以鄉村經(jīng)營(yíng)新視野探索共富新路徑

　　2003年，習近平同志從農村人居環(huán)境臟亂差、農村基礎設施和公共服務(wù)嚴重滯后的實(shí)際出發(fā)，親自調研、親自部署、親自推動(dòng)了浙江“千萬(wàn)工程”，并以此為龍頭，深入推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。20年來(lái)，“千萬(wàn)工程”以習近平同志提出的“要把整治村莊和經(jīng)營(yíng)村莊結合起來(lái)”的精神為指引，根據不同發(fā)展階段的實(shí)際情況，從以“鄉村建設”為主，到“鄉村建設與鄉村經(jīng)營(yíng)”并重，并不斷提升“鄉村經(jīng)營(yíng)”的比重和水平，讓浙江千萬(wàn)鄉村蝶變?yōu)槊利愢l村，繼而迸發(fā)出美麗經(jīng)濟的強勁活力，造就了“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”的美好圖景。

　　把村莊整治與發(fā)展經(jīng)濟結合起來(lái)

　　人類(lèi)需要在開(kāi)發(fā)利用自然的過(guò)程中實(shí)現與自然的和解。馬克思認為，社會(huì )是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統一，是自然界的真正復活，是人的實(shí)現了的自然主義和自然界的實(shí)現了的人道主義。因此，人與自然和解并不意味著(zhù)人類(lèi)不能開(kāi)發(fā)利用自然，但人類(lèi)在索取自然資源的同時(shí)也要創(chuàng )造實(shí)現自然可持續性發(fā)展的條件，將自然保護融入人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)程，最終實(shí)現人與自然的和解。人與自然和解的理念要求在鄉村建設中實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡。浙江農村在改革開(kāi)放后的工業(yè)化過(guò)程中，曾經(jīng)在一段時(shí)間內嚴重破壞了環(huán)境，在一定程度上造成了人與自然對立的局面。2003年啟動(dòng)的“千萬(wàn)工程”從環(huán)境整治起步，為扭轉這種局面創(chuàng )造了良好條件。但是，如何在環(huán)境整治中平衡好與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，從而推動(dòng)人與自然的和解是一個(gè)需要不斷探索和深化的過(guò)程。

　　鄉村經(jīng)營(yíng)是實(shí)現“千萬(wàn)工程”中環(huán)境整治與經(jīng)濟發(fā)展平衡的紐帶。鄉村經(jīng)營(yíng)是指以村集體為主導的多元經(jīng)營(yíng)主體根據鄉村功能對鄉村環(huán)境的要求，充分利用政府的支持政策，運用市場(chǎng)經(jīng)濟手段，對鄉村各種可經(jīng)營(yíng)資源進(jìn)行市場(chǎng)運作，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化等途徑，將社區公共品轉化為市場(chǎng)品，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道。通過(guò)鄉村經(jīng)營(yíng)可以把環(huán)境整治和美麗鄉村建設的成果轉化為經(jīng)濟資源從而推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展則為環(huán)境整治中的基礎設施維護和可持續利用創(chuàng )造良好的經(jīng)濟條件，也為進(jìn)一步的建設提供資金保障，最終實(shí)現鄉村建設投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、鄉村功能的提升，以及鄉村社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境的和諧可持續發(fā)展。2003年9月，習近平同志視察寧波灣底村時(shí)指出，要把村莊整治與發(fā)展經(jīng)濟結合起來(lái)，走出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發(fā)展的新路子。習近平同志特別強調“千萬(wàn)工程”實(shí)施的兩個(gè)結合，即“把整治村莊和經(jīng)營(yíng)村莊結合起來(lái)，把改善村落村貌與發(fā)展生產(chǎn)、富裕農民結合起來(lái)”。這一富有遠見(jiàn)的倡導，成為浙江“千萬(wàn)工程”的重要指導思想，把村莊整治過(guò)程變成了開(kāi)發(fā)利用鄉村特色優(yōu)勢資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，讓更多的村莊成為了充滿(mǎn)生機活力和特色魅力的富麗鄉村。

