中國式現代化面對面? | 國泰民安萬(wàn)家寧——如何理解推進(jìn)國家安全體系和能力現代化？

　　當今世界，和平與發(fā)展是不可逆轉的時(shí)代潮流，大范圍的戰爭一時(shí)打不起來(lái)，尤其是大國之間爆發(fā)戰爭的可能性不大。但從第二次世界大戰以后大國之間的博弈來(lái)看，相互較量的激烈程度并沒(méi)有減弱，一定程度上說(shuō)甚至是更強了，由軍事領(lǐng)域的競爭擴展到政治、經(jīng)濟、科技、外交和意識形態(tài)等各領(lǐng)域的全面交鋒。要搞垮一個(gè)國家，也許不需要訴諸武力，通過(guò)其他手段就能達到，也許不需要從外部攻破，通過(guò)內部瓦解就能使其不攻自破?，F在，大國安全的內涵和外延發(fā)生了明顯變化，越來(lái)越呈現出總體性、關(guān)聯(lián)性、隱蔽性等特征，需要我們樹(shù)立新的安全觀(guān)，以更為完備的安全體系、更為強大的安全能力，有效應對來(lái)自國內外錯綜復雜的風(fēng)險挑戰。

　　國以安為興，民以安為樂(lè )。國家安全是民族復興的根基，社會(huì )穩定是國家強盛的前提。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央站在確保國家長(cháng)治久安、社會(huì )安定有序、人民安居樂(lè )業(yè)的高度，準確把握我國國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，創(chuàng )造性提出了總體國家安全觀(guān)，從全局上對國家安全工作進(jìn)行頂層設計，對各重要領(lǐng)域的國家安全作出一系列重大決策部署，為新時(shí)代黨和國家事業(yè)順利推進(jìn)提供牢靠安全保障。新征程上，要把強國建設、民族復興推向前進(jìn)，必然會(huì )遇到各種可以預料和難以預料的艱難險阻，迫切需要我們堅持底線(xiàn)思維和極限思維，把國家安全作為頭等大事，著(zhù)力推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，辦好發(fā)展和安全兩件大事，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

　　國家安全筑屏障

　　安全是一個(gè)民族、一個(gè)國家生存和發(fā)展的根本前提，是一種文明生生不息、賡續向前的重要保障。世界上很多曾經(jīng)顯赫的民族、強大的帝國、輝煌的文明，最終消失在歷史的長(cháng)河中，都與安全破防直接相關(guān)。比如，亞洲的古印度文明、波斯帝國，非洲的古埃及文明、迦太基古國，美洲的瑪雅文明、印加帝國，它們的滅亡固然有很多因素，但外敵入侵通常是最后的“致命一擊”。

　　中華民族能夠綿延至今，與我們自古以來(lái)注重安全密切相關(guān)?！蹲髠鳌分v：“居安思危，思則有備，有備無(wú)患。”正是有著(zhù)這樣強烈的安全意識，中國很早就開(kāi)始修建長(cháng)城、馳道等重大工程，后來(lái)又不斷完善，形成了一道有形的和無(wú)形的安全防線(xiàn)，對保持中華民族共同體、中華文明核心圈的總體穩定發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用。從某種程度上說(shuō)，安全是中華民族國土不分、國家不亂、民族不散、文明不斷的重要基石，也是中華民族巍然屹立于世界民族之林的強大后盾。

　　今天，我國正處于實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵時(shí)期，也處于從發(fā)展中大國邁向社會(huì )主義現代化強國的關(guān)鍵階段，由大向強、將強未強之際往往是國家安全的高風(fēng)險期。從外部看，隨著(zhù)中國的發(fā)展壯大，我們受到的猜忌、攻擊、打壓和破壞多起來(lái)了，來(lái)自國際的政治、經(jīng)濟、軍事等安全威脅不可避免，同時(shí)氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性問(wèn)題日趨尖銳復雜；從內部看，發(fā)達國家在幾百年中產(chǎn)生的一些問(wèn)題在中國幾十年內集中出現，而且相互疊加、彼此交織，其潛藏的風(fēng)險之高、解決的難度之大不言而喻。這些都是實(shí)現中華民族偉大復興繞不過(guò)去的坎，是我國由大到強發(fā)展過(guò)程中的“必答題”。

