貴州六盤(pán)水市創(chuàng )新開(kāi)展學(xué)時(shí)登記考評 提升黨員教育培訓工作規范化水平

　　近年來(lái)，貴州六盤(pán)水市聚焦解決基層黨員參加教育培訓規范性不夠、約束性不強等問(wèn)題，探索建立黨員集中學(xué)習培訓學(xué)時(shí)登記考評制度，推動(dòng)形成目標管理、紀實(shí)登記、過(guò)程監督、量化考評、結果運用的工作閉環(huán)，有效提升基層黨員教育培訓工作質(zhì)量。

　　【背景】

　　學(xué)時(shí)制度是落實(shí)黨員經(jīng)常性教育的一項重要制度保障。2019年，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，對黨員每年參加集中學(xué)習培訓時(shí)間作出規定；同年，中央辦公廳印發(fā)《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規劃》，就落實(shí)學(xué)時(shí)制度進(jìn)一步提出明確要求。實(shí)際工作中，由于缺乏相對系統和具體細化的規定，基層黨組織在落實(shí)學(xué)時(shí)制度時(shí)，存在學(xué)時(shí)認定標準不明晰、認定程序不規范、學(xué)時(shí)登記管理不到位等情況，致使上級黨組織難以對基層黨員“學(xué)沒(méi)學(xué)”、基層黨組織“管沒(méi)管”進(jìn)行科學(xué)有效的考核評價(jià)。針對這一突出問(wèn)題，貴州六盤(pán)水市認真落實(shí)《條例》、《規劃》要求，于2021年選取部分基層黨組織試點(diǎn)開(kāi)展了黨員學(xué)時(shí)登記考評工作。2022年，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，六盤(pán)水市委黨的建設工作領(lǐng)導小組辦公室制定印發(fā)《黨員集中培訓和集體學(xué)習學(xué)時(shí)登記管理辦法（試行）》，從認定標準、登記程序、監督管理、結果運用等方面，對學(xué)時(shí)登記管理工作進(jìn)行規范，以直觀(guān)、量化的制度規定，壓實(shí)基層黨組織工作責任，調動(dòng)黨員學(xué)習積極性，推動(dòng)基層黨員教育培訓走深走實(shí)、常態(tài)長(cháng)效。

　　【做法】

　　（一）制定學(xué)時(shí)認定標準，明晰工作基本依據。學(xué)時(shí)認定標準和要求不夠明晰，是基層反映比較集中的難點(diǎn)。為此，六盤(pán)水市通過(guò)深入調研論證，對學(xué)時(shí)認定范圍、計算標準、登記對象等進(jìn)行了細化明確，為基層開(kāi)展學(xué)時(shí)登記管理工作提供參照依據。調研分析定范圍。對照黨中央、省委關(guān)于黨員教育工作的部署要求，在深入調研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，對納入學(xué)時(shí)認定的學(xué)習培訓內容和形式進(jìn)行界定。在內容上，明確納入學(xué)時(shí)認定的學(xué)習培訓內容必須符合《條例》明確的7個(gè)方面基本任務(wù)要求；在形式上，明確黨員參加由縣級及以上黨委及其工作部門(mén)，鄉鎮（街道）、企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)單位等組織舉辦的各類(lèi)集中培訓，貴州省黨員干部網(wǎng)絡(luò )學(xué)院、新時(shí)代學(xué)習大講堂等線(xiàn)上平臺開(kāi)展的集中培訓，理論學(xué)習中心組、“三會(huì )一課”、主題黨日等形式的集體學(xué)習，各級舉辦的專(zhuān)題講座、形勢報告、政策宣講、實(shí)踐教學(xué)、技能教學(xué)等，納入學(xué)時(shí)登記范圍。其他未在列舉范圍、但符合黨員教育相關(guān)政策規定的學(xué)習培訓，經(jīng)黨支部申報、基層黨委復核、縣級黨委組織部門(mén)或市直黨（工）委審核確認后，可納入認定范圍。量化標準定學(xué)時(shí)。根據黨員教育和干部教育對學(xué)時(shí)的有關(guān)要求，結合工作實(shí)際，對納入學(xué)時(shí)登記范圍的學(xué)習培訓學(xué)時(shí)計算標準和換算形式逐一進(jìn)行明確。集中培訓、實(shí)踐教學(xué)按每天8學(xué)時(shí)、半天4學(xué)時(shí)進(jìn)行計算；線(xiàn)上培訓，有結業(yè)證書(shū)的按證書(shū)注明的學(xué)時(shí)進(jìn)行登記，無(wú)結業(yè)證書(shū)的根據系統記錄學(xué)習時(shí)長(cháng)，每半小時(shí)按0.5學(xué)時(shí)進(jìn)行計算；以理論學(xué)習中心組、“三會(huì )一課”、主題黨日以及專(zhuān)題講座、形勢報告等方式開(kāi)展集體學(xué)習的，時(shí)長(cháng)低于30分鐘的按0.5學(xué)時(shí)計算，30分鐘至1小時(shí)的按1學(xué)時(shí)計算，超過(guò)1小時(shí)的依次類(lèi)推。學(xué)時(shí)計算標準的明確，有效解決了黨員日常教育學(xué)時(shí)認定標準不統一、核算不準確的問(wèn)題，使學(xué)時(shí)登記管理工作有章可循、有據可依。分類(lèi)建檔定對象。為精準掌握不同領(lǐng)域和群體黨員學(xué)時(shí)任務(wù)完成情況，及時(shí)有效進(jìn)行跟蹤管理，根據黨員工作性質(zhì)、從事職業(yè)等，按黨員領(lǐng)導干部、在職黨員、基層黨組織書(shū)記和班子成員、農村（社區）黨員、流動(dòng)黨員、兩新組織黨員7個(gè)類(lèi)別分類(lèi)確定登記管理對象?？紤]到一些黨員流動(dòng)性大、居住較為分散等情況，重點(diǎn)關(guān)注農村（社區）黨員、流動(dòng)黨員、離退休干部職工黨員、兩新組織黨員學(xué)時(shí)登記情況，實(shí)時(shí)掌握他們參加學(xué)習培訓的動(dòng)態(tài)，為有針對性抓好相關(guān)群體黨員教育工作提供參考。同時(shí)，按照《條例》等法規文件有關(guān)精神，明確年老體弱和長(cháng)期生病、生活不能自理等難以正常參加學(xué)習培訓的黨員，經(jīng)黨員個(gè)人申報、黨支部核實(shí)、基層黨委審核同意后，可不列入學(xué)時(shí)登記管理范圍。目前，全市10.99萬(wàn)名黨員中，10.02萬(wàn)名已納入學(xué)時(shí)登記管理，2022年基層黨組織書(shū)記和班子成員人均認定登記63.5學(xué)時(shí)，普通黨員人均認定登記38.7學(xué)時(shí)。

