在增強政治功能和組織功能上持續用力——“組織振興引領(lǐng)保障鄉村振興”調研報道之一

　　全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國，關(guān)鍵在黨。

　　習近平總書(shū)記強調，農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。要健全村黨組織領(lǐng)導的村級組織體系，把農村基層黨組織建設成為有效實(shí)現黨的領(lǐng)導的堅強戰斗堡壘。

　　黨的二十大報告提出，“增強黨組織政治功能和組織功能”。組織要振興，必須在增強政治功能和組織功能上持續用力，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢源源不斷轉化為工作優(yōu)勢，為鄉村振興提供堅強政治保證。

　　近日，記者前往浙江、江西、河南、四川等地調研，走村入戶(hù)采訪(fǎng)基層干部群眾，實(shí)地了解各地遇到的實(shí)際問(wèn)題、創(chuàng )造的新鮮經(jīng)驗。

　　牢牢抓住“頭雁”隊伍建設這個(gè)“牛鼻子”

　　選好一個(gè)人，帶活一個(gè)村。村支書(shū)是帶領(lǐng)村子發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，其能力素質(zhì)直接關(guān)系村莊發(fā)展，關(guān)系村民福祉。

　　走進(jìn)浙江安吉縣夏陽(yáng)村，天藍水凈草碧，一頂頂露營(yíng)帳篷如同云朵，不時(shí)傳出歡聲笑語(yǔ)……

　　從空心村到打卡地，夏陽(yáng)村只用了不到3年。變化，始于85后村支書(shū)鮑鑫的回歸。跟村里的年輕人一樣，鮑鑫通過(guò)努力走出大山，改變了命運，回來(lái)前在上海一家外企負責海外業(yè)務(wù)。“鎮村干部連番找我聊，心里那份鄉情被點(diǎn)燃了。”鮑鑫說(shuō)。

　　2020年村級組織換屆，鮑鑫辭職回村，“一肩挑”當選了村支書(shū)、村委會(huì )主任，并且有一個(gè)年輕的“團隊”——平均年齡只有30歲的村兩委。

　　懂市場(chǎng)，懂村情，也懂年輕人。這群年輕人帶著(zhù)鄉親們，在生態(tài)、水利、農保田和水源保護地4條紅線(xiàn)限制之下，創(chuàng )造條件、施展抱負。修復環(huán)境、整合資源，以“和自然做鄰居”的理念打造露營(yíng)目的地……2022年，夏陽(yáng)村集體經(jīng)營(yíng)性收入從兩年前的不足15萬(wàn)元，增加到175萬(wàn)元，走出了一條可持續發(fā)展之路。

　　對組織部門(mén)來(lái)說(shuō)，村黨組織書(shū)記隊伍建設，無(wú)疑是農村黨建的“牛鼻子”。安吉縣的做法是，利用村社換屆、屆中“回頭看”、春節假期等節點(diǎn)，聚焦鄉賢、致富帶頭人、返鄉創(chuàng )業(yè)青年等重點(diǎn)群體，開(kāi)展村書(shū)記摸排訪(fǎng)、聯(lián)村領(lǐng)導重點(diǎn)訪(fǎng)、街鎮黨委書(shū)記深度訪(fǎng)，通過(guò)感情、政策、項目等回引，建好人才儲備“蓄水池”。2020年以來(lái)，安吉縣已動(dòng)員57名具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)歷、“雙帶”能力較強的青年回村擔任村黨組織書(shū)記。

　　在江西信豐縣高坎村，記者見(jiàn)到了被動(dòng)員回村的村黨支部書(shū)記邱全赟。

　　山上千畝臍橙蒼翠欲滴，白色小花點(diǎn)綴枝頭，花香沁人心脾，預示著(zhù)今年又有一個(gè)好收成。在大城市奮斗了10多年，邱全赟很清楚沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就過(guò)不上好日子。產(chǎn)業(yè)在哪里？就在村里最優(yōu)勢的資源里。

　　“咱村的山地、水庫、山塘資源這么豐富，用好了就是財富。”邱全赟帶領(lǐng)村民做起了山水文章，上山開(kāi)挖排水溝、減緩坡度、邊坡植草、條帶種果，集中流轉水土流失嚴重的林地，打造了千畝臍橙基地。他又帶著(zhù)村民搞起了魚(yú)塘養殖、蔬菜大棚等多元產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而農旅融合發(fā)展，高坎村成了集采摘、觀(guān)光于一體的旅游打卡地。

　　一產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展，200多人就近就業(yè)，高坎村人氣越來(lái)越旺，日子越過(guò)越紅火。

