中國式現代化面對面⑧ | 法治興則國家興——如何理解在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家？

　　人類(lèi)為什么需要法律？這個(gè)看似簡(jiǎn)單、想起來(lái)又很復雜的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上反映了人們對法律的本質(zhì)、作用和精神的追問(wèn)。在人類(lèi)社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中，法律不是一開(kāi)始就有的，而是隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步、人們生產(chǎn)生活的發(fā)展而產(chǎn)生的，特別是在階級和國家產(chǎn)生之后，相對系統的成文法開(kāi)始出現。法治是衡量文明程度的一把尺子，法治愈發(fā)達，文明愈進(jìn)步。尤其是近幾百年的世界歷史表明，一個(gè)現代化國家必然是法治國家，國家要走向現代化必須走向法治化。

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中國古代最早的成文法

　　傳說(shuō)中國最早的法是《禹刑》，其性質(zhì)相當于現代的刑法典，具體內容已經(jīng)無(wú)法考證，在文獻中有零星的記載。中國歷史上最早有實(shí)物為證的成文法是《刑書(shū)》，公元前536年，春秋時(shí)期鄭國執政卿子產(chǎn)將鄭國的法律條文鑄在象征諸侯權位的金屬鼎上。

《漢謨拉比法典》

　　《漢謨拉比法典》是古巴比倫國王漢謨拉比在公元前18世紀制定頒布的，是世界歷史上第一部最詳細的早期奴隸制國家的成文法典?！稘h謨拉比法典》原文刻在一段黑色玄武巖石柱上，由序言、正文和結語(yǔ)3部分組成，正文包括282條法律，對刑事、民事、貿易、婚姻、繼承、審判等制度都作了詳細的規定?！稘h謨拉比法典》的頒布推動(dòng)古巴比倫王國進(jìn)入上古兩河流域的全盛時(shí)代。

《十二銅表法》

　　公元前5世紀中葉羅馬共和國頒布的《十二銅表法》，是已知羅馬法的最早成文法。這一法律因刻在12塊銅牌上而得名，包括債務(wù)法、繼承法、婚姻法等方面，對奴隸主私有制、家長(cháng)制、繼承、債務(wù)、訴訟程序等方面都作了規定，限制了貴族法官隨心所欲地解釋法律的權力，一定程度上保護了平民的利益。

　　法治建設是中國式現代化的內在要求和重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家長(cháng)治久安的戰略高度，把全面依法治國放在事業(yè)發(fā)展全局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，推動(dòng)法治中國建設取得重大成就、邁出堅實(shí)步伐。黨的二十大圍繞建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的總目標，對立法、執法、司法、普法等工作提出新的要求，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，確保我國社會(huì )主義現代化事業(yè)在法治軌道上運行。

　　法治道路堅定走

　　法治屬于上層建筑，是由經(jīng)濟基礎決定的，與一個(gè)國家特定歷史條件下經(jīng)濟、政治和文化等因素密切相關(guān)。不同國情、社會(huì )制度和歷史文化傳統的國家，法治道路必然不同。從當今世界范圍來(lái)看，并沒(méi)有一條“包打天下”的法治道路，即使同在西方國家法治框架內，也存在著(zhù)英美法系和大陸法系的差別。我國有著(zhù)悠久的歷史文化，是社會(huì )主義法治國家，這就決定了我們必定要走自己的法治道路。

　　從歷史看，我國法治道路有其形成的必然邏輯。新中國成立后，黨領(lǐng)導人民在摧毀國民黨舊法統的基礎上，開(kāi)始社會(huì )主義法治建設，比如制定了“五四憲法”和婚姻法、土地改革法、選舉法等一批重要法律法規，設置了相應的司法機關(guān)，為我國法治道路奠定了重要基礎。改革開(kāi)放后，我們汲取法治建設的經(jīng)驗教訓，圍繞改革開(kāi)放和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷完善各方面的法律制度，推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)的規范化、制度化和法治化，為中國大踏步趕上時(shí)代提供了有力的法治保障。

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新中國第一部法律婚姻法

　　1950年4月13日，中央人民政府委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國婚姻法》，并于同年5月1日施行。這是新中國成立后誕生的第一部具有基本法性質(zhì)的重要法律。這部婚姻法充分體現了婚姻自由，為無(wú)數兩情相悅的男女追求幸福生活、建立社會(huì )主義新型家庭關(guān)系提供了法律保障。

　　新時(shí)代以來(lái)，法治中國建設按下快進(jìn)鍵、駛上快車(chē)道。我們黨全面推進(jìn)依法治國，加快建設中國特色社會(huì )主義法治體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，深化司法體制改革，持續開(kāi)展全民普法，不斷夯實(shí)法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。以立法為例，截至2023年6月，我國現行有效法律297件、行政法規600件、地方性法規1.3萬(wàn)余件，形成了較為完善的中國特色社會(huì )主義法律體系?？梢哉f(shuō)，過(guò)去十年，是我國法治建設取得重大進(jìn)展的十年，是中國特色社會(huì )主義法治道路越走越寬廣的十年。