　　“備豫不虞，為國常道”。保障國家安全的治本之策在于健全國家安全體系。國家安全工作是一個(gè)涉及方方面面的復雜工程，猶如一張條條相連、環(huán)環(huán)相扣的大網(wǎng)，需要樹(shù)立一盤(pán)棋意識，強化系統化的制度安排，構建起黨委統籌抓總、部門(mén)各司其職、條塊緊密結合、上下協(xié)調聯(lián)動(dòng)的大安全格局，達到“壹引其綱，萬(wàn)目皆張”的效果。黨的二十大從領(lǐng)導體制、工作機制、力量布局等方面對健全國家安全體系提出要求，強調堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領(lǐng)導，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風(fēng)險監測預警體系、國家應急管理體系等，為進(jìn)一步夯實(shí)國家安全制度基礎指明了方向。

　　保障國家安全，關(guān)鍵在于把制度執行好落實(shí)好。再完備的安全制度，如果沒(méi)有強大的執行能力作支撐，也有可能落空，成為“空中樓閣”“鏡花水月”。全面提升國家安全能力，必須切實(shí)增強維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全的能力，加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，加強海外安全保障能力建設，提高防范化解重大風(fēng)險能力，使國家安全得到有力有效的保障。同時(shí)，國家安全與每個(gè)人都休戚相關(guān)，離不開(kāi)全社會(huì )的共同參與，需要全面加強國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養，筑牢國家安全的人民防線(xiàn)。

　　公共安全保平安

　　公共安全，是現代化國家治理中不可忽視的一個(gè)重大問(wèn)題。它一頭連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)，一頭連著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，事關(guān)每個(gè)社會(huì )成員的生命健康和財產(chǎn)安全，事關(guān)國家和社會(huì )的安定有序，是最基本的民生，是治國安邦的大事。古語(yǔ)云：“利莫大于治，害莫大于亂。”在一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì )，如果沒(méi)有良好的公共安全，人們的生產(chǎn)生活將無(wú)法正常進(jìn)行，國家安全也得不到有效保障。

　　從人類(lèi)歷史來(lái)看，公共安全問(wèn)題是隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展進(jìn)步而出現并不斷凸顯的。前工業(yè)時(shí)代，雖然也出現過(guò)諸如我國唐朝長(cháng)安城、宋朝汴梁城以及西方的古羅馬城等百萬(wàn)人口以上的超大城市，但總體上人們還是以分散式居住為主，公共安全問(wèn)題并不突出。進(jìn)入工業(yè)社會(huì )，社會(huì )化大生產(chǎn)不斷發(fā)展，推動(dòng)了城市的興起，帶來(lái)了人口的大規模聚集，各種公共安全問(wèn)題日益凸顯。特別是隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展和信息化時(shí)代的來(lái)臨，人們交流交往的范圍不斷擴大，很多公共安全問(wèn)題從一國范圍擴展到整個(gè)世界，全球性特征越來(lái)越明顯。這次新冠疫情在全球的大流行，也充分地印證了這一點(diǎn)。

　　【經(jīng)驗分享】

廣東深圳打造“圳品”守護“舌尖上的安全”

　　廣東省深圳市95%的食用農產(chǎn)品、85%的食品和100%的糧食均源自外地輸入，具有明顯的食品安全輸入性風(fēng)險特征。為了在確保食品安全的基礎上滿(mǎn)足消費者的旺盛需求，深圳啟動(dòng)“食品安全戰略工程”，建立供深食品標準體系，打造了高于國家標準的“圳品”，經(jīng)過(guò)嚴格審核認證，把全國各地優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品從田間地頭帶到深圳百姓的餐桌。

　　當前，我國公共安全形勢總體是好的。國家統計局調查顯示，人民群眾安全感由2012年的87.55%上升至2021年的98.62%，10年來(lái)始終保持高位。同時(shí)也必須看到，我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)期，公共安全問(wèn)題總量居高不下。一段時(shí)間以來(lái)，火災、交通事故、安全生產(chǎn)事故、自然災害等時(shí)有發(fā)生，食品藥品安全隱患依然存在，對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴重威脅。對于公共安全問(wèn)題，任何時(shí)候都不能麻痹大意，必須保持“時(shí)時(shí)放心不下”的高度警覺(jué)，著(zhù)力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著(zhù)力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節，為人民群眾編織起全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

　　“明者防禍于未萌，智者圖患于將來(lái)。”維護公共安全，最有效的辦法就是堅持預防為主，最大限度排除風(fēng)險隱患、降低事故概率。無(wú)數事實(shí)表明，任何一起公共安全事件發(fā)生前，都有一些苗頭和端倪出現，正所謂“風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間”。航空界著(zhù)名的“海恩法則”提出，每一起嚴重飛行事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患?，F在，我國公共安全治理模式正在發(fā)生變化，由以事后處置為主向以事前預防為主轉型，目的就是將維護公共安全的關(guān)口前移，加強源頭治理、前端處理，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，做到未雨綢繆，防患于未然。