　　美麗鄉村對鄉村經(jīng)營(yíng)提出要求

　　自改革開(kāi)放至21世紀初，浙江經(jīng)濟經(jīng)歷了20多年的高速發(fā)展，人民生活總體上已達到小康水平，但還是低水平、不全面、不平衡的小康。農村環(huán)境臟亂差非常突出，呈現“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的景象；農村道路、水電等基礎設施落后，農村教育、醫療、衛生、文化等公共事業(yè)發(fā)展滯后。環(huán)境整治和美麗鄉村建設成為當時(shí)最重要的任務(wù)，鄉村經(jīng)營(yíng)的需求并不迫切。習近平同志在2003年1月全省農村工作會(huì )議上明確指出，要全面建設小康社會(huì )，提前基本實(shí)現現代化，增加農民收入的任務(wù)最迫切，發(fā)展現代農業(yè)的任務(wù)最艱巨，改變農村面貌的任務(wù)最繁重。因此，2003年啟動(dòng)的“千萬(wàn)工程”從以消滅垃圾村為核心的農村人居環(huán)境整治入手，推動(dòng)城市的基礎設施、公共服務(wù)、現代文明向農村延伸、覆蓋、輻射。

　　環(huán)境整治和美麗鄉村建設為鄉村經(jīng)營(yíng)奠定了基礎。“千萬(wàn)工程”持續推進(jìn)，浙江農村的基礎設施、人居環(huán)境得到根本性改變，成為農民幸福生活的美好家園、市民向往的休閑旅游樂(lè )園。節假日自駕到鄉村休閑觀(guān)光、放松身心逐漸成為大家共同追求的一種生活方式。“千萬(wàn)工程”為鄉村經(jīng)營(yíng)、建設富麗鄉村創(chuàng )造了良好條件。

　　環(huán)境整治和美麗鄉村建設也對鄉村經(jīng)營(yíng)提出了高要求。“千萬(wàn)工程”實(shí)施中，各級政府投入了大量人力、物力和財力，在美麗鄉村建設取得顯著(zhù)成效的同時(shí)，如何讓美麗鄉村建設可持續，讓美麗鄉村建設成果轉化為美麗經(jīng)濟？通過(guò)鄉村經(jīng)營(yíng)，可以很好地發(fā)掘鄉村資源、激活多元價(jià)值，從而推動(dòng)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。高水平的鄉村經(jīng)營(yíng)是“千萬(wàn)工程”和美麗鄉村建設達到一定階段后的必然要求。

　　鄉村經(jīng)營(yíng)為美麗鄉村提供動(dòng)力

　　近年來(lái)，在環(huán)境整治和美麗鄉村建設取得巨大成績(jì)的基礎上，浙江的鄉村經(jīng)營(yíng)呈現出良好勢頭并不斷深化。

　　一是經(jīng)營(yíng)主體日漸多元。2020年，“強村公司”正式被寫(xiě)入浙江省委、省政府文件，截至目前，全省已成立2278家強村公司，并由此帶來(lái)了多元化的經(jīng)營(yíng)主體，“鄉村創(chuàng )客”已漸成主流，他們身份各異，有的是設計師出身，有的來(lái)自高校、媒體、律師行業(yè)，也有在外創(chuàng )業(yè)成功的返鄉“鄉賢”。他們不僅帶來(lái)團隊、資本、信息，也帶來(lái)各種暢想：用文創(chuàng )、休閑、旅游、養生、運動(dòng)、培訓等，給鄉村發(fā)展注入新的力量。

　　二是經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng )新。全省各地對經(jīng)營(yíng)模式的探索成果豐碩，余杭區通過(guò)招聘農村職業(yè)經(jīng)理人，激活村莊發(fā)展潛力；臨安區通過(guò)與社會(huì )資本合作成立運營(yíng)公司，推動(dòng)村落景區化運營(yíng)；紹興市政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)，開(kāi)展整村性、系統化、多維度經(jīng)營(yíng)；嘉興市將村一級用地指標進(jìn)行統一歸集，實(shí)行“飛地抱團”發(fā)展；溫臺地區利用民企發(fā)達的優(yōu)勢，創(chuàng )新鄉賢參與村莊建設與運營(yíng)的模式……各地各顯神通，改變傳統的經(jīng)營(yíng)模式，為鄉村經(jīng)營(yíng)打開(kāi)了新思路、積累了新經(jīng)驗。

　　三是黨建引領(lǐng)組團發(fā)展。在黨建引領(lǐng)下，鄉村以更開(kāi)放、更包容的姿態(tài)，進(jìn)行資源整合、抱團發(fā)展，發(fā)揮出1+1>2的效果。

　　四是品牌鄉村大量涌現。各地抓住品牌化核心，提煉價(jià)值、突出個(gè)性、彰顯形象，涌現出諸如紅色旅游村淳安下姜村、安吉余村；特色產(chǎn)業(yè)村余杭永安村、紹興棠隸村；歷史文化村落浦江新光村、武義壇頭村；特色文化村落上虞晉生村、越城壩頭山村；生態(tài)優(yōu)勢村落余杭小古城村、天臺后岸村等大量具有差異化特征的品牌鄉村，產(chǎn)生了重要影響。