　　中國特色社會(huì )主義法治道路的核心要義，主要包括3個(gè)方面的內容：一是堅持黨的領(lǐng)導，二是堅持中國特色社會(huì )主義制度，三是貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論。其中，黨的領(lǐng)導是社會(huì )主義法治的政治保證，中國特色社會(huì )主義制度是全面推進(jìn)依法治國的制度保障，中國特色社會(huì )主義法治理論是法治中國建設的行動(dòng)指南。這3個(gè)方面是中國特色社會(huì )主義法治道路最本質(zhì)的規定，確保了我國法治建設始終沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)。

　　走出一條好的法治道路不容易，關(guān)鍵是要堅定不移地走下去。習近平總書(shū)記指出：“我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結起來(lái)就是開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義法治道路這一條。”這條道路凝結著(zhù)我們黨和人民法治理論和實(shí)踐的全部智慧，必須堅定自信、保持定力，必須倍加珍惜、始終堅持。

　　法治體系強骨干

　　中國古人講“法者，治之端也”，說(shuō)的是法律的制定和實(shí)施是國家治理的開(kāi)始。隨著(zhù)人類(lèi)政治文明的發(fā)展，法律在國家治理中的作用越來(lái)越突出。從我國政治建設的實(shí)踐來(lái)看，中國特色社會(huì )主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義制度的法律表現形式。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的進(jìn)程中，這一體系是居于重要地位的骨干工程，具有基礎性、穩定性、長(cháng)遠性的作用。

　　從法治建設本身來(lái)講，全面推進(jìn)依法治國的工作千頭萬(wàn)緒，涉及方方面面，必須有一個(gè)總抓手來(lái)總攬全局、牽引各方，使各項工作協(xié)同推進(jìn)、形成合力。建設中國特色社會(huì )主義法治體系就是這個(gè)總抓手，依法治國的各項工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。它“舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明”，是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵和要害，體現了我國各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的迫切要求。

　　【特別關(guān)注】

在北京、杭州、廣州設立3家互聯(lián)網(wǎng)法院

　　2017年8月，最高人民法院在杭州設立全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院，2018年9月，又在北京、廣州成立兩家互聯(lián)網(wǎng)法院?；ヂ?lián)網(wǎng)法院成立以來(lái)，集中審理轄區內的涉互聯(lián)網(wǎng)民事、行政案件，探索了一系列“網(wǎng)上案件網(wǎng)上審理”的審判工作機制，開(kāi)啟了中國互聯(lián)網(wǎng)案件集中管轄、專(zhuān)業(yè)審判的新篇章。截至2022年年底，3家互聯(lián)網(wǎng)法院共受理互聯(lián)網(wǎng)案件42.9萬(wàn)件，審結41.5萬(wàn)件，在線(xiàn)立案申請率為98.5%。

　　中國特色社會(huì )主義法治體系是一個(gè)系統全面、邏輯嚴密、內涵豐富、內在統一的科學(xué)體系。其中，包括完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內法規體系。這個(gè)由“4+1”組成的“五大體系”，既各有側重又相互聯(lián)系，涵蓋了法律制定與法律實(shí)施、法治運行與保障機制、依法治國與從嚴治黨等各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節，貫穿于全面推進(jìn)依法治國的全過(guò)程。

　　中國特色社會(huì )主義法治體系之所以在我國國家治理中發(fā)揮著(zhù)極為重要的作用，是因為它具有鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢。它堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國相統一，確保黨領(lǐng)導人民依法治理國家，確保依法保障國家的一切權力屬于人民，使國家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序；它堅持依法治國和依規治黨相銜接，一體建設國家法治體系和黨內法規體系，使兩套既相對獨立又密切聯(lián)系的體系相輔相成，形成國家治理的強大合力；它堅持依法治國和以德治國相結合，發(fā)揮法治對道德的保障作用，強化道德對法治的支撐作用，實(shí)現良法和美德的相互補充、法治和德治的效果集成。

　　“法與時(shí)轉則治，治與世宜則有功。”建設中國特色社會(huì )主義法治體系是一個(gè)龐大而艱巨的長(cháng)期任務(wù)，涉及黨和國家事業(yè)的各個(gè)方面，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程有高度的相關(guān)性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須隨著(zhù)現代化建設實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富完善。

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　　法治格言

　　法令者，民之命也，為治之本也。

　　——商 鞅

　　治民無(wú)常，唯法為治。

　　——韓 非

　　法立于上則俗成于下。

　　——蘇 轍

　　法律的基本意圖是讓公民盡可能地幸福。

　　——柏拉圖

　　在一切能夠接受法律支配的人類(lèi)的狀態(tài)中，哪里沒(méi)有法律，哪里就沒(méi)有自由。

　　——洛 克

　　法律，在它支配著(zhù)地球上所有人民的場(chǎng)合，就是人類(lèi)的理性。

　　——孟德斯鳩

　　法治中國進(jìn)行時(shí)