　　很多公共安全事故的發(fā)生，特別是安全生產(chǎn)事故和食品藥品安全事件的出現，原因可能有很多，但有一點(diǎn)是共同的，都是逃過(guò)政府監管“跑出來(lái)”的。抓好安全生產(chǎn)工作是維護公共安全的重中之重，必須加強對建筑、礦山、化工、交通運輸等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域制度化常態(tài)化安全監管，加大風(fēng)險隱患排查整治力度，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。食品藥品安全和生物安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，是公共安全體系中極為敏感和重要的領(lǐng)域。特別是近年來(lái)生物安全風(fēng)險不斷加大，與之相比我們的監管體系和能力還有一定差距，必須盡快加強這方面的建設，筑牢我國生物安全的“防火墻”。

　　重大突發(fā)公共安全事件的處置，最重要的是突出一個(gè)“急”字，很多時(shí)候都是人命關(guān)天、刻不容緩，必須與時(shí)間賽跑，以最快速度進(jìn)行應急處置和救援。比如，地質(zhì)災害發(fā)生后就存在救援“黃金72小時(shí)”的說(shuō)法，在此期間，救援人員每多挖一塊土、多掘一分地，被困者就多一分生還的機會(huì )。對抗自然災害、應對突發(fā)事件，必須充分運用高新技術(shù)手段特別是物聯(lián)網(wǎng)、大數據等提高防災減災救災能力，在大安全大應急框架內提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力，著(zhù)力布局全國區域應急力量中心和體系，確保第一時(shí)間作出反應和處置，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，全力維護社會(huì )大局穩定。

　　社會(huì )治理促和諧

　　社會(huì )治理關(guān)乎人民安居樂(lè )業(yè)，關(guān)乎社會(huì )安定有序，是一個(gè)國家安全狀況、民眾幸福程度的重要體現。美國蓋洛普2021年調查顯示，中國在治安安全的全球民調中高居第二，其中在“獨走夜路感到安全”這項指數中，中國排名第三。國際上普遍認為中國是社會(huì )治安最好的國家之一，我們天天生活在這樣的環(huán)境中司空見(jiàn)慣、習以為常，實(shí)際上同許多國家相比，這是非常難得的。很多去過(guò)國外的游客都有切身體會(huì )，白天看一些國家的景點(diǎn)很“高大上”，但到了晚上便不敢出門(mén)，害怕被搶劫，人身和財產(chǎn)安全都得不到保障。某些現代化程度很高的國家，宣稱(chēng)要給予民眾“免于恐懼的自由”，卻槍擊案頻發(fā)、種族歧視引發(fā)的暴力沖突不斷出現，社會(huì )治安狀況并沒(méi)有讓民眾有足夠的安全感。

　　社會(huì )治理與經(jīng)濟結構、利益格局、思想觀(guān)念、社會(huì )結構的深刻變化密切相關(guān)。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程不斷加快，社會(huì )治理的對象、環(huán)境、手段和內容發(fā)生了新的變化，特別是網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的快速發(fā)展，使現實(shí)世界和虛擬空間相互嵌入的特征更加明顯，給社會(huì )治理帶來(lái)前所未有的挑戰。到2022年年底，我國常住人口城鎮化率達到65.22%，9億多人口生活在城市或城鎮。截至2023年6月，我國網(wǎng)民規模達到10.79億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達76.4%。面對信息化時(shí)代社會(huì )治理的新形勢新特征，必須創(chuàng )新社會(huì )治理的理念思路、方法手段、體制機制，不斷提升社會(huì )治理的社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

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山東聊城“城市大腦”賦能城市治理

　　作為山東省首批新型智慧城市試點(diǎn)城市，聊城市以“城市大腦”作為智慧聊城建設的中樞系統，通過(guò)連接散落在城市各個(gè)單元的數據資源，打通城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )，圍繞精細治理、公共安全、產(chǎn)業(yè)賦能、民生服務(wù)、決策指揮五大領(lǐng)域，接入5萬(wàn)多路視頻監控資源，匯聚20多億條數據，上線(xiàn)30多個(gè)城市治理領(lǐng)域的應用場(chǎng)景，初步形成“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”的城市治理新模式，提升了城市治理精細化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平。

　　打造社會(huì )共治“同心圓”?，F代社會(huì )治理越來(lái)越由單一主體向多元主體轉變，共建共治共享的特征日益明顯。這其中，就涉及政府和其他治理元素的關(guān)系問(wèn)題。西方社會(huì )比我們更早面臨這個(gè)問(wèn)題，但一直沒(méi)有解決好，加劇了社會(huì )的失序和撕裂。我們有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，能夠在黨的領(lǐng)導下把各方力量凝聚起來(lái)，形成社會(huì )治理的強大合力。橫向上我們構建了黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )治理體制，縱向上我們打造了從中央到省、市、縣、鄉五級黨委和政府的社會(huì )治理指揮體系，構建起橫向到邊、縱向到底的社會(huì )治理格局，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。