　　（二）規范登記程序，強化過(guò)程監督管理。按照簡(jiǎn)便易行、科學(xué)高效的原則，建立完善黨支部登記、基層黨委認定、上級復核備案的工作流程，從嚴抓好學(xué)時(shí)登記管理工作。支部紀實(shí)登記?？h級黨委組織部門(mén)、市直黨（工）委統一制定本地區本系統黨員學(xué)時(shí)登記申報表和黨支部紀實(shí)登記臺賬。黨支部每季度集中組織黨員進(jìn)行一次學(xué)時(shí)登記申報，支委會(huì )集體研究審核，提出學(xué)時(shí)計算建議，經(jīng)公示、登記后報基層黨委審核認定。通過(guò)開(kāi)展紀實(shí)登記，進(jìn)一步壓實(shí)黨支部直接教育黨員的責任，倒逼基層黨組織把黨員教育工作抓在經(jīng)常、管在日常。郎岱鎮青菜塘村黨支部突出抓好流出黨員學(xué)習培訓紀實(shí)登記工作，建立與流入地黨組織聯(lián)系對接機制，定期核實(shí)登記流出黨員學(xué)習培訓情況，提醒督促黨員在流入地積極參學(xué)參訓，確保達到規定學(xué)時(shí)。分級審核認定?；鶎狱h委每年年底組織對各黨支部登記的學(xué)時(shí)情況進(jìn)行審核認定，提出學(xué)時(shí)認定意見(jiàn)報縣級黨委組織部門(mén)或市直黨（工）委，由他們抽樣復核后進(jìn)行備案管理。對審核認定和復核中存在疑義的，由基層黨委進(jìn)行核實(shí)，確不符合要求的不予登記備案，并通告黨員本人及其所在黨支部。通過(guò)兩級聯(lián)動(dòng)審核，有效確保了學(xué)時(shí)登記的嚴肅性和準確性。目前，全市累計不予認定備案學(xué)時(shí)記錄2300余條。動(dòng)態(tài)預警提示。以市直黨（工）委和基層黨委為主體，依托智慧黨建平臺等對黨員參加集中學(xué)習培訓情況進(jìn)行調度監督，對季度登記學(xué)時(shí)明顯較少的基層黨組織和黨員及時(shí)提醒預警和重點(diǎn)督促。市、縣兩級黨委組織部門(mén)每半年進(jìn)行一次全面調度，實(shí)時(shí)掌握轄區黨員參加學(xué)習培訓情況。2022年全市累計發(fā)出提醒預警200余條，有效督促基層黨支部和黨員按時(shí)開(kāi)展學(xué)習培訓。