　　人類(lèi)歷史表明，國家的強盛往往是同法治相伴而生的。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨。推進(jìn)中國式現代化，實(shí)現中華民族偉大復興，離不開(kāi)健全的社會(huì )主義法治的有力保障。未來(lái)五年，是全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，也是法治中國建設深入推進(jìn)的重要階段。

　　在科學(xué)立法上，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系。良法是善治的前提。立法是法治中國建設的第一道“工序”，必須發(fā)揮好這個(gè)“開(kāi)路先鋒”的引領(lǐng)作用，這樣才能夯實(shí)全面依法治國的基礎。憲法在我國法律體系中居于核心位置，是國家的根本大法、治國安邦的總章程，必須維護憲法權威，加強憲法實(shí)施和監督，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。與此同時(shí)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的拓展，必須加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，努力使我們的法律立得住、行得通。

　　在嚴格執法上，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。法律的生命力在于實(shí)施，如果有了法而不嚴格執法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”，也就失去了效力。法治政府建設是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。在我國，大約80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規的執法工作，都是由行政機關(guān)來(lái)承擔的。近年來(lái)，我國法治政府建設全面提速，“放管服”改革縱深推進(jìn)，嚴格規范公正文明執法水平普遍提高，各級政府依法行政能力明顯增強，廣大人民群眾法治獲得感越來(lái)越強。法治政府建設越深入，人民群眾才能越滿(mǎn)意。我們將在以前工作的基礎上，采取更加有力的措施，全面建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿(mǎn)意的法治政府。

　　【經(jīng)驗分享】

浙江湖州南潯推行“大綜合一體化”提升執法效能

　　浙江省湖州市南潯區統籌跨部門(mén)跨領(lǐng)域綜合行政執法，通過(guò)“一支隊伍、一個(gè)團隊、一套應用”的“大綜合一體化”，實(shí)現生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、衛生健康、應急管理、農業(yè)農村等多部門(mén)聯(lián)合執法，對轄區內工地、小區、企業(yè)、商超、餐館等監管對象“綜合查一次”，妥善解決了交叉執法、重復執法、監管缺位等執法痛點(diǎn)，有效提升基層行政執法效能和群眾滿(mǎn)意度。

　　在公正司法上，深化司法體制綜合配套改革。春秋時(shí)期法家代表人物管仲有句名言：“法者天下之儀也，所以決疑而明是非也，百姓所縣命也。”公正司法是維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)，是維護人們安全感的重要屏障。隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾的轉化，人民群眾對美好生活的需要更多地向民主、法治、公平、正義等維度延伸，從而對推進(jìn)公正司法提出了新的更高要求。嚴格公正司法最重要的任務(wù)，就是繼續把司法體制綜合配套改革推向深入，全面準確落實(shí)司法責任制，加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　【經(jīng)驗分享】

青?，敹?ldquo;馬背法庭”讓群眾感受法律溫度

　　青海省果洛藏族自治州瑪多縣人民法院的工作人員騎馬下鄉入村，把法庭“搬”到了牧民的帳篷前，及時(shí)受理與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的贍養、撫養、婚姻家庭糾紛、財產(chǎn)糾紛等案件，實(shí)行就地立案、就地審理的方式，方便群眾訴訟。

　　在全民守法上，加快建設法治社會(huì )。“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”這句出自法國啟蒙思想家盧梭的法諺，形象地說(shuō)明了法律的權威源自人民內心的擁護和信仰。只有大力推進(jìn)法治社會(huì )建設、增強全民法治觀(guān)念，才能構筑法治國家的堅實(shí)基礎?，F在，我們正在實(shí)施“八五”普法規劃，必須以此為抓手，深入開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚社會(huì )主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統法律文化，引導全體人民做社會(huì )主義法治的忠誠崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。

　　【經(jīng)驗分享】

海南保亭模擬法庭進(jìn)校園

　　為進(jìn)一步提升未成年學(xué)生法治意識，預防未成年人犯罪，海南省保亭黎族苗族自治縣公檢法部門(mén)聯(lián)合教育局、婦聯(lián)開(kāi)展模擬法庭活動(dòng)，走進(jìn)轄區內學(xué)校，以現場(chǎng)模擬庭審案件、現場(chǎng)答疑等方式為在場(chǎng)師生帶來(lái)生動(dòng)鮮活的法律課。

　　1912年，青年毛澤東在湖南全省高等中學(xué)校讀書(shū)時(shí)的一篇作文《商鞅徙木立信論》中寫(xiě)道：“法令者，代謀幸福之具也。”法治的興衰，事關(guān)黨和國家長(cháng)治久安、事關(guān)人民幸福安康。新時(shí)代新征程上，法治中國建設的加速推進(jìn)，必將為新時(shí)代中國全面走向現代化、億萬(wàn)人民過(guò)上更加美好的生活保駕護航。

　　【深度閱讀】

　　1.習近平：《堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路 更好推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法治體系建設》，《求是》2022年第4期。

　　2.習近平：《譜寫(xiě)新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》，《人民日報》2022年12月20日。

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