，立足自身努力，逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平，穩妥化解隱性債務(wù)存量。保持高壓監管態(tài)勢，對新增隱性債務(wù)等問(wèn)題及時(shí)查處、追責問(wèn)責。加強地方政府融資平臺公司綜合治理，逐步剝離政府融資功能，推動(dòng)分類(lèi)轉型發(fā)展。加強專(zhuān)項債券投后管理，嚴禁“以撥代支”、“一撥了之”等行為，健全項目管理機制，按時(shí)足額還本付息，確保法定債券不出任何風(fēng)險。

　?。┘訌娯敃?huì )監督。

　　貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)形成財政部門(mén)主責監督、有關(guān)部門(mén)依責監督、各單位內部監督、相關(guān)中介機構執業(yè)監督、行業(yè)協(xié)會(huì )自律監督的財會(huì )監督體系，完善各監督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動(dòng)的工作機制。開(kāi)展全國財會(huì )監督專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦稅費優(yōu)惠政策、黨政機關(guān)過(guò)緊日子等重點(diǎn)，堅決查處違法違規問(wèn)題，嚴肅財經(jīng)紀律。加快推進(jìn)會(huì )計法、注冊會(huì )計師法修訂，加強會(huì )計信息質(zhì)量和中介機構執業(yè)質(zhì)量監督。推動(dòng)財會(huì )監督與其他監督有機貫通、相互協(xié)調，實(shí)現信息溝通、線(xiàn)索移送、協(xié)同監督、成果共享。探索更多運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、大數據等現代信息技術(shù)手段，提高監督成效。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步深化財稅體制改革。

　　健全現代預算制度，提高預算管理的完整性，推進(jìn)支出標準體系建設，完善基本公共服務(wù)保障制度和標準。進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系，建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。完善財政轉移支付體系，規范轉移支付分類(lèi)設置，健全定期評估和退出機制，全面提升管理科學(xué)性。研究?jì)?yōu)化個(gè)人所得稅綜合所得征稅范圍，完善專(zhuān)項附加扣除項目。推進(jìn)增值稅制度改革，暢通抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設計。穩步推進(jìn)地方稅體系建設。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)全生命周期管理，提升國有資產(chǎn)報告編報水平和信息化水平，推動(dòng)落實(shí)國有金融資本集中統一管理各項要求。

　?。ò耍┲鲃?dòng)接受人大預算審查監督。

　　深入落實(shí)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強中央預算審查監督的決定》，持續完善報送全國人大審查的政府和部門(mén)預算內容和范圍，預算執行中按要求及時(shí)提交有關(guān)情況。貫徹落實(shí)全國人大及其常委會(huì )有關(guān)預算決議和審查意見(jiàn)，有針對性地改進(jìn)和加強財政預算工作。對預算執行中出臺重要財稅政策、預算收支結構發(fā)生重要變化等情況，做好向人大有關(guān)方面報告工作。在編制預算、制定政策、推進(jìn)改革過(guò)程中，主動(dòng)通過(guò)座談會(huì )、通報會(huì )、專(zhuān)題調研等方式聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)建議。認真辦理人大代表議案建議，加強日常溝通走訪(fǎng)，積極回應代表關(guān)切。扎實(shí)推進(jìn)審計查出問(wèn)題整改，建立健全整改工作機制，強化責任落實(shí)和責任追究，堅決避免屢查屢犯。

　　各位代表：

　　新時(shí)代新征程新目標，呼喚新氣象新?lián)斝伦鳛?。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，敢于擔當、善于作為，勠力同心、勇毅前行，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎實(shí)做好財政各項工作，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！

　　延伸閱讀

　　關(guān)于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告（摘要）

2023年全國兩會(huì )