六盤(pán)水市玉舍鎮機關(guān)黨支部對黨員學(xué)時(shí)登記情況進(jìn)行公示

　　（三）出臺配套措施，深化學(xué)時(shí)登記考評成效。堅持目標導向、結果導向相統一，完善結果運用、監督督促、溝通反饋等工作舉措，確保學(xué)時(shí)登記考評制度作用得到有效發(fā)揮。建立考評結果運用機制。按照黨員組織關(guān)系隸屬和管理權限，把黨員完成學(xué)習培訓學(xué)時(shí)情況作為評先選優(yōu)表彰、年度民主評議、遴選調動(dòng)和晉升提拔的重要參考依據，對長(cháng)期無(wú)故不參加黨組織組織的集中培訓、集體學(xué)習以及其他黨組織活動(dòng)、未完成規定學(xué)時(shí)任務(wù)的，視情予以提醒約談、通報批評，暫緩或取消遴選調動(dòng)、晉升提拔資格等相應處理，情形嚴重的按不合格黨員處置有關(guān)規定進(jìn)行處置。健全壓力傳導機制。把學(xué)時(shí)登記考評制度落實(shí)情況作為市、縣黨建工作調度、督導、考核重要內容，采取臺賬盤(pán)點(diǎn)、實(shí)地檢查、調研督導等方式進(jìn)行指導督促。定期通報學(xué)時(shí)登記考評制度落實(shí)不好的黨組織，提醒約談黨組織書(shū)記，并將結果納入單位年度綜合考核負面清單，視情取消單位及單位主要負責同志年度評優(yōu)資格，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級各單位工作責任。2022年以來(lái)，累計提醒約談基層黨組織書(shū)記35人次。完善聯(lián)動(dòng)會(huì )商機制。為及時(shí)有效解決學(xué)時(shí)登記管理過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，由六盤(pán)水市委組織部牽頭建立上下聯(lián)動(dòng)會(huì )商機制，對基層反映的未明確事宜或工作中存在的具體特殊情形，由基層黨委收集整理，市、縣兩級黨委組織部門(mén)定期會(huì )商提出答復意見(jiàn)、下發(fā)工作提示，并根據工作實(shí)際適時(shí)修訂完善管理辦法，確保學(xué)時(shí)登記考評制度務(wù)實(shí)管用、落地見(jiàn)效。

　　六盤(pán)水市水城區人民檢察院第二黨支部在主題黨日活動(dòng)上給季度學(xué)時(shí)登記最多的黨員頒發(fā)“學(xué)習之星”榮譽(yù)證書(shū)

　　【啟示】

　　（一）落實(shí)好學(xué)時(shí)制度，規范標準是基礎。不以規矩不能成方圓。制定科學(xué)、規范、統一的學(xué)時(shí)認定標準，是確保學(xué)時(shí)制度落地落實(shí)的基礎和前提。六盤(pán)水市緊密結合基層黨員教育工作實(shí)際，把握政策精神，深入調查研究，探索制定了學(xué)時(shí)認定標準和登記程序，為各級黨組織開(kāi)展學(xué)時(shí)登記管理工作提供更加統一、更加明晰的制度規范，進(jìn)一步完善了黨員教育工作制度體系。這啟示我們，標準是推進(jìn)工作、衡量成效的標尺和準則，落實(shí)學(xué)時(shí)制度乃至黨員教育各項工作任務(wù)，都必須堅持標準先行，努力用好的標準引領(lǐng)優(yōu)的工作、確保高的質(zhì)量。

　　（二）落實(shí)好學(xué)時(shí)制度，質(zhì)量管控是關(guān)鍵。抓學(xué)時(shí)制度落實(shí)，既要抓“量”的合格，更要抓“質(zhì)”的提升。六盤(pán)水市始終把質(zhì)量管控貫穿學(xué)時(shí)登記管理全過(guò)程，建立分級審核制度，堅決防止和糾正學(xué)時(shí)登記“一登了之”、“注水湊數”，促進(jìn)黨員真學(xué)實(shí)訓。這啟示我們，開(kāi)展黨員教育工作，“量”是基礎、“質(zhì)”是關(guān)鍵。必須樹(shù)牢質(zhì)量意識，以落實(shí)學(xué)時(shí)制度等為抓手，把提質(zhì)增效作為謀劃推進(jìn)工作的著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)新時(shí)代黨員教育工作實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）落實(shí)好學(xué)時(shí)制度，常態(tài)長(cháng)效是根本。建立學(xué)時(shí)制度，一個(gè)重要目的是推動(dòng)黨員教育工作融入日常、做在經(jīng)常。六盤(pán)水市堅持把學(xué)時(shí)登記考評與黨員教育工作的日常監督管理有機結合起來(lái)，探索完善紀實(shí)登記、監測預警、考核評估、督促指導等工作措施，擰緊了責任鏈條，傳導了工作壓力，牽引帶動(dòng)黨員教育工作常態(tài)長(cháng)效開(kāi)展。這啟示我們，黨員教育作為黨的建設基礎性經(jīng)常性工作，立足基礎才能找準定位，做好經(jīng)常才能形成長(cháng)效。必須保持定力和耐心，從落實(shí)學(xué)時(shí)制度等基礎性、日常性工作嚴起抓起，把功夫下到平時(shí)，以壓力強動(dòng)力，以常態(tài)求長(cháng)效。

黨員教育工作——典型案例