　　以此次村兩委換屆為契機，各地通過(guò)內育、外引等方式，從致富能手、退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、畢業(yè)大學(xué)生等群體中遴選適合人員，選優(yōu)配強村黨組織書(shū)記。

　　數據顯示，全國村兩委集中換屆后，全國共有村黨組織書(shū)記49.1萬(wàn)名。村黨組織書(shū)記大專(zhuān)以上學(xué)歷的占46.4%，平均年齡為45.4歲，本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉人員、本鄉本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人等致富帶富能力較強的占73.6%。

　　引進(jìn)來(lái)、選出來(lái)，還得留得住。各地下大力氣拴心留人，為“頭雁”隊伍創(chuàng )造干事創(chuàng )業(yè)舞臺、打通提拔晉升通道。在此次鄉鎮領(lǐng)導班子換屆工作中，各地精準科學(xué)選配熟悉鄉村振興的優(yōu)秀干部進(jìn)入鄉鎮領(lǐng)導班子，加大從鄉鎮事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、到村任職過(guò)的選調生、第一書(shū)記、駐村工作隊隊員中選拔鄉鎮領(lǐng)導班子成員力度，一大批“領(lǐng)頭雁”因表現優(yōu)異得到晉升機會(huì )。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部教授曹鵬飛建議，地方黨委應強化統籌謀劃農村干部人才隊伍建設，建立健全農村后備人才庫，注重培育年輕后備力量，鼓勵鄉鎮（街道）黨（工）委在村設置黨建專(zhuān)干、鄉村振興專(zhuān)干等崗位，為培養鍛造村級后備力量提供平臺，在村兩委換屆或職位出現空缺時(shí)，使后備力量通過(guò)法定程序進(jìn)入兩委班子。

　　把群眾緊緊團結在黨組織周?chē)?，說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)，辦事有人跟

　　在河南林州市橫水鎮晉家坡村，村黨支部書(shū)記郝建倉帶著(zhù)記者轉村。一簇簇鮮花怒放，一團團新綠耀眼，沿著(zhù)新硬化的路面，景觀(guān)帶引人入勝，透出營(yíng)造者的匠心。

　　墻上一組照片，記錄著(zhù)村子的蝶變。舊照片中，石坷遍地、雜草叢生。更不堪的是人心渙散——14家大小企業(yè)被侵占，村集體沒(méi)錢(qián)還外債累累；排水不暢，大雨天水流如注，低洼處積水一米多深；因缺少規劃，有的人家被房屋圍困，出門(mén)很不方便……

　　背后的原因是，村兩委班子長(cháng)期無(wú)所作為，村黨組織因此被上級組織部門(mén)定為軟弱渙散黨支部。

　　2020年，常年在外做建筑工程的退伍軍人郝建倉回了村，成為村支書(shū)、村委會(huì )主任，在上級黨組織支持下開(kāi)始下大力氣整頓。

　　進(jìn)行“三資”清理，引進(jìn)律師，法理情結合，收回村集體企業(yè)，收回270多畝土地使用權，收回40余處私建車(chē)庫占地款、3座水庫承包款。

　　黨支部每月相對固定一天開(kāi)展主題黨日活動(dòng)；“農民夜校”辦得火熱，農民學(xué)政策學(xué)知識學(xué)技術(shù)，還涉及環(huán)境整治等議題。

　　整治村居環(huán)境，最見(jiàn)行動(dòng)力。郝建倉憑著(zhù)一顆公心，大刀闊斧強力推進(jìn)。給排水專(zhuān)業(yè)出身的郝建倉自己上手，設計道路、修建排水系統、修建涼亭花圃；要拆遷房屋，他從親舅家拆起；不怕耍橫的，該用法的用法，該用情的用情。

　　“越怕矛盾就越有矛盾，迎著(zhù)矛盾干，越干就越順。”郝建倉說(shuō)。

　　在同樣發(fā)生巨變的江西吉安縣桐坪鎮楓岡村，記者深深感受到群眾組織起來(lái)的力量。這個(gè)昔日垃圾隨處倒、矛盾糾紛多的落后村，幾年時(shí)間內就入選了全國鄉村治理示范村。

　　“黨組織的戰斗堡壘作用如何發(fā)揮？必須把黨員、干部、村民擰成一股繩，形成人人出力成合力的局面。”村支書(shū)王全成說(shuō)，村里成立了治理專(zhuān)班，建起了志愿者調解隊和治安巡邏隊，黨員志愿者擔任基層網(wǎng)格員，及時(shí)處理村里難事雜事。