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安徽六安葉集探索開(kāi)展黨建引領(lǐng)基層社會(huì )治理新模式

　　近年來(lái)，安徽省六安市葉集區注重發(fā)揮基層黨組織在社區治理中的引領(lǐng)推動(dòng)作用，通過(guò)探索“無(wú)事”找書(shū)記活動(dòng)、建立鄉村“書(shū)記熱線(xiàn)”、打造“服務(wù)型”網(wǎng)格等創(chuàng )新舉措，讓群眾遇到急難愁盼問(wèn)題首先想到黨支部、找到村（社區）書(shū)記，并通過(guò)“接單—理單—評單”等方式有效辦理解決，真正讓基層社會(huì )矛盾在第一線(xiàn)化解、在最末端解決。

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北京東城“小院議事廳”打通社會(huì )治理“最后一公里”

　　北京市東城區前門(mén)街道草廠(chǎng)社區是首都老城25片歷史文化保護區之一，有大大小小460多個(gè)院子，實(shí)際居住740多戶(hù)，約2500人，在這里有一個(gè)遠近聞名的“小院議事廳”。它成立于2012年， 經(jīng)過(guò)10余年的實(shí)踐，積累了民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評的“五民”群眾工作經(jīng)驗，成為北京社區治理的一個(gè)響亮品牌。在草廠(chǎng)社區，無(wú)論是燃氣改造、院落提升、示范街區創(chuàng )建，還是開(kāi)展各類(lèi)主題教育、垃圾分類(lèi)等，居民身邊的大事小情，都能在“小院議事廳”得到解決，形成了鄰約共守、鄰情共知、鄰事共理、鄰困共幫的和諧局面。

　　擦亮化解矛盾“金招牌”。20世紀60年代，浙江諸暨的楓橋鎮在基層社會(huì )治理中創(chuàng )造了著(zhù)名的“楓橋經(jīng)驗”。幾十年來(lái)，從“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷豐富和發(fā)展。2003年開(kāi)始形成的“浦江經(jīng)驗”，提倡“變群眾上訪(fǎng)為領(lǐng)導下訪(fǎng)”，讓領(lǐng)導干部與群眾“坐在一條板凳上、圍在一張桌子上”，真心實(shí)意地為群眾排憂(yōu)解難，有力地密切了干群關(guān)系、化解了社會(huì )矛盾。加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理，必須充分汲取新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”的有益做法，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，注重網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐，把好源頭關(guān)、監測關(guān)、管控關(guān)、責任關(guān)，堅持抓早抓小抓苗頭，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　織密治安防控“守護網(wǎng)”。近年來(lái)，隨著(zhù)以?huà)吆诔龕簽榇淼囊幌盗写驌暨`法犯罪行動(dòng)的深入開(kāi)展，我國社會(huì )治安環(huán)境顯著(zhù)改善。僅2022年，全國公安機關(guān)就打掉涉黑組織160余個(gè)、惡勢力犯罪集團1520余個(gè)，破獲各類(lèi)刑事案件2萬(wàn)余起?，F在，各種黑惡勢力無(wú)所遁形，過(guò)去的“村霸”“菜霸”“沙霸”“礦霸”已鮮有蹤影，成為“江湖中的傳說(shuō)”。社會(huì )治安狀況的明顯改觀(guān)，也離不開(kāi)人民群眾的廣泛參與。比如，北京“朝陽(yáng)群眾”、天津“小巷管家”、廣州“街坊”、昆明“紅袖標”等治安志愿者，在摸排違法犯罪線(xiàn)索上屢建奇功，成為社會(huì )治安群防群治的重要力量。

　　中國古訓有云：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”統籌發(fā)展和安全，是古往今來(lái)執政者必須完成好的一張答卷，也是中國全面邁向現代化、中華民族走向偉大復興必須處理好的重大問(wèn)題。在前進(jìn)道路上，我們把發(fā)展作為執政興國的第一要務(wù)，把安全作為治國理政的頭等大事，推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合，將在現代化的征途上不斷續寫(xiě)兩大奇跡新篇章。

　　【深度閱讀】

　　1.《習近平關(guān)于總體國家安全觀(guān)論述摘編》，中央文獻出版社2018年版。

　　2.《習近平主持召開(kāi)二十屆中央國家安全委員會(huì )第一次會(huì )議強調 加快推進(jìn)國家安全體系和能力現代化 以新安全格局保障新發(fā)展格局》，《人民日報》2023年5月31日。

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