　　通過(guò)多年努力，浙江的鄉村經(jīng)營(yíng)取得了良好的經(jīng)濟效益，并推動(dòng)了村集體經(jīng)濟的良性發(fā)展。通過(guò)發(fā)展景區經(jīng)營(yíng)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)和配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，村級集體經(jīng)濟年總收入20萬(wàn)元以下、經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以下的行政村全面消除，年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上行政村占比超過(guò)50%。全省村級集體總資產(chǎn)8800億元，占全國十分之一強。經(jīng)濟的發(fā)展，也推動(dòng)了鄉村整治與建設中投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)，為美麗鄉村建設提供了持續動(dòng)力。

　　高水平鄉村經(jīng)營(yíng)推動(dòng)建設高質(zhì)量富麗鄉村

　　20年來(lái)，全省先后投入2000億元用于村莊整治和美麗鄉村建設，已創(chuàng )建美麗鄉村示范縣70個(gè)、示范鄉鎮724個(gè)、風(fēng)景線(xiàn)743條、特色精品村2170個(gè)、美麗庭院300多萬(wàn)戶(hù)，形成“一戶(hù)一處景，一村一幅畫(huà)，一線(xiàn)一風(fēng)光、一縣一品牌”的浙江美麗大花園，鄉村建設取得巨大成就。進(jìn)入新階段，我們需要持續打通“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，將“生態(tài)紅利”變?yōu)?ldquo;民生福利”，以高水平的“鄉村經(jīng)營(yíng)”推動(dòng)高質(zhì)量“富麗鄉村”建設，以進(jìn)一步增強農民的獲得感、幸福感、自豪感。

　　一要統一思想，提高認識。鄉村經(jīng)營(yíng)是村莊社會(huì )化服務(wù)與村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化運作方式，在鄉村建設和發(fā)展中起著(zhù)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，因此要進(jìn)一步提高認識，高度重視鄉村經(jīng)營(yíng)工作，組織有關(guān)部門(mén)加強調查研究，并通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)在全社會(huì )形成鄉村經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。

　　二要創(chuàng )新政策，形成體系。積極創(chuàng )造條件，出臺系列支持政策；更好地發(fā)揮政府建設資金的作用，在政府資金使用績(jì)效評價(jià)體系中，增加衡量業(yè)態(tài)培育發(fā)展方面的指標，讓前期建設與后期運營(yíng)緊密結合；加快制定鄉村經(jīng)營(yíng)的地方標準，對鄉村經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規范引導。

　　三要引育人才，強化支撐。鄉村經(jīng)營(yíng)人才不僅要具備組織管理與溝通協(xié)調、資源分析與整合、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與品牌策劃、產(chǎn)業(yè)策劃經(jīng)營(yíng)與業(yè)態(tài)招商、資金運營(yíng)管理、建設工程管理、新媒體及電子商務(wù)運營(yíng)、數字鄉村建設管理等方面的知識和能力，而且要具備懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的情懷。因此，要整合分散在農業(yè)農村、文化旅游、人事勞動(dòng)等各個(gè)部門(mén)的資源，在教材編寫(xiě)、師資建設、方式創(chuàng )新、成果驗收等方面形成獨具特色的體系；結合“綠領(lǐng)”人才培育平臺，大力培育鄉村經(jīng)營(yíng)人才；引導大學(xué)畢業(yè)生、鄉賢能人、企業(yè)家等鄉村人才到鄉村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域大施所能、大展才華、大顯身手；完善人才服務(wù)鄉村的激勵機制和鄉村經(jīng)營(yíng)人才評價(jià)制度體系，為人才干事創(chuàng )業(yè)提供條件。

　　四要推動(dòng)品牌經(jīng)營(yíng)，數字賦能。要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)機構，挖掘在地文化，系統制訂品牌化經(jīng)營(yíng)規劃，就鄉鎮（街道）、組團、重點(diǎn)村等進(jìn)行個(gè)性化、差異化定位，有序展開(kāi)包裝、推廣、傳播，避免重復，引領(lǐng)創(chuàng )新，最終形成縣域與鎮街、組團、鄉村之間科學(xué)的品牌矩陣，構成各具鮮明特色而又相互賦能的經(jīng)營(yíng)格局；通過(guò)數據分析、數字挖掘，打造治理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)和運營(yíng)四位一體的智慧化平臺，實(shí)現數據共建共享。

【執筆人：錢(qián)文榮，特約研究員，浙江大學(xué)中國農村發(fā)展研究院院長(cháng)】