　　村看村，戶(hù)看戶(hù)，群眾看干部。黨員干部公開(kāi)承諾不優(yōu)親厚友、不牟取私利，事事沖在前，處處當表率，村民的參與熱情自然就起來(lái)了。

　　上下貫通、執行有力，嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各地堅持大抓基層的鮮明導向，解決好農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，把基層黨組織建設成為有效實(shí)現黨的領(lǐng)導的堅強戰斗堡壘。

　　河南省整合“三農”工作的重大任務(wù)，在全省4.5萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展“五星”支部創(chuàng )建工作。如今隨意走進(jìn)河南一個(gè)村，都能在顯眼位置看到張榜公布的創(chuàng )建進(jìn)度。支部過(guò)硬星、產(chǎn)業(yè)興旺星、生態(tài)宜居星、平安法治星、文明幸福星，每顆星下都有量化的指標，任務(wù)清單明晰、評星標準明確。

　　“要想得到支部過(guò)硬星，必須聚齊其它四顆星。”河南省委組織部有關(guān)負責人說(shuō)，就是要通過(guò)精心設計的創(chuàng )建活動(dòng)，提升農村基層黨組織抓落實(shí)的能力，促進(jìn)黨中央決策部署在基層落地見(jiàn)效。

　　對于落實(shí)5個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)存在突出問(wèn)題的村，根據問(wèn)題嚴重程度和解決難度，分別采取派駐第一書(shū)記、工作隊和“成建制派”的方式進(jìn)行整頓。河南省近年來(lái)向1614個(gè)村派駐第一書(shū)記、365個(gè)村派駐工作隊，對88個(gè)村黨支部書(shū)記無(wú)人可選、有人難選、工作處于癱瘓狀態(tài)的村，選派優(yōu)秀黨員干部3—5人，到村重組黨支部班子。

　　強化政治功能，就要燒旺黨內政治生活的“大熔爐”，營(yíng)造良好政治生態(tài)。

　　四川成都市郫都區唐昌鎮戰旗村結合村里實(shí)際工作，實(shí)行黨員“三問(wèn)三亮”等工作法。黨員叩問(wèn)自己“入黨為了什么”“作為黨員做了什么”“作為合格黨員示范帶動(dòng)了什么”，始終牢記初心使命。

　　村里還讓黨員在家門(mén)口“亮身份”，在公示欄上“亮承諾”，通過(guò)年終考核評議“亮實(shí)績(jì)”。其中，“亮承諾”要求杜絕大話(huà)空話(huà)假話(huà)。長(cháng)期在外的流動(dòng)黨員承諾定期匯報自己的情況；在企業(yè)打工的黨員承諾帶頭遵守企業(yè)的規章制度……具體、樸實(shí)而又可以做到的承諾，讓黨員有了該有的樣子。

　　“黨組織的號召力和凝聚力怎么體現？就兩條：說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)、辦事有人跟。”戰旗村黨委書(shū)記、村委會(huì )主任高德敏說(shuō)。

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，各地農村基層黨組織普遍落實(shí)“三會(huì )一課”、民主評議黨員等制度，全面推行黨支部主題黨日，組織黨員集中學(xué)習、過(guò)組織生活，增強黨員意識、規矩意識，組織生活的吸引力、感染力不斷增強，黨員隊伍的凝聚力、戰斗力不斷提高。

　　建好建強“指揮部”“作戰部”和戰斗堡壘，確保組織體系貫通有力

　　推動(dòng)實(shí)現鄉村振興，縣是“指揮部”，鄉鎮是“作戰部”，村是戰斗堡壘。只有嚴密組織體系，層層壓實(shí)責任，層層發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，黨中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興的戰略部署才能落地落實(shí)，鄉村振興的道路才能越走越寬。

　　河南蘭考縣惠安街道何寨村，有“萬(wàn)畝梨園”之稱(chēng)，梨花盛開(kāi)時(shí)節，燦若云霞，游人如織。

　　梨果深加工車(chē)間里，個(gè)大皮黃的酥梨經(jīng)過(guò)清洗、傳輸、壓榨、熬制等工序，再經(jīng)過(guò)灌裝、旋蓋、貼標、打碼等環(huán)節，變成一瓶瓶甘甜可口的梨汁、梨膏。

　　何寨村的“梨文章”越做越大，“主筆”的是惠安街道。街道黨工委籌集資金建設占地5000余平方米的梨果深加工廠(chǎng)；依托電商平臺，設立銷(xiāo)售工作室，打造新型農村電商主體，將酥梨產(chǎn)品推向全國。

　　街道轄區內，并不是每個(gè)村都有像何寨村這樣的特色發(fā)展資源?；莅步值傈h工委一面統籌安排資金資源，把何寨村產(chǎn)業(yè)做大；一面牽頭聯(lián)合轄區內19個(gè)村（社區），成立集體經(jīng)濟合作聯(lián)社，抱團發(fā)展梨、紅薯等產(chǎn)業(yè)，形成規模效應。

　　“鄉鎮一級要摸清村居民情，立足當地特色，統籌發(fā)展資源，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；同時(shí)在鄉鎮層面統籌，讓自然稟賦不那么好的村以人力、土地等要素參與到優(yōu)勢項目中，強帶弱、大帶小，共同發(fā)展。”蘭考縣副縣長(cháng)、惠安街道黨工委書(shū)記王旭鶴說(shuō)。

　　太行織錦繡，山水入畫(huà)來(lái)。

　　林州市石板巖鎮，地處太行山深處，一條大峽谷宛如神來(lái)之筆，兩側青山刀劈斧削，獨特的山水色彩與輪廓，使其成為不可多得的寫(xiě)生基地。行走在石板巖鎮，尤其是在“畫(huà)家村”高家臺，溪水邊、大橋上、長(cháng)廊邊，寫(xiě)生的學(xué)生三五成群，與美景相映成趣。

　　靠山吃山，石板巖鎮出名后，民宿等旅游業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，但價(jià)格惡性競爭導致服務(wù)質(zhì)量不高，游客體驗不好。為了寫(xiě)生產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2020年，鎮黨委政府主導成立寫(xiě)生協(xié)會(huì )，141家寫(xiě)生基地全部加入寫(xiě)生協(xié)會(huì )；緊接著(zhù)成立畫(huà)谷文旅公司，投資建設“中國畫(huà)谷”寫(xiě)生基地，通過(guò)公司化運作，使寫(xiě)生產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)升級。公司還與寫(xiě)生傳統村落簽訂合作協(xié)議，逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)反哺，壯大村集體經(jīng)濟。

　　石板巖鎮黨委書(shū)記路紅衛介紹，為防止各村對旅游資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)，石板巖鎮對投資民宿者嚴格要求，從投資額、建筑高度、風(fēng)格等方面統一規定。“鄉鎮一級統籌，進(jìn)行市場(chǎng)化運作和管理，既推動(dòng)寫(xiě)生產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又能更好實(shí)現對傳統村落保護。”路紅衛說(shuō)。

　　為發(fā)揮鄉鎮在推動(dòng)鄉村振興中的重要作用，河南深化鄉鎮機構改革，在鄉鎮成立黨建工作辦公室，統一整合了組織、宣傳、統戰等部門(mén)力量，打破部門(mén)界限，可以更有力地調配鄉鎮黨建工作的人力資源，增強大黨建的工作效果。

　　“現在，鎮里設立了行政審批服務(wù)大廳，畜牧、水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)力量下沉一線(xiàn)，群眾能在鄉鎮直接辦理152項服務(wù)，大大節約了時(shí)間、財力等成本。”蘭考縣委副書(shū)記、三義寨鄉黨委書(shū)記陳宣陶說(shuō)。

　　作為“指揮部”，縣一級組織很重要的職能就是將黨中央決策部署和上級工作安排進(jìn)行精確分解，插旗子、亮指揮棒，讓大家努力有方向。

　　浙江湖州市各縣區圍繞組織引領(lǐng)力、發(fā)展推動(dòng)力、社會(huì )管控力、黨群服務(wù)力、滿(mǎn)意評價(jià)、爭先創(chuàng )優(yōu)六個(gè)維度，建立“強村富民指數”評價(jià)體系，將不同地域、不同類(lèi)型的村放到同一條賽道競爭，推動(dòng)形成比學(xué)趕超濃厚氛圍。

　　四川宜賓市筠連縣以“逆向考評”力促村支書(shū)實(shí)心干事。突出“知情人”評“知情事”，圍繞誰(shuí)來(lái)評、評什么、怎么評，建立健全“自下而上”的逆向評價(jià)體系，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的選人用人機制。目前，縣里將4名不想為、不敢為、不會(huì )為的村支書(shū)納入末位淘汰范圍。

　　組織堅強，發(fā)展有力。各地堅持以組織振興引領(lǐng)鄉村振興，把組織建設放在第一位，打造堅強戰斗堡壘，激活黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，打通貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，為實(shí)現鄉村全面振興注入澎湃動(dòng)能。

【抓黨建促鄉村振興】