【干部狀態(tài)新觀(guān)察】四川瀘州納溪區委調研農旅融合中的短板

　　編者按：《關(guān)于在全黨大興調查研究的工作方案》明確要求：“縣處級以上領(lǐng)導班子成員每人牽頭1個(gè)課題開(kāi)展調研，同時(shí)，針對相關(guān)領(lǐng)域或工作中最突出的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項調研。”

　　產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)。要把“土特產(chǎn)”這3個(gè)字琢磨透，依托農業(yè)農村特色資源，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場(chǎng)競爭力和可持續發(fā)展能力。

　　四川省瀘州市納溪區立足區情，以農旅融合為主要抓手，大力推動(dòng)高標準農田建設，保障糧食安全；推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好納溪特早茶品牌；鼓勵發(fā)展農村農家旅游，多元化增加農民收益；大興調查研究，鼓勵干部通過(guò)調研了解區情、增長(cháng)才干，努力探索西部地區的鄉村振興之路。

　　四川瀘州納溪區名為“區”，除城區3個(gè)街道外，其余10個(gè)鎮都以農業(yè)為主，出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米和茶葉。在整體脫貧之后，如何立足區情，走出一條適合西部地區鄉村振興的路子，是納溪區委關(guān)注的重點(diǎn)。

　　以農旅融合推動(dòng)鄉村振興，是納溪區委書(shū)記譚榮兵牽頭調研的重要課題。同時(shí)，納溪區委也希望通過(guò)調研，讓各級干部能夠了解區情、增長(cháng)才干、精準施策，讓農民得到更多實(shí)惠。

　　稻田養魚(yú)蝦，園區聚合力

　　解決農戶(hù)倉儲能力不足等問(wèn)題，加強高標準農田建設

　　晨起一陣雨，帶來(lái)了清涼。記者和納溪當地同志驅車(chē)趕往合面鎮。合面鎮位于納溪區西南部，距城區約25公里。

　　山環(huán)水繞，車(chē)行至一處山谷間，視野突然變得開(kāi)闊，一片黃綠色的稻田，宛如一張巨毯鋪展開(kāi)來(lái)。稻田里，一排紅色大字特別醒目：“瀘州市納溪區稻漁現代農業(yè)園區”。

　　合面鎮黨委書(shū)記潘志遠介紹，這里是鳳坪村百畝沖，是納溪區的高標準農田核心示范區。名稱(chēng)有“稻漁”，是因為稻田養魚(yú)蝦，可以增加農民收入。

　　“合面鎮是傳統的稻作農業(yè)區，上個(gè)月區里也來(lái)調研過(guò)。”同行的納溪區委政策研究室主任陳藺說(shuō)。

　　譚榮兵和副區長(cháng)王霞等調研組成員認為，這里是傳統的稻作農業(yè)區，要加快推動(dòng)現代農業(yè)園區建設。園區包括合面鎮、上馬鎮、護國鎮的16個(gè)村，按照“產(chǎn)村一體、產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)”的思路，整合農業(yè)、國土、交通、水利等領(lǐng)域的項目，打造集現代農業(yè)生產(chǎn)、鄉村休閑旅游等于一體的現代農業(yè)園區。目前，園區已初具規模，2022年成為瀘州市級現代農業(yè)園區。

　　調研組一路走下來(lái)，既看到了園區建設的可喜進(jìn)展，也看到了諸多不足。

　　程小玲是合面鎮的種糧大戶(hù)，家里4口人，流轉承包了160畝地，其中位于稻漁現代農業(yè)園區核心示范區的有110畝，全部用來(lái)種植優(yōu)質(zhì)稻米。

　　“現在我們種地的條件可好多了！”程小玲說(shuō)起自家的生產(chǎn)情況：稻種免費、肥料免費，技術(shù)有指導、農機有補貼。

　　那還有什么可擔心的嗎？當然有！程小玲對調研組說(shuō)：一是去年因為天旱，部分稻米經(jīng)檢測有質(zhì)量不達標的現象，導致整體銷(xiāo)售不暢；二是自家場(chǎng)地有限，倉儲能力不足，剛收獲的稻谷如果不及時(shí)晾曬，可能會(huì )發(fā)霉。這兩個(gè)問(wèn)題，讓程小玲家去年的收入未達預期。

　　合面鎮農民朱元凱也有自己的擔心。他從2018年起經(jīng)營(yíng)一家農家樂(lè )，今年生意還算不錯，但總體上客源不穩定。他希望園區建好了，游客多了，農家樂(lè )的生意能夠好起來(lái)。

　　除了農戶(hù)反映的問(wèn)題，調研組還發(fā)現了許多需要改進(jìn)的地方。比如，園區內農戶(hù)未能充分利用高標準農田的優(yōu)勢，農產(chǎn)品附加值不高；雖然納溪山清水秀，各鎮都在借機推進(jìn)農旅融合，但是旅游元素還不多。

　　為此，調研組提出了有針對性的建議：推廣無(wú)公害水稻種植，建立農產(chǎn)品溯源體系；推行訂單農業(yè)，與農業(yè)龍頭公司洽談，實(shí)行包產(chǎn)包銷(xiāo)；建設烘干中心、全程機械化服務(wù)中心等，解決農戶(hù)倉儲能力不足等問(wèn)題；豐富旅游元素，建設研學(xué)旅行實(shí)踐基地……

　　潘志遠說(shuō)，今年合面鎮完成了生產(chǎn)道路、灌溉溝渠的升級改造，正在建設農耕文化展廳、農產(chǎn)品展銷(xiāo)中心。春播時(shí)，合面鎮順利舉辦了插秧節，反響不錯；到秋收時(shí)，將攜手上馬鎮、護國鎮，開(kāi)展豐收節活動(dòng)，希望能在農旅融合的道路上不斷取得新進(jìn)展。

　　找到突破點(diǎn)，發(fā)力茶產(chǎn)業(yè)

　　茶農收入單一，制茶技術(shù)需提升，加快推進(jìn)規?；?jīng)營(yíng)

　　7月中旬，譚榮兵和區委常委、宣傳部部長(cháng)王云旭到護國鎮調研，記者和調研組一起登上梅嶺“二月亭”。

　　亭在山頂，四望盡是茶山。納溪產(chǎn)早茶名不虛傳，在北緯28度附近，若論新茶采摘之早，納溪名列前茅。這里氣候溫暖，每年2月初即可采制新茶。2011年，納溪特早茶獲農產(chǎn)品地理標志認證。近年來(lái)，納溪區委多次組織調研組深入產(chǎn)茶鎮、村，了解茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，卻發(fā)現實(shí)際情況并不樂(lè )觀(guān)。

　　“我家有30畝茶園，茶園規模小，品種也老，種茶效益不高。”梅嶺村茶農楊鋅說(shuō)，自家茶園在山頂上，有50米高程，去年天旱，澆水抗旱成了難題。

　　“我們沒(méi)有特別有名的品牌，知名度不高，好茶也賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)。”梅嶺村黨委書(shū)記朱春說(shuō)，就是現在，梅嶺村的很多茶園還只能賣(mài)原料茶。

　　“什么是原料茶？”

　　“就是把茶葉賣(mài)給外地大品牌，人家經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工、貼上品牌，就成了名茶。”朱春說(shuō)。

　　隨著(zhù)調研深入，更多問(wèn)題被發(fā)現。納溪區有茶葉基地31.5萬(wàn)畝，茶葉種植涉及8個(gè)鎮、45個(gè)村，但是茶農收入來(lái)源單一，雖然脫貧，但不足以致富；茶農種茶、制茶技術(shù)落后，品質(zhì)不夠穩定；茶園基礎設施建設不足，抵御自然災害能力不強；梅嶺村建設了梅嶺茶葉主題公園，但配套設施嚴重不足……

　　調研組認為，這些問(wèn)題中的大多數，并非茶農通過(guò)自身努力可以解決的，很多都需要區委、區政府牽頭、引導，通過(guò)精準的政策扶持，才能形成發(fā)展合力，改善納溪茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀。

　　經(jīng)過(guò)反復調研和征求各方意見(jiàn)，納溪區制定了推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的10條舉措，大力支持茶園基礎設施建設，鼓勵種茶大戶(hù)按不低于50畝的標準流轉散戶(hù)茶園，支持企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等創(chuàng )建茶葉品牌。

　　針對茶農的具體困難，納溪區推出了精準的幫扶措施。“區里領(lǐng)導調研后，建議我們更換茶樹(shù)品種。我今年改種了黃金芽、中黃2號等優(yōu)良品種，茶苗由區里免費提供。”楊鋅說(shuō)，抗旱條件也提高了，村里把變壓器裝到了家門(mén)口，茶園也布設了節水灌溉設施。

　　納溪區委、區政府還開(kāi)展招商，引進(jìn)一家福建茶企，通過(guò)合資成立茶業(yè)公司，開(kāi)發(fā)納溪紅茶、納溪白茶等新品牌。

　　目前，護國鎮梅嶺茶葉主題公園和上馬鎮龍湖水香農康旅產(chǎn)業(yè)園、合面鎮稻漁現代農業(yè)園區一起，初步形成了一條旅游環(huán)線(xiàn)。但是，調研組發(fā)現，進(jìn)入各景區的道路彎多路窄，停車(chē)場(chǎng)等建設滯后；各景區配套設施不足，缺少住宿、餐飲，留不住游客……

　　納溪區決定，統籌全區道路建設，優(yōu)先支持上馬鎮至龍湖水香農康旅產(chǎn)業(yè)園道路建設；由區內的國有公司牽頭，建設梅嶺茶園餐飲住宿項目，提升游客接待能力。

　　上馬鎮黨委書(shū)記任偉強說(shuō)，根據區領(lǐng)導的調研建議，準備修建一條3.4公里的“幸福美麗鄉村大道”，連通321國道。建成通車(chē)后，從321國道到景區僅需10多分鐘。

　　臨時(shí)黨支部，建到項目上

　　協(xié)調服務(wù)、整合資源，加快項目建設進(jìn)度

　　黃大均是納溪區打古鎮丹桂村村民，家里有3畝地，卻被零零碎碎地分成了7塊田。今年初，打古鎮實(shí)施高標準農田改造，黃大均積極響應。

　　現在，黃大均看到了改造的好處：坡地改成了平地，小塊田變成了大塊田；田坎硬化，灌渠整修一新。如今的稻田，不僅上下田方便，保水保肥能力也提高了，同時(shí)節省種地成本，稻谷產(chǎn)量也有望提高。

　　并非所有人都像黃大均一樣積極。譚榮兵和區委副書(shū)記唐浩然率隊到打古鎮調研，發(fā)現一些群眾參與農田改造的積極性并不高。

　　丹桂村四社的一名村民就不積極。村里召開(kāi)改造動(dòng)員會(huì )，當時(shí)他在外地打工，沒(méi)有參加。實(shí)施農田改造，要修一條便道，他家的水田是必經(jīng)之地，需要拆田坎。村干部打電話(huà)聯(lián)系到他。一聽(tīng)要拆田坎，他極力反對，根本聽(tīng)不進(jìn)村干部的再三解釋。

　　“從他的角度想想，也不是沒(méi)有道理。”丹桂村黨總支書(shū)記趙剛說(shuō)，“好處沒(méi)看到，反而遭受損失，換了誰(shuí)都可能想不通。”

　　按照規劃，高標準農田改造只是第一步，接下來(lái)納溪區還要建設打古魚(yú)米之鄉產(chǎn)業(yè)示范園。為加快項目建設進(jìn)度，納溪區充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，讓黨員扎在項目建設一線(xiàn)、服務(wù)下沉項目建設一線(xiàn)。

　　今年6月，根據調研組的建議，納溪區委決定，成立中共打古魚(yú)米之鄉產(chǎn)業(yè)示范園項目臨時(shí)支部委員會(huì )，納溪區農業(yè)農村局局長(cháng)楊志敏擔任臨時(shí)黨支部書(shū)記，成員包括項目責任單位、施工方、相關(guān)區級職能部門(mén)、項目所在鎮（村）的有關(guān)黨員。臨時(shí)黨支部在項目結束時(shí)自行撤銷(xiāo)。

　　楊志敏介紹，臨時(shí)黨支部以推動(dòng)項目建設為主要任務(wù)，發(fā)動(dòng)黨員干部主動(dòng)靠前。臨時(shí)黨支部可以提前介入項目的規劃布局，避免盲目性；協(xié)助各相關(guān)部門(mén)，統籌項目資金；引導產(chǎn)村融合，推動(dòng)打通一、二、三產(chǎn)業(yè)。

　　趙剛作為丹桂村黨總支書(shū)記，也成為臨時(shí)黨支部的一員。他再次動(dòng)員黨員干部、村民代表一起勸說(shuō)那名村民，跟他算了算細致賬?？催@么多人來(lái)勸說(shuō)，那名村民意識到拆田坎是利長(cháng)遠的事情，最終答應參與農田改造。

　　“臨時(shí)黨支部的工作，不僅僅是說(shuō)服群眾參與，更重要的是協(xié)調服務(wù)、整合資源，加快項目建設進(jìn)度。”打古鎮黨委書(shū)記冷安萍說(shuō)，臨時(shí)黨支部成立以來(lái)，產(chǎn)業(yè)示范園項目進(jìn)